Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Пос. Лотошино Московской области ___.___.___ года
Лотошинский районный суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Нетесовой Е.В.,
при секретаре Михайловой М.Н.,
с участием прокурора Лотошинской районной прокуратуры Московской области Перминовой Е.А.,
представителя ответчика – Федотова С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лотошинского района Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Закрытому акционерному обществу «Колхоз «Заветы Ильича» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о гидротехнических сооружениях,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Лотошинского района Московской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Закрытому акционерному обществу «Колхоз «Заветы Ильича» (далее ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича»), о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о гидротехнических сооружениях, указав в обосновании иска, что на реке ............. в ............. ............. ............. имеется плотина пруда, находящаяся в собственности ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича», в результате проведенной ___.___.___ года отделом Ростехнадзора проверки на данном объекте выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, в связи с чем данная плотина является аварийно-опасным объектом, плотина эксплуатируется с 1992 года, указанные повреждения возникли в период нахождения данного гидротехнического сооружения в собственности колхоза «Заветы Ильича», правопреемником которого является ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича», из-за аварийного состояния плотины в период дождевых паводков весной 2009 года произошел перелив воды через гребень плотины, что повлекло промыв дорожного полотна на участке автодороги в ............. ............. ............., согласно ст. 19 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии со ст. 9 названного закона собственник гидротехнического сооружения (эксплуатирующая организация) обязан обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения; в целях устранения выявленных нарушений в период с 2006-2009 г.г. принимались меры прокурорского реагирования, однако, до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены, в результате неисполнения ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» в натуре обязанностей по содержанию гидротехнического сооружения имеется реальная угроза жизни и здоровью для жителей ............. ............. ............. и иных лиц, постоянно или временно находящихся в данном населенном пункте, на основании изложенного, прокурор Лотошинского района Московской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» исполнить в натуре обязанности по устранению выявленных в результате проведенной ___.___.___ года проверки нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в отношении плотины в ............. ............. ............., а именно: произвести ремонт узла подъема затвора донного водовыпуска, произвести ремонтно-восстановительные работы по ликвидации прорана в правобережной части плотины, произвести работы по ликвидации предаварийной ситуации, связанной с разрушением плотины на выходе водоотводных труб из тела плотины и подпорной стенки водоотводного канала, организовать своевременное регулирование водного режима в верхнем бьефе плотины для обеспечения минимального допустимого запаса высоты гребня плотины над расчетным статистическим уровнем воды в пруду, произвести ремонтно-восстановительные работы по заделке трещин и разрушений бетона в верхнем основании, на дне и в боковых стенках шахтного водоприемника, произвести ремонт берегового крепления водоотводного канала и его очистку от образовавшихся наносов грунта, очистку русловой части р. Издетель в нижнем бьефе плотины от заиления и удаление древесно-кустарниковой растительности, разработать план ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций при аварии на гидротехнических сооружениях гидроузла, разработать инструкцию по безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, определить критериальные значения показателей безопасности для гидротехнического сооружения, входящих в состав гидроузла, организовать мониторинг за состоянием гидротехнического сооружения, произвести регистрацию прав на гидротехническое сооружение в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В ходе судебного разбирательства прокурор Лотошинской районной прокуратуры Московской области Перминова Е.А. уточнила заявленные исковые требования: заявленные исковые требования в части обязания ответчика ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» произвести регистрацию прав на гидротехническое сооружение в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним прокурор не поддерживает, в остальной части ранее заявленные исковые требования просит суд удовлетворить, обязав ответчика устранить указанные нарушения в течении года со дня принятия судом решения по делу.
Представитель ответчика ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» Федотов С.Н. заявленные прокурором Лотошинского района Московской области исковые требования не признал, пояснил, что спорная плотина находится на балансе ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича», в период с ___.___.___ по ___.___.___ года в ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой был выявлен ряд нарушений, которые прокурор Лотошинского района Московской области просит суд обязать устранить ответчика ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича», однако, проверка была проведена неправомочным должностным лицом, акт от ___.___.___ года не соответствует требованиям действующего законодательства, ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» не использует данную плотину в своей хозяйственной деятельности, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по делу, согласно водного законодательства ответственность за выявленные в ходе проверки нарушения должны нести собственник водного объекта и другие водопользователи.
Представители ответчика ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» Майков А.А., Новиков Е.В. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обратились, кроме того, интересы ответчика ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» в судебном заседании представляет его представитель по доверенности Федотов С.Н., что в соответствии со ст. 167 ГПК РФ позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» Майкова А.А. и Новикова Е.В..
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Центральное управление Ростехнадзора) в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания Центральное управление Ростехнадзора извещены, в деле имеется письменное ходатайство представителя Центрального управления Ростехнадзора о рассмотрении дела в их отсутствие, что в соответствии со ст. 167 ГПК РФ позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие представителя Центрального управления Ростехнадзора.
В деле имеется письменный отзыв по иску представителя Центрального управления Ростехнадзора, из которого явствует, что заявленные прокурором Лотошинского района Московской области исковые требования к ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о гидротехнических сооружениях, допущенных при эксплуатации плотины пруда на реке ............. (приток реки .............) в ............. ............. ............., отраженных в акте проверки от ___.___.___ года №__, Центральное управление Ростехнадзора поддерживают в полном объеме, нарушения, выявленные Управлением в ходе проверки ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» ___.___.___ года до настоящего времени не устранены.
В судебном заседании установлено, что в ............. ............. ............. на реке ............. находится гидроузел ( плотина), в результате его строительства в верхнем бьефе плотины сформирован пруд с площадью зеркала воды около 22 га и объемом примерно 500 тыс. м. куб., первоначально предназначенный для орошения земель колхоза «Заветы Ильича», в настоящее время пруд используется в рекреационных целях и как противопожарный водоем, плотина находится на балансе ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича», являющегося правопреемником колхоза «Заветы Ильича», право собственности на указанную выше плотину в установленном действующем законодательством порядке не зарегистрировано. Сведения о данном гидротехническом сооружении внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. Инструкция по безопасной эксплуатации гидроузла не разработана, отсутствует проектная документация, акт приемки гидроузла в эксплуатацию, акты выполненных на гидросооружениях работ, сведения о проектной организации и организациях, проводивших строительные работы, акты геодезических измерений основных плановых и высотных точек гидросооружений, входящих в состав гидроузла, отсутствует декларация безопасности данного гидротехнического сооружения.
В мае 2009 года и августе 2009 года в результате резкого подъема воды в ............., вызванного обильным выпадением осадков, происходило переполнение пруда с последующим переливом избытка воды через гребень плотины в ее правобережной части и подтоплением жилых домов в пос. Лотошино Московской области, станции КНС и автодорги ..............
В период с ___.___.___ года по ___.___.___ года заместителем начальника отдела государственного строительного надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору В., при участии начальника отдела мобилизационной подготовки и гражданской защиты Администрации Лотошинского муниципального района Московской области Б., главного специалиста отдела мобилизационной подготовки и гражданской защиты Администрации Лотошинского муниципального района Московской области Г., заместителя генерального директора ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» А. была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» при эксплуатации гидроузла на р. ............. в ............. ............. .............. В результате проведенной проверки согласно акта №__ проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений от ___.___.___ года выявлены следующие нарушения: эксплуатация гидроузла осуществляется без наличия проекта, инструкции по безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, не определены критериальные значения показателей безопасности для гидротехнических сооружений, входящих в состав гидроузла и не организован мониторинг за состоянием гидротехнических сооружений (нарушение ст.ст. 8,9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 39 Водного кодекса РФ); не разработан план ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций при аварии на гидротехнических сооружениях гидроузла (нарушение ст.ст. 8,9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», п.8 гл. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); не выполнен ремонт узла подъема затвора донного водовыпуска, что может привести к очередной аварии, связанной с переливом воды через гребень плотины и ее разрушению (нарушение ст.ст. 8,9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 39 Водного кодекса РФ); не проведены ремонтно-восстановительные работы по ликвидации прорана в правобережной части плотины (нарушение ст.ст. 8,9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 39 Водного кодекса РФ); не организованы работы по ликвидации предаварийной ситуации, связанной с разрушением плотины на выходе водоотводных труб из тела плотины и подпорной стенки водоотводного канала (нарушение ст.ст. 8,9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 39 Водного кодекса РФ); эксплуатация гидроузла осуществляется без необходимого запаса высоты гребня плотины (не менее 0,5 м.) над расчетным статистическим уровнем воды в пруду (НПУ), не организовано своевременное регулирование водного режима в верхнем бьефе плотины для обеспечения минимально допустимого запаса высоты гребня плотины над НПУ (нарушение ст.ст. 8,9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 39 Водного кодекса РФ); не проведены ремонтно восстановительные работы по заделке трещин и разрушений бетона в верхнем основании, на дне и в боковых стенках шахтного водоприемника (нарушение ст.ст. 8,9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 39 Водного кодекса РФ); не выполнен ремонт берегового крепления водоотводного канала и его очистка от образовавшихся наносов грунта, а также очистка русловой части р. ............. в нижнем бьефе плотины от заиления и удаление древесно-кустарниковой растительности, в связи с чем не обеспечена их необходимая пропускная способность для исключения подтопления нижнего бьефа плотины (нарушение ст.ст. 8,9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 39 Водного кодекса РФ).
