Дело № 2-192/2012 г. Ломоносов 27 февраля 2012 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ивановой И.С., при секретаре Соколовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Четверговой Веры Георгиевны к местной администрации МО Низинское сельское поселение, главе местной администрации МО Низинское сельское поселение об обжаловании дисциплинарного взыскания, выплате денежного поощрения и возмещении морального ущерба, УСТАНОВИЛ: Четвергова В.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к местной администрации МО Низинское сельское поселение, об обжаловании дисциплинарного взыскания, выплате денежного поощрения и возмещении морального ущерба, указывая, что истец работает в местной администрации МО Низинское сельское поселение специалистом 1 категории с 15.09.2003 г. Распоряжением №** от 29.09.2011 г. истец была привлечена к дисциплинарной ответственности об отмене денежного поощрения за сентябрь 2011 г. в связи с ухудшением качества работы и наложением дисциплинарного взыскания (распоряжение №** от 05.09.2011 г.). Истец считает дисциплинарное взыскание неправомерным по следующим основаниям. Распоряжением №**-к от 05.09.2011 г. истец была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за невыполнение п.2 распоряжения №** от 26.07.2011 г. «О назначении ответственного за организацию в проведении празднования 84 годовщины Ломоносовского района», а именно *********** Согласно распоряжению №**-р от 07.07.2011 г. администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и письму из администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области вход. №** от 15.07.2011 г., празднование 84-й годовщины Ломоносовского района было 29.07.2011 г. Следовательно, к работе истца, ее качеству в сентябре 2011 г. оно не имеет никакого отношения. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. В распоряжении №**-к от 29.09.2011 г. не указано конкретных фактов, свидетельствующих об ухудшении работы истца. Четвергова В.Г. просила: отменить дисциплинарное взыскание, а именно – распоряжение главы местной администрации МО Низинское сельское поселение №**-к от 29.09.2011 г. об отмене денежного поощрения за сентябрь 2011 г.; обязать главу местной администрации МО Низинское сельское поселение выплатить денежного поощрения за сентябрь 2011 г. в сумме 11000 руб.; обязать главу местной администрации МО Низинское сельское поселение выплатить моральный ущерб в сумме 30000 руб. Четвергова В.Г. также обратилась в суд с исковым заявлением к местной администрации МО Низинское сельское поселение об обжаловании дисциплинарного взыскания, указывая, что истец работает в местной администрации МО Низинское сельское поселение специалистом 1 категории с 15.09.2003 г. Распоряжением №**-к от 05.09.2011 г. истец была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за невыполнение п.2 распоряжения №** от 26.07.2011 г. «О назначении ответственного за организацию в проведении празднования 84 годовщины Ломоносовского района», а именно *********** Истец считает дисциплинарное взыскание неправомерным по следующим основаниям. Согласно распоряжению №**-р от 07.07.2011 г. администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, главам поселений поручено проинформировать население о мероприятии ****** в 12.00 час.; сформировать делегацию и организовать ее доставку к месту проведения мероприятия. Истец считает, что включать в распоряжение №** от 26.07.2011 г. пункт 2 об организации истцом транспорта для доставки делегации было неправомерно, так как истец не распоряжается транспортом и не имеет к транспорту никакого отношения. Требовать от водителя Н** доставки делегации истец не имеет право, так как водитель ей не подчиняется, а находится в подчинении у главы местной администрации. Транспорт истец организовала, обратившись в главе МО Низинское сельское поселение о выделении машины для доставки делегации в дер. Горбунки, который сообщил, что машина может быть свободна только в 12 часов дня, так как задействована на похоронах В**, которую некому хоронить. Им было назначено и утверждено два рейса в 12.00 и в 13.30, о чем свидетельствует его подпись в приложении к объяснительной. Истец обратилась в школу с намерением заказать автобус, но со слов преподавателя, водитель автобуса был в отпуске, и по выходе из отпуска должен был приступить к ремонту автобуса. На предложение организовать для доставки делегации такси глава МО Низинское сельское поселение ответил, что в бюджете деньги на такси не предусмотрены. Истец обратилась с просьбой выделить машину к главе МО Низинское сельское поселение, в подчинении которого находится глава местной администрации МО Низинское сельское поселение, так как глава местной администрации, возложив обязанность на истца, знала, что в подчинении истца нет водителя. Считает, что это сделано преднамеренно, чтобы объявить выговор и лишить истца премии. Считает, что угрозы срыва торжественной части мероприятия не было, так как в дер. Горбунки приехали граждане со всех поселений, на чествование кандидат от Низинского сельского поселения на поощрение в честь 48-й годовщины Ломоносовского района – С**, была доставлена на машине главы местной администрации МО Низинское сельское поселение, и прибыли они в ДК в первом часу дня. От опоздания делегации никто не пострадал. Жители Низинского сельского поселения хорошо отдохнули, остались довольны поездкой, за что благодарили истца. Истец работает в должности специалиста, находится в подчинении главы местной администрации МО Низинское сельское поселение, и не имеет права требовать предоставить транспорт в ее подчинение, ни у главы местной администрации МО Низинское сельское поселение, ни у главы МО Низинское сельское поселение. Считает, что глава местной администрации