Дело № 2-791/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июня 2010 года г.Ломоносов
Ломоносовский районный суд Ленинградской области
в составе председательствующего судьи Романовой В.П.,
при секретаре Удюковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Капустина Евгения Степановича об оспаривании решения Совета депутатов МО Низинское сельское поселение
УСТАНОВИЛ:
Капустин Е.С. обратился в суд с заявлением, которым просит отменить, как необоснованное решение Совета депутатов МО Низинское сельское поселение № от 15 января 2010 года.
В обоснование заявленного требования указал, что Никончук С.В. из личной неприязни к нему склонил Шадрина В.Г. написать в Совет депутатов о том, что заявитель использовал не подписанный Шадриным В.Г. документ, как решение Совета депутатов. В то же время, законом установлено, что при рассмотрении вопроса о председателе Совета депутатов, заседание ведет его заместитель.
В ходе рассмотрения дела Капустин Е.С. уточнил заявленное требование и просил суд признать не законным оспариваемое решение Совета депутатов.
Капустин Е.С. в судебном заседании поддержал заявленное требование, указав, что оспариваемое решение «Об изготовлении и распространении депутатом Капустиным Е.С. подложных документов в МО Низинское сельское поселение», которым ему вынесено предупреждение, является незаконным и необоснованным, т.к. ничего подобного он не совершал.
Глава МО Низинское сельское поселение Никончук С.В. и заместитель главы - Шадрин В.Г. в судебном заседании не согласились с заявлением Капустина Е.С., указав, что заявитель, преследуя цель любыми способами, в том числе и изготовлением заведомо не соответствующих закону документов, добиться удаления главы поселения, лично изготовил и распространил среди депутатов ряд документов к заседанию Совета депутатов 15.01.2010 года под названием «Решение от 15 января 2010 года», для подписи заместителя председателя Совета депутатов Шадрина В.Г., который никакого отношения к изготовленным Капустиным документам не имел, узнал об этом только в день заседания Совета, что и изложил в письме на имя главы МО.
В нарушение положений ст.74.1 ч.2 ФЗ № 131 Капустин Е.С., не имея юридического основания ставить вопрос об удалении главы поселения в отставку, намеренно изготовил и распространил соответствующие документы среди депутатов Совета.
Глава МО Низинское сельское поселение Никончук С.В. и заместитель главы - Шадрин В.Г., полагая заявление в суд Капустина Е.С. необоснованным, просили также о применении последствий пропуска заявителем установленного срока для обращения в суд.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что 11 января 2010 года, заявитель, являясь депутатом Совета депутатов МО Низинское сельское поселение, обратился к председателю Совета депутатов с заявлением (л.д.18) о включении в повестку дня заседания Совета 15 января 2010 года ряда вопросов, перечисленных в приложении к обращению депутата (л.д.19). К этому обращению были приложены проекты решений по вопросам, предложенным к включению в повестку дня (19-оборот-22-оборот).
12 января 2010 года главой МО Низинское сельское поселение Никончуком принято заявление от его заместителя Шадрина В.Г.(л.д.27), в котором содержалась информация о распространении Капустиным Е.С. 11 января 2010 года документов в объеме 8 листов в заголовком - решение Совета депутатов от 15 января 2010 года и подписью Шадрина В.Г. В названном заявлении Шадрин В.Г. оценил действия Капустина, как распространение подложных документов за чужой подписью (в данном случае его) и просил главу администрации довести содержание его заявления до сведения всех депутатов Совета и по итогам обсуждения принять отдельное решение с включением в него конкретных мер в отношении Капустина Е.С.
На заседании Совета депутатов 15 января 2010 года, как усматривается из представленного протокола (л.д.23-25), в начале заседания до сведения депутатов было доведено заявление Шадрина об изготовлении и распространении Капустиным Е.С. подложных документов, информация принята к сведению, затем в конце заседания - принято оспариваемое решение по данному же вопросу.
Из содержания оспариваемого решения Совета депутатов МО Низинское сельское поселение № от 15 января 2010 года следует, что депутаты Совета, рассмотрев заявление Шадрина В.Г., квалифицировали изготовление и распространение лично Капустиным документов с названием «Решение Совета депутатов МО Низинское сельское поселение от 15 января 2010 года» за подписью заместителя председателя Совета депутатов Шадрина В.Г., как изготовление и распространение подложных документов, в которых ставится цель добиться в нарушение действующего законодательства отмены целого ряда нормативных правовых актов Совета депутатов как первого, так и второго созывов. В связи с чем, Капустину вынесено предупреждение, главе МО поручено по указанному факту подготовить и направить документы в прокуратуру и суд Ломоносовского района, о названном решении информировать органы государственной и муниципальной власти, решение опубликовать в печати и Интернете.
Оценивая содержание названного документа, а также ссылки главы МО Никончука С.В. в его отзывах и ходатайствах (л.д.15,42,43) на ст. 327 УК РФ, содержащую признаки подложного документа, суд находит, что в оспариваемом решении Совет депутатов вышел за пределы своих полномочий, фактически придя к выводу о совершении заявителем уголовно-наказуемого деяния.
Утверждение в оспариваемом решении об изготовлении и распространении Капустиным Е.С. документов с названием «Решение Совета депутатов МО Низинское сельское поселение от 15 января 2010 года» за подписью заместителя председателя Совета депутатов Шадрина В.Г. не соответствует действительности, поскольку как указано выше, 11 января 2010 года, Капустин Е.С. обратился к председателю Совета депутатов в заявлением (л.д.18) о включении в повестку дня заседания Совета 15 января 2010 года ряда вопросов, перечисленных в приложении к обращению депутата (л.д.19). К этому обращению были приложены проекты решений по вопросам, предложенным к включению в повестку дня (19-оборот-22-оборот).
Никто не заблуждался относительно природы этих проектов, они не содержали, вопреки утверждению в оспариваемом решении, подписи заместителя председателя Совета депутатов Шадрина В.Г. Указание же должности и фамилии заместителя председателя Совета депутатов в этих проектах в качестве лица, чьей подписью они будут скреплены в случае принятия проектов Советом, не имеет правового значения.
При изложенных обстоятельствах, суд находит обоснованным заявление Капустина Е.С. о незаконности оспариваемого решения.
Никончуком С.В. заявлено в судебном заседании о пропуске Капустиным Е.С. установленного срока для обращения в суд с заявленным требованием. Капустин Е.С. в обоснование уважительной причины пропуска срока в судебном заседании ссылается на неоднократное обращение в органы прокуратуры по вопросу оспаривания решения Совета депутатов МО Низинское сельское поселение № от 15 января 2010 года об изготовлении и распространении депутатом Капустиным Е.С. подложных документов в МО Низинское сельское поселение».
Поскольку в оспариваемом решении действия Капустина Е.С. квалифицированы, как содержащие состав уголовно-наказуемого деяния, из ходатайства главы МО Низинское сельское поселение Никончука С.В. о применении последствий пропуска срока обращения в суд (л.д. 50-51 от 22.06.10г.) усматривается, что он не оспаривает обращения заявителя в прокуратуру с целью добиться опротестования решения, суд находит, что Капустиным Е.С. срок обращения в суд пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Капустина Евгения Степановича удовлетворить.
Признать незаконным решение Совета депутатов МО Низинское сельское поселение № от 15 января 2010 года об изготовлении и распространении депутатом Капустиным Е.С. подложных документов в МО Низинское сельское поселение.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение 10 дней.
Судья: Романова В.П.