___.___.___ года прокурором Лотошинского района Московской области в отношении заместителя генерального директора ЗАО «Колхоз «заветы Ильича» А. было вынесено предостережение о недопустимости нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и предостережение о том, что за нарушение норм и правил безопасности при эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения предусмотрена административная ответственность по ст. 9.2 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства полностью подтверждаются объяснениями участников судебного разбирательства, исследованными в судебном заседании материалами дела.
Федеральный закон № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружениях» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии со ст. 9 названного закона собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений в реализации его функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.
При этом, согласно ст. 3 указанного выше закона эксплуатирующей организацией является государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; плотина относится к гидротехническим сооружениям.
В соответствии со ст. 19 названного закона нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений; нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи органам надзора за безопасностью гидротехнических сооружений информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.
Кроме того, в соответствии со ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи, к которым согласно ст. 1 данного закона относятся физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом, при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.
В соответствии со ст.ст. 6, 13, 14 Федерального закона № 117 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст.ст. 5, 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановлением Правительства РФ от 16 октября 1997 года № 1320, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401, государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта – в отношении судоходных гидротехнических сооружений, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору – в отношении остальных гидротехнических сооружений, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в случае нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений должностными и иными лицами, совершения ими действий (бездействий), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, вправе принимать в пределах своей компетенции предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений указанными лицами требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
На основании изложенного, суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что гидротехническое сооружение - плотина на реке ............. в ............. ............. ............. находится на балансе ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича», собственник данной плотины отсутствует, проведенная в период с ___.___.___ года по ___.___.___ года проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации гидроузла на р. ............. в ............. ............. ............. была проведена полномочным на то должностным лицом Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с требованиями действующего законодательства, выявленные в результате проверки и отраженные в акте проверки от ___.___.___ года нарушения требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений имели место и до настоящего времени не устранены, в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружениях», ст. 39 Водного кодекса РФ обязанность по устранению выявленных нарушений лежит на эксплуатирующей организации - ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича», в связи с чем заявленные прокурором Лотошинского района Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» исковые требования о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о гидротехнических сооружениях законны, обоснованны и подлежат удовлетворению, при этом суд считает, что предложенный прокурором срок, в течении которого ответчиком должны быть устранены допущенные нарушения, - в течении года со дня принятия судом решения по делу - является разумным и справедливым.
Данными доводами полностью опровергаются утверждения представителя ответчика ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» Федотова С.Н. о том, что ЗАО «Колхоз «Заветы Ильича» является ненадлежащим ответчиком по делу, проведенная в период с ___.___.___ по ___.___.___ года проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений была проведена неправомочным должностным лицом, акт от ___.___.___ года не соответствует требованиям действующего законодательства.
Кроме того, в соответствии со ст.103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 руб..
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Закрытое акционерное общество «Колхоз «Заветы Ильича» в срок до 28 мая 2011 года произвести ремонт узла подъема затвора донного водовыпуска плотины, расположенной на реке ............. в ............. ............. ............., произвести ремонтно-восстановительные работы по ликвидации прорана в правобережной части плотины, произвести работы по ликвидации предаварийной ситуации, связанной с разрушением плотины на выходе водоотводных труб из тела плотины и подпорной стенки водоотводного канала, организовать своевременное регулирование водного режима в верхнем бьефе плотины для обеспечения минимального допустимого запаса высоты гребня плотины над расчетным статистическим уровнем воды в пруду, произвести ремонтно-восстановительные работы по заделке трещин и разрушений бетона в верхнем основании, на дне и в боковых стенках шахтного водоприемника, произвести ремонт берегового крепления водоотводного канала и его очистку от образовавшихся наносов грунта, очистку русловой части реки ............. в нижнем бьефе плотины от заиления и удаление древесно-кустарниковой растительности, разработать план ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций при аварии на гидротехнических сооружениях гидроузла, разработать инструкцию по безопасной эксплуатации плотины, определить критериальные значения показателей безопасности для гидротехнических сооружений, входящих в состав указанного выше гидроузла, организовать мониторинг за состоянием данного гидротехнического сооружения.
Взыскать с Закрытого акционерного общества «Колхоз «Заветы Ильича» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Лотошинский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: ______________________