Дело № 2-92 /2011 года Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Пос. Лотошино Московской области 27 апреля 2011 года Лотошинский районный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Грицкевич Т.В. при секретаре Нефедовой Н.В. с участием прокурора Лотошинского района Московской области Рубанова А.А. представителя ответчика Щеголевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонного природоохранного прокурора Московской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Закрытому акционерному обществу « Доры», Лотошинского района Московской области о возложении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на право пользования недрами, У С Т А Н О В И Л: Межрайонный природоохранный прокурор Московской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, интересы которого в судебном заседании представляет прокурор Лотошинского района Московской области, обратился в суд с исковыми требованиями к Закрытому акционерному обществу « Доры», Лотошинского муниципального района Московской области / далее ЗАО « Доры»/ о возложении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения, лицензии на право пользования недрами и лимита размещения отходов производства и потребления, указав в обосновании заявления, что ими была проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ЗАО «Доры», осуществляющим деятельность по выращиванию и разведению крупного рогатого скота, производству мясомолочной продукции, выращиванию сельскохозяйственных культур в сельском поселении Ошейкинском Лотошинского района Московской области, а также эксплуатации двух артезианских скважин, расположенных в деревне ............ и деревне ............ Лотошинского района Московской области и используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения производственных объектов ЗАО «Доры». Также установлено, что в процессе производственной деятельности ЗАО «Доры» образуются отходы: твердые бытовые отходы, навоз от крупного рогатого скота, вышедшие из строя лампы освещения, потерявшие потребительские свойства аккумуляторы, автомобильные шины, отходы ГСМ. Согласно ст.11 Федерального закона от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия удостоверяет право использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. В соответствии с п.14.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, введенными в действие Постановлением ВС РФ от 5.07.1992 № 3314-1, пользование недрами для добычи подземных вод осуществляется на основании лицензии. Согласно п.1.1 Приказа МПР РФ от 12.09.2002 № 575 «Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензии на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности», лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод удостоверяют право пользования подземными водными объектами. Статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическим заключением является документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, эксплуатационной документации. В силу ст.11 данного Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактически) мероприятия, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания. Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. В соответствии со ст.18 данного закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Продукты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Согласно гл.10 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» зоны санитарной охраны должны предусматриваться на всех проектируемых и реконструируемых водопроводах хозяйственно-питьевого назначения в целях обеспечения их санитарно-эпидемиологической надежности. Зоны водопровода должны включать зону источника водоснабжения в месте забора воды (включая водозаборные сооружения), зону и санитарно-защитную полосу водопроводных сооружений (насосных станций, станций подготовки воды, емкостей) и санитарно-защитную полосу водопроводов. Зона источника водоснабжения в месте забора воды должна состоять из трех поясов: первого – строго режима, второго и третьего – режимов ограничения. Зона водопроводных сооружений должна состоять из первого пояса и полосы (при расположении водопроводных сооружений за пределами второго пояса источника водоснабжения). Проект зон санитарной охраны водопровода должен разрабатываться с использованием данных санитарно-топографического исследования территорий, намеченных к включению в зоны и полосы, а также соответствующих гидрологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и топографических материалов. Проектом зон санитарной охраны водопровода должны быть определены: границы поясов зоны источника водоснабжения, зоны и полосы водопроводных сооружений и полосы водопроводов, перечень инженерных мероприятий по организации зон (объекты строительств, снос строений, благоустройство и т.п.) и описанием санитарного режима в зонах и полосах. Проект зон санитарной охраны водопровода должен согласовываться с органами санитарно-эпидемиологической службы, геологии (при использовании подземных вод), а также с другими заинтересованными министерствами и ведомствами и утверждаться в установленном порядке. В соответствии с Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168, для всех источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения обязательно устройство зон санитарной охраны (ЗСО). Согласно санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Согласно п.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические лица и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Статей 22 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в число которых также входят нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. В соответствии со ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. При этом лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. В нарушении вышеуказанных норм действующего законодательства, ЗАО «Доры» осуществляют свою деятельность по выращиванию и разведению крупного рогатого скота, производству мясомолочной продукции, выращиванию сельскохозяйственных культур в сельском поселении Ошейкинском Лотошинского района Московской области, а также эксплуатацию двух артезианских скважин, расположенных в деревне ............ и деревне ............ Лотошинского района Московской области и используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения производственных объектов ЗАО «Доры» в отсутствии проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и соответствующих санитарно-эпидемиологических заключений на указанные проекты, в отсутствии лицензии на право пользования недрами и лимита на размещение отходов производства и потребления. За указанные правонарушения __.__.__ Межрайонным природоохранным прокурором Московской области в отношении ЗАО «Доры» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Доры» Щеголевой Н.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.с.т. 7.3, 8.2 КоАП РФ, кроме того Щеголевой Н.В. внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства. Учитывая, что до настоящего времени ЗАО «Доры» не разработало проектов зон санитарной охраны для источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и не получило соответствующих санитарно- эпидемиологических заключений для указанных объектов, не получило лицензии на право пользования недрами, лимита на размещение отходов производства и потребления, необходимо в судебном порядке обязать ЗАО «Доры» выполнить указанные требования действующего законодательства. Деятельность ЗАО «Доры» противоречит требованиям природоохранного законодательства, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст.42 Конституции РФ и ст.11Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц, а также интересы Российской Федерации. В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом. В силу ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающих, в том числе из гражданских, экологических и иных правоотношений. Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.22, 45 ГПК РФ, ст.12 ГК РФ, межрайонный природоохранный прокурор Московской области просит обязать ЗАО «Доры» привести свою деятельность в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, а именно: - разработать проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и получить соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты; - получить в установленном законом порядке лицензию на право пользования недрами; - получить в установленном законом порядке лимит размещения отходов производства и потребления. В судебном заседании прокурор Лотошинского района Московской области, действующий в интересах межрайонного природоохранного прокурора Московской области с правом изменения, уточнения заявленных требований, не изменяя предмета и оснований заявленных требований, уточнил исковые требования к ЗАО « Доры» и просит исключить из просительной части заявленных требований, требование о возложении на ЗАО «Доры» обязанности получить в установленном законом порядке лимит размещения отходов производства и потребления, в связи с тем, что указанные требования не могут быть возложены на ЗАО « Доры», так как они относятся к категории субъектов малого предпринимательства и в соответствии с ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» субъекты малого предпринимательства не разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в остальной части прокурор Лотошинского района полностью поддерживает исковые требования, а также просит предоставить срок для исполнения возложенных обязанностей на ответчика на один год. Ответчик- Закрытое акционерное общества « Доры», Лотошинского района Московской области в лице представителя- генерального директора ЗАО « Доры» Щеголевой Н.В. уточненные исковые требования межрайонного природоохранного прокурора Московской области признали полностью, при этом представителю ответчика судом были разъяснены положения ст.173 ГПК РФ, определяющие последствия признания иска ответчиком и принятие его судом. Третьи лица – Управление ............, ............ и ............ в лице представителей в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, о чем в деле имеются уведомления, представитель ............ в письменном заявлении просит рассмотреть дело в их отсутствии, указанные обстоятельства позволяют суду в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии третьих лиц. Признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, что позволяет суду принять признание иска Межрайонного природоохранного прокурора Московской области о возложении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на право пользования недрами ответчиком - Закрытым акционерным обществом « Доры». В соответствии с ч.3 ч.4 ст.198 ГПК РФ предусматривается, что в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Таким образом, суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, руководствуясь ст.173 ГПК РФ, приходит к выводу, что уточненные исковые требования межрайонного природоохранного прокурора Московской области являются обоснованными и подлежат полному удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Обязать Закрытое акционерное общество « Доры», Лотошинского района Московской области привести свою деятельность в соответствие с требованиями природоохранного законодательства и в срок до __.__.__ : - разработать проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и получить соответствующие санитарно- эпидемиологические заключения на указанные проекты, - получить в установленном законом порядке лицензию на право пользования недрами. Решение может быть обжаловано и принесено представление в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течение 10 суток со дня провозглашения. Председательствующий: