Дело № 2-1543/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 декабря 2010 года г. Ломоносов
Ломоносовский районный суд Ленинградской области
в составе председательствующего судьи Романовой В.П.,
С участием прокурора Галаова В.К.,
при секретаре Удюковой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Ломоносовского района Ленинградской области о признании недействительными с момента принятия решений Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение №№ 4,5,6,7,8,9,10 от 3 ноября 2010 года и №№ 11,12, 13,14,15 от ххх
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ломоносовского района обратился в суд с заявлением о признании недействительными с момента принятия решения Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение от 03.11.2010 № 4 «Об утверждении положения о порядке деятельности Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории МО Большеижорское городское поселение», № 5 «Об учреждении Положения о газификации индивидуального жилищного фонда на территории МО Большеижорское городское поселение», № 6 «О восстановлении учредителем Совета депутатов СМИ Большеижорского городского поселения информационного листа «Наш край - Большая Ижора», № 7 «О нарушении ТИК Ломоносовского района вопросов финансирования выборной кампании муниципального образования Большеижорское городское поселение», № 8 «О нарушениях сторонниками партии Единая Россия вопросов проведения опроса граждан на территории муниципального образования Большеижорское городское поселение», № 9 «О дополнениях в Регламент Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение», № 10 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации имущества муниципального образования Большеижорское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на 2011 год» от 03.11.2010г., № 11 «О бюджете муниципального образования Большеижорское городское поселение на 2011 год» (в первом чтении), № 12 «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение № 53 от 15.10.2009 «О бюджете муниципального образования Большеижорское городское поселение на 2010 год», № 13 «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение № 30 от 06.10.2006 г. «Об установлении налога на имущество физических лиц», № 14 «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение № 31 от 06.10.2006 г. «Об установлении земельного налога на территории МО Большеижорское городское поселение», № 15 «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение № 27 от 06.10.2006 г. «О принятии Положения об администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» от 9.11.2010 года.
В обоснование заявленного требования прокурор указал, что в соответствии с решениями территориальной избирательной комиссии Ломоносовского района от 13.10.2009 №№ 696, 697 об установлении итогов выборов депутатов Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области II-го созыва по Северному избирательному округу № 1, Южному избирательному округу № 2 выборы Совета депутатов названного поселения признаны состоявшимися, депутатами избраны: Г., Б., С., Ш-га, Б-в, Ч., Б-ий, А., П., Ш.- всего 10 человек, что соответствует ст. 24 Устава МО Большеижорское городское поселение.
Названные решения опубликованы в газете «Ломоносовский районный вестник» от 16.10.2009.
Советом депутатов в правомочном составе было проведено одно заседание - 24.10.2009 депутаты начали свою работу, в том числе констатировали свое избрание как легитимное, голосовали по вопросу избрания главы муниципального образования. Но после 24.10.2009 правомочных заседаний Совета проведено не было.
Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 09.04.2010 по делу № 2-533/10 (вступило в силу 27.05.2010), от 23.06.2010 по делу № 2-815/10 (вступило в силу 13.07.2010).
В соответствии со ст.ст. 70, 72, п. 2.1 ст. 73 Федерального закона № 131-ФЗ Областным законом Ленинградской области от 05.10.2010 № 54-оз «О роспуске Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» СД МО Большеижорское городское поселение был привлечен к ответственности перед государством в виде роспуска. Областной закон Ленинградской области № 54-оз опубликован 09.10.2010 в газете «Вести», вступил в силу 19.10.2010.
Во исполнение требований Областного закона Ленинградской области № 54-оз, п.п. 4, 5, 6, 7, 8 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ территориальной избирательной комиссией Ломоносовского муниципального района Ленинградской области с полномочиями муниципальной избирательной комиссии муниципального образования Большеижорское городское поселение 19.10.2010 принято решение № 3 о назначении досрочных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области III-го созыва.
Согласно п. 19 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная кампания началась 22.10.2010 (со дня опубликования решения о проведении выборов в газете «Ломоносовский районный вестник»).
Таким образом, после 19.10.2010 в МО Большеижорское городское поселение отсутствует представительный орган местного самоуправления, в поселении идет избирательная кампания, итогом которой будет избрание депутатов, муниципальные выборы назначены на 19.12.2010г.
В то же время, в прокуратуру Ломоносовского района 17.11.2010 поступил реестр решений, принятых Советом депутатов Большеижорского городского поселения в ноябре 2010г.
03.11.2010 СД МО Большеижорское ГП приняты решения № 4 «Об утверждении положения о порядке деятельности Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории МО Большеижорское городское поселение», № 5 «Об учреждении Положения о газификации индивидуального жилищного фонда на территории МО Большеижорское городское поселение», № 6 «О восстановлении учредителем Совета депутатов СМИ Большеижорского городского поселения информационного листа «Наш край - Большая Ижора», № 7 «О нарушении ТИК Ломоносовского района вопросов финансирования выборной кампании муниципального образования Большеижорское городское поселение», № 8 «О нарушениях сторонниками партии Единая Россия» вопросов проведения опроса граждан на территории муниципального образования Большеижорское городское поселение», № 9 «О дополнениях в Регламент Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение», № 10 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации имущества муниципального образования Большеижорское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на 2011 год».
09.11.2010 СД МО Большеижорское городское поселение приняты решения № 11 «О бюджете муниципального образования Большеижорское городское поселение на 2011 год» (в первом чтении), № 12 «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение № 53 от 15.10.2009 «О бюджете муниципального образования Большеижорское городское поселение на 2010 год», № 13 «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение № 30 от 06.10.2006 г. «Об установлении налога на имущество физических лиц», № 14 «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение № 31 от 06.10.2006 г. «Об установлении земельного налога на территории МО Большеижорское городское поселение», № 15 «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение № 27 от 06.10.2006 г. «О принятии Положения об администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области».
Решением Ломоносовского районного суда от 26.11.2010 по делу № 2-1454/10 принятые в аналогичном порядке решения Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение от 26.10.2010 №№ 1, 2, 3 признаны не действительными с момента принятия. С момента принятия судом решения от 26.11.2010 выборы в Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение проведены не были, обстоятельства, имеющие значение для дела, не изменились
Указанные решения, по мнению прокурора, являются недействительными.
В судебном заседании прокурор Галаов В.К. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель заинтересованного лица по делу Совета депутатов Большеижорское городское поселение, а также представитель Аноцко Н.Н., Бедаревой Н.П.; Бобровского Н.И.; Котькова В.И., Шевченко О.Ф., по надлежащим образом удостоверенным доверенностям, Панов В.А., а так же депутаты, принявшие оспариваемые решения в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени судебного заседания, об отложении дела не просили, не сообщили суду о наличии уважительных причин, препятствовавших принять участие в судебном заседании.
С учетом мнения прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие названных лиц, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения.
Представитель местной администрации МО Большеижорское городское поселение извещен надлежащим образом о времени судебного заседания, но в суд также не явился, доказательств наличия уважительной причины отсутствия суду не представил, об отложении дела суд не просил, возражений на заявленные прокурором требования суду не представил.
При изложенных обстоятельствах, с учетом мнения прокурора, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя местной администрации МО Большеижорское городское поселение.
Выслушав объяснение и заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений п. 3 ст. ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 1006-О-О из законоположений ст.ст.34,35 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в их системном единстве с ч.3 ст.40 того же закона, согласно которой полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва следует, что полномочия представительного органа муниципального образования начинаются со дня его первого заседания, а до этого сохраняет свои полномочия предыдущий состав данного органа.
Таким образом, изложенное очевидно свидетельствует о том, что полномочия предыдущего состава выборного органа местного самоуправления заканчиваются со дня первого заседания вновь избранного органа.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии с решениями территориальной избирательной комиссии Ломоносовского района от 13.10.2009 №№ 696, 697 об установлении итогов выборов депутатов Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области II-го созыва по Северному избирательному округу № 1, Южному избирательному округу № 2 выборы Совета депутатов названного поселения признаны состоявшимися, в депутатами избраны: Г., Б., С., Ш-га, Б-в, Ч., Б-ий, А., П., Ш.- всего 10 человек, что соответствует ст. 24 Устава МО Большеижорское ГП.
Названные решения опубликованы в газете «Ломоносовский районный вестник» от 16.10.2009.
Советом депутатов в правомочном составе было проведено одно заседание - 24.10.2009 года. Депутаты начали свою работу, голосовали по вопросу избрания главы муниципального образования.
Поскольку указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 09.04.2010 по делу № 2-533/10 (вступило в силу 27.05.2010), от 23.06.2010 по делу № 2-815/10 (вступило в силу 13.07.2010), по мнению суда, утверждение прокурора о том, что Совет депутатов МО Большеижорское городское поселение II-го созыва начал работу 24.10.2009, с этого же момента начались полномочия депутатов Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение II-го созыва, и прекратились полномочия депутатов Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение I-го созыва, является законным и обоснованным.
В соответствии со ст.ст. 70, 72, п. 2.1 ст. 73 Федерального закона № 131-ФЗ Областным законом Ленинградской области от 05.10.2010 № 54-оз «О роспуске Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» Совет депутатов МО Большеижорское городское поселение II-го созыва был привлечен к ответственности перед государством в виде роспуска. Областной закон Ленинградской области № 54-оз опубликован 09.10.2010 в газете «Вести», вступил в силу 19.10.2010.
Согласно п. 2 ст. 73 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.
В соответствии с положениями п. 4 ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» постановлением избирательной комиссии Ленинградской области от 27.06.2006 «О возложении полномочий муниципальных избирательных комиссий Ломоносовского муниципального района, Большеижорского городского поселения…на территориальную избирательную комиссию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» на основании обращений представительных органов Ломоносовского муниципального района, Большеижорского городского поселения… на территориальную избирательную комиссию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области возложены полномочия соответствующих муниципальных избирательных комиссий.
Во исполнение требований Областного закона Ленинградской области № 54-оз, п.п. 4, 5, 6, 7, 8 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ территориальной избирательной комиссией Ломоносовского муниципального района Ленинградской области с полномочиями муниципальной избирательной комиссии муниципального образования Большеижорское городское поселение 19.10.2010 принято решение № 3 о назначении досрочных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области III-го созыва.
Вступившим в законную силу решением Ломоносовского районного суда от 26.11.2010 года по делу № 2-1454/10 установлено, что возобновление в октябре 2010 года работы депутатов первого созыва, полномочия которых истекли 24 октября 2009 года, после вступления в законную силу закона Ленинградской области № 54-оз от 05.10.2010 № 54-оз «О роспуске Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» и назначения компетентным органом досрочных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области III-го созыва противоречит действующему законодательству и правовой позиции конституционного суда, изложенной в его определении от 02.07.2009 № 1006-О-О.
Таким образом, оспариваемые прокурором решения Совета депутатов, состоящего из депутатов, не имеющих полномочий в связи с тем, что они прекращены 24 октября 2009 года, противоречат действующему законодательству, поэтому являются незаконными с момента их принятия.
В связи с изложенным, иск прокурора о признании недействительными с момента принятия решений Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение от 3 и 9 ноября 2010 года подлежит удовлетворению в полном объеме.
Удовлетворяя заявленные требования прокурора, судом принято во внимание и то обстоятельство, что 10 декабря 2010 года состоялись выборы Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворить.
Признать недействительными с момента принятия решения Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение №№ 4,5,6,7,8,9,10 от 3 ноября 2010 года и №№ 11,12, 13,14,15 от 09.11.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение 10 дней.
Судья Романова В.П.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 декабря 2010 года.
Судья Романова В.П.