Дело №2-622/2011 г. Ломоносов 07 июня 2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Ивановой И.С.,

при секретаре Пилюгиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании недействующими отдельных положений Устава МО Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании недействующими отдельных положений Устава МО Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, указывая, что 08.07.2009 г. решением совета депутатов МО Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области №20 принят Устав МО Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Устав). Указанный нормативный правовой акт опубликован в издании «Ломоносовский районный вестник» №27/1 (516) от 17.07.2009 г. Вместе с тем, отдельные положения Устава не соответствуют федеральному законодательству и подлежат отмене по следующим основаниям.

Частью 2 ст.34 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в случае нарушения требований в области охраны окружающей среды приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по решению суда.

Кроме того, приостановление деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществляется в судебном порядке в соответствии со ст.3.12.КоАП РФ.

В нарушение указанных норм, абз. 35 п. 2 ст. 25 Устава наделяет совет депутатов МО Виллозское сельское поселение правом выносить решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории поселения.

Согласно абз. 37 п. 2 ст. 25 Устава к полномочиям совета депутатов МО Виллозское сельское поселение относится объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих собой экологическую, историческую или научную ценность, муниципальными памятниками природы, истории и культуры, а также определение правил их охраны и использования в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, ч.2 ст.25 ФЗ от 14.03.1995 г. (ред. от 27.12.2009 г.) «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что памятники природы могут быть только федерального и регионального значения.

При этом в соответствии со ст.26 указанного закона, природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями федерального значения, Правительством РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Одновременно природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения, соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, наделение совета депутатов муниципального образования правом объявлять природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, а также определять правила их охраны и использования, а также правом выносить решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории поселения, не соответствует действующему законодательству.

Прокурор просил признать недействующими с момента вступления судебного решения в законную силу абз. 35 п.2 ст.25 в части слов «выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических санитарных, строительных норм на территории поселения», а также абз. 37 п.2 ст.25 в части слов «природы» Устава муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

В судебное заседание Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен (л.д.20), отложить рассмотрение дела не просил, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Василевич Н.С., не возражала против заявления, пояснила, что проект Устава проходил проверку на соответствие действующему законодательству в Управлении Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, и замечаний указано не было, в настоящее время советом депутатов проводится работа по внесению изменений в Устав и будут внесены исправления, в соответствии с требованиями прокурора.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

Требования к Уставу муниципального образования содержатся в ст.44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ в части первой, которой перечислены вопросы, подлежащие определению Уставом.

Частью 2 ст.34 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в случае нарушения требований в области охраны окружающей среды приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по решению суда.

Приостановление деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществляется в судебном порядке также в соответствии со ст.3.12.КоАП РФ.

Статьей 25 Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что памятники природы могут быть только федерального и регионального значения.

В соответствии со ст.26 указанного закона, природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими – особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими – особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующим органами государственной власти субъектов РФ.

В судебном заседании установлено, что 08.07.2009 г. решением совета депутатов МО Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области №20 принят Устав МО Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Устав). Указанный нормативный правовой акт опубликован в издании «Ломоносовский районный вестник» №27/1 (516) от 17.07.2009 г. (л.д.13,14,15-18,26-65).

Абзацем 35 п. 2 ст. 25 Устава предусмотрено, что совет депутатов МО Виллозское сельское поселение имеет право выносить решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории поселения.

В соответствии с абзацем 37 п. 2 ст. 25 Устава к полномочиям совета депутатов МО Виллозское сельское поселение относится объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих собой экологическую, историческую или научную ценность, муниципальными памятниками природы, истории и культуры, а также определение правил их охраны и использования в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, наделение совета депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение правом выносить решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории поселения, а также объявлять природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, определять правила их охраны и использования, не соответствует действующему законодательству.

В связи с чем требования, заявленные Ленинградским межрайонным природоохранным прокурором, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления судебного решения в законную силу абз. 35 п.2 ст.25 в части слов «выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических санитарных, строительных норм на территории поселения», а также абз. 37 п.2 ст.25 в части слов «природы» Устава муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Леноблсуд через Ломоносовский райсуд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.06.2011 г.

Судья: