Дело № 2-493 /2010 г. Дата: 28 мая 2010 г. г. Ломоносов
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Вербицкой М.П., с участием прокурора Галаова В.К.
При секретаре Малиновской Т.А.
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ломоносовского района в интересах Улана Игоря Николаевича к администрации МО Ломоносовский муниципальный район об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение
УСТАНОВИЛ:
Первоначально прокурор Ломоносовского района обратился в суд с иском в интересах Улана И.Н. к администрации МО Ломоносовский муниципальный район об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, указывая, что Улан И.Н. ххх рождения в период с ххх по ххх являлся воспитанником МОУ «Лопухинский детский дом» и находился на полном государственном обеспечении, как несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей. Жилое помещение за Уланом И.Н. не было закреплено. В соответствии с решением Ломоносовского районного суда от ххх мать несовершеннолетнего Улана И.Н. У. была лишена родительских прав, в том числе в отношении сына Игоря и выселена из квартиры по адресу: <адрес> без предоставления жилья. Нв. умерла ххх На основании Постановления Мэра Ломоносовского района от ххх № Улан И.Н. был помещен в Лопухинский детский дом в связи с тем, что остался без попечения родителей. После выпуска из МОУ «Лопухинский детский дом» ххх М. в период с ххх по ххх обучался в Индустриально-судостроительном профессиональном лицее № Санкт-Петербурга, являлся воспитанником Детского дома при ИСПЛ №, находился на полном государственном обеспечении, проживал в общежитии лицея. Затем продолжил обучение в Строительно-индустриальном профессиональном лицее № С-Петербурга в период с ххх по ххх, в период обучения находился на полном государственном обеспечении. Улан И.Н. являлся выпускником указанного профессионального лицея из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время Улан И.Н. состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в местной администрации Пениковского сельского поселения под № № на ххх Решением суда от ххх Улан И.Н. был признан утратившим право пользования жилым помещением: квартирой № в <адрес>, в настоящее время Улан И.Н. не имеет регистрации по месту жительства и не имеет своего жилья.
Улан И.Н. относится к категории лиц, на которых распространяются дополнительные гарантии по социальной поддержке и должен быть обеспечен жильем в соответствии с п. 2 ст. 57 ЖК РФ и п. 3 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Статья 1 Областного закона № 46-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» наделила отдельными государственными полномочиями администрации муниципальных образований, наделенных статусом муниципального района и городского округа, в сфере опеки и попечительства над гражданами, нуждающимися в опеке и попечительстве, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также по предоставлению и обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также по оплате труда приемных родителей. В ст. 2 указанного Областного закона органы местного самоуправления наделяются отельными государственными полномочиями, в том числе по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С учетом указанных обстоятельств, т.к. Улан И.Н. является выпускником лицея, который окончил ххх, жильем не обеспечен до настоящего времени, т.е. нарушено его конституционное право на жилище, ответчик должен предоставить Улану И.Н. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в соответствии с санитарно-техническими нормами и заключить с Улан И.Н. договор социального найма жилого помещения.
В процессе слушания дела прокурор уточнил исковые требования и просил обязать ответчика предоставить Улану И.Н. во внеочередном порядке жилое помещение в соответствии с санитарно-техническими нормами в Ломоносовском районе Ленинградской области на условиях социального найма жилого помещения.
В судебном заседании прокурор и истец Улан И.Н. поддержали заявленные исковые требования. Прокурор пояснил, что, несмотря на то, что у Улана И. есть отец, но он проживает на Украине, с сыном не общается, ребенок воспитывался в детском доме, то он остался без попечения родителей и нуждается в государственной защите. В настоящее время Улан И.Н. на законных основаниях стоит на очереди на получение жилья.
Улан И.Н. пояснил, что в настоящее время живет с девушкой в Ломоносове, своего жилья не имеет, после окончания лицея жилье ему не предоставили, только поставили на очередь, он не может жилье приобрести самостоятельно. С отцом он не общается, где он живет, не знает, отец забрал на Украину старших сестру и брата.
Представитель ответчика администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ильин А.В. возражал против удовлетворения иска и поддержал доводы, указанные в письменном отзыве на иск (л.д. 45 - 46) и пояснил, что Улан И.Н. не попадает под категорию детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. у него есть отец, не лишенный родительских прав. Кроме того, Улан И.Н. уже достиг 23-летнего возраста, имел жилье и регистрацию в д. <адрес>, утратил право на жилье после 23-х лет, на учете в органе опеки и попечительстве на получение жилья, как сирота, не состоит.
Представитель ООиП администрации МО Ломоносовский муниципальный район возражала против удовлетворения иска и пояснила, что ранее Улан И.Н. состоял у них на очереди на получение жилья, как сирота. Но при проверке документов было установлено, что Улан И.Н. фактически сиротой не является, у него есть отец, он живет на Украине, не лишен родительских прав. Улан И.Н. имел жилье в <адрес>, был там зарегистрирован, у Улана И.Н. был ордер на эту квартиру. Они советовали Улану И.Н. вселиться в квартиру. В личном деле Улана И.Н. есть гарантийное письмо от совхоза «Плодоягодный» об обеспечении детей жильем после выпуска из детского дома. Если бы ООиП приобрел жилье для Улана И.Н., то был бы наказан, т.к Улан И.Н. не подпадает под категорию лиц, которым они должны приобретать жилье.
Представитель третьего лица администрации МО Пениковское сельское поселение в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав стороны и их представителей, свидетеля, проверив материалы дела, обозрев личное дело Улана И.Н. из Лопухинского детского дома, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск следует удовлетворить, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
В соответствии с п. 2. ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
Согласно ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» : 1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Статья 1 Областного закона № 46-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» наделила отдельными государственными полномочиями администрации муниципальных образований, наделенных статусом муниципального района и городского округа, в сфере опеки и попечительства над гражданами, нуждающимися в опеке и попечительстве, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также полномочиями по предоставлению и обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также по оплате труда приемных родителей. В ст. 2 указанного Областного закона органы местного самоуправления наделяются отельными государственными полномочиями, в том числе по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 3 указанного Закона,
2. При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны:
1) соблюдать законодательство о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с федеральным законодательством право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства, совершеннолетних лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, а также нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ленинградской области, принятые в пределах их компетенции, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
В судебном заседании установлено, что воспитанник Лопухинского детского дома Улан И.Н. ххх года рождения обратился к прокурору Ломоносовского района с заявлением о защите его интересов в получении жилого помещения, как выпускнику учебного заведения, т.к. является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Его родители были лишены родительских в отношении своих детей, в том числе в отношении сына Улана И.Н. (л.д. 7). В материалах дела имеется копия решения суда от ххх о лишении родительских прав в отношении матери истца У. (л.д. 18-19). ххх Нв. умерла (л.д. 12). Еще ранее на основании Постановления Мэра Ломоносовского района от ххх № Улан Игорь и его брат Ю. были помещены в Лопухинский детский дом, как оказавшиеся в сложных материальных условиях (л.д. 17), этим постановлением за ним не было закреплено никакое жилье. На основании Постановления мэра Ломоносовского района от 10.03.1994 г. № 81/4 братья были помещены в детский дом, т.к. мать лишена родительских прав, а отец уехал в одну из стран ближнего зарубежья и нем нет вестей, жилье не было закреплено. В период нахождения ребенка в детском доме, Лопухинский детский дом обращался в суд с иском к отцу ребенка У-р о лишении его родительских прав, но ххх производство по делу было прекращено в связи с отказом истца от иска, к этому времени Улану И.Н. уже было 18 лет. В детском доме Улан И.Н. находился до ххх на полном государственном обеспечении (л.д. 13).
Как указано выше, истец находился на воспитании в детском доме с ххх г. по ххх, с ххх по ххх Улан Игорь обучался в Индустриально-строительном лицее № и являлся воспитанником детского дома при ИСПЛ №, находился на полном государственном обеспечении (л.д. 14). После окончания обучения, учился в строительно-индустриальном лицее № с ххх по ххх (л.д. 15), также находился на полном государственном обеспечении, в материалах дела имеются копии дипломов об окончании Уланом И.Н. указанных учебных заведений. После окончания обучения, истец обратилась в сектор опеки и попечительства Комитета по образованию МО Ломоносовский муниципальный район для постановки на очередь на получение жилья, на заседании комиссии несколько раз обсуждался вопрос о постановке на очередь Улана И.Н., как сироты, было установлено, что он не имеет статуса сироты и рекомендовано отставать свои права на квартиру по месту регистрации (протоколы приобщены в настоящем судебном заседании). В администрации Пениковского сельского поселения Улан И.Н состоит на общей очереди № на ххх в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 22).
Как следует из справки формы 9, приобщенной в настоящем судебном заседании, на декабрь 2008 г. Улан И.Н. имел регистрацию и, следовательно, право на проживание в трехкомнатной квартире, находящейся в <адрес>, из квартиры его никто не выселял. ххх, состоялось решение суда по иску Д. к У-н, Улан И.Н., Ю., МС о признании утратившими права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, решением суда ответчики, в том числе Улан И.Н., был признан утратившим право пользования жилым помещением - квартирой в <адрес> Улан И.Н. участвовал в судебном заседании, но решение суда не оспаривал, т.е. согласился с ним (л.д. 20-21), таким образом установлено, что истец имел право на проживание в указанной квартире вплоть до вступления решения суда в законную силу - ххх, к этому времени истцу уже исполнилось 23 года.
Свидетель А., социальный педагог Лопухинского детского дома, подтвердила в судебном заседании, что Улан И.Н. действительно обучался и воспитывался вначале в детском доме, затем в лицеях №№ №, отец интересовался ребенком, но забрать отказался.
С учетом сказанного, суд пришел к выводу, что истец, несмотря на то, что являлся лицом, оставшимся без попечения родителей, т.к. мать была лишена родительских прав, а отец уехал из России, оставив ребенка в детском доме, не подпадает под действие Областного закона № 46-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области», т.к. согласно ст.3 этого Закона, его действие распространяется на лиц из числа детей-сирот от 18 до 23 лет. На момент помещения ребенка в детский дом, он был зарегистрирован и оставался зарегистрированным вплоть до июля 2009 г. в трехкомнатной квартире, предоставленной по ордеру его родителям, утратил права на проживание в квартире после достижения 23-х лет. В материалах дела имеется ходатайство директора совхоза «Плодоягодный» о предоставлении квартиры семьи Нв пенсионерке П. и дано обязательство по обеспечению детей по достижению совершеннолетия благоустроенным жильем (л.д. 48).
По мнению суда, несмотря на отказ в иске прокурору в интересах Улана И.Н. к администрации МО Ломоносовский муниципальный район, истец не лишен права на обращение с иском к надлежащему ответчику об исполнении взятого на себя обязательства.
На основании изложенного, руководствуясь ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом № 46-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области», ст.ст. 194,195, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Прокурору Ломоносовского района, заявившему иск в интересах Улана Игоря Николаевича, администрации МО Ломоносовский муниципальный район об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Ломоносовский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательном виде.
Судья: Вербицкая М.П.
Решение суда изготовлено в окончательном виде 02 июня 2010 г.
Судья: Вербицкая М.П.