МО Низинское сельское поселение, должна была издать распоряжение о выделении в распоряжение истца транспорта, и ознакомить истца и водителя с данным распоряжением под роспись. Средствами для того, чтобы взять такси за свои деньги для доставки делегации в дер. Горбунки, истец не располагает, и не должна этого делать. Профессионализм истца и безответственное отношение не имеют к данному мероприятию никакого отношения, так как это не имеет отношения к ее служенным обязанностям. Налагая на работника дисциплинарное взыскание, работодатель должен соотносить его с тяжестью совершенного проступка, учитывать обстоятельства, в которых он был совершен, что не было учтено главой местной администрации. В распоряжении №**-к от 05.09.2011 г. говорится о неоднократности недобросовестного исполнения истцом служебных обязанностей, но не отражено никаких конкретных фактов. Истец просила отменить дисциплинарное взыскание согласно распоряжению №**-к от 05.09.2011 г. (л.д.24-26). С учетом мнения сторон гражданское дело №2-192/2012 по исковому заявлению Четверговой В.Г. к местной администрации МО Низинское сельское поселение об обжаловании дисциплинарного взыскания, выплате денежного поощрения и возмещении морального вреда, и гражданское дело №2-184/2012 по исковому заявлению Четверговой В.Г. к местной администрации МО Низинское сельское поселение об обжаловании дисциплинарного взыскания, были объединены в одно производство (л.д.22). С учетом мнения участников процесса, из числа лиц, участвующих в деле был исключен прокурор (л.д.59). К участию в деле в качестве соответчика была привлечена глава местной администрации МО Низинское сельское поселение (л.д.71). В судебном заседании истец подала измененное исковое заявление, в котором изложила просительную часть в соответствии с пояснениями, данными в судебном заседании 02.02.2012 г. (л.д.66), и просила: - отменить дисциплинарное взыскание согласно распоряжению №**-к от 05.09.2011 г.; - отменить дисциплинарное взыскание, а именно – распоряжение главы местной администрации МО Низинское сельское поселение №**-к от 29.09.2011 г. об отмене денежного поощрения за сентябрь 2011 г.; - обязать местную администрацию МО Низинское сельское поселение выплатить денежное поощрение за сентябрь 2011 г. в сумме 11000 руб.; - обязать местную администрацию МО Низинское сельское поселение выплатить моральный ущерб в сумме 30000 руб. (л.д.77-78). В судебном заседании истец – Четвергова В.Г., поддержала исковые требования в указанной редакции, подтвердила доводы, изложенные в исковых заявлениях, и данные ранее пояснения, в том числе о том, что моральный вред заключается в переживаниях, связанных с необоснованным привлечением к дисциплинарной ответственности, лишении денежного поощрения, с унижением ее авторитета среди работников. Представитель местной администрации МО Низинское сельское поселение, Назаров Д.Ю., действующий на основании доверенности (л.д.20), исковые требования не признал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление (л.д.88-90,91-93), и данные ранее пояснения, считал, что оспариваемые распоряжения вынесены законно, так как истец не выполнила распоряжение №** от 26.07.2011 г. - не обеспечила транспорт для доставки делегации Низинского сельского поселения в районный ДК дер. Горбунки для празднования 84-й годовщины Ломоносовского района, истец не обсудила со своим руководством - главой местной администрации МО Низинское сельское поселение, вопрос об обеспечении транспорта для доставки делегации, в связи с чем, полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения требования о взыскании денежного поощрения за сентябрь 2011 г. в сумме 11000 руб., и для взыскания морального вреда, указывал также, что истцом не представлено доказательств причинения ей физических или нравственных страданий. Глава местной администрации МО Низинское сельское поселение, Конинина Е.В., в судебное заседание не явилась, о времени слушания дела извещена (л.д.75), в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, выступая в предыдущем судебном заседании (л.д.65-71) также считала, что оспариваемые распоряжения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены, и взыскания в пользу истца денежного поощрения за сентябрь 2011 г. в сумме 11000 руб., и морального вреда не имеется, подтвердила, что водитель местной администрации не подчиняется истцу. Выслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично. Статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания…. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. В соответствии со ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка… За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Статья 237 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривает возможность возмещения морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя. В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что Четвергова В.Г. является специалистом 1 категории местной администрации МО Низинское сельское поселение (л.д.49-51,52-55). 07.07.2011 г. было принято распоряжение администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области №**-р «Об организации и проведении мероприятий, посвященных 84-й годовщине образования Ломоносовского района», которым главам сельских и городских поселений поручалось проинформировать население о мероприятии (29.07.2011 г. в 12.00 часов), сформировать делегацию и организовать ее доставку к месту проведения мероприятия (л.д.18-19). 26.07.2011 г. глава местной администрации МО Низинское сельское поселение» Конинина Е.В., издала распоряжение №** «О назначении ответственного за организацию в проведении празднования 84 годовщины Ломоносовского района», которым было определено: - сформировать делегацию от МО Низинское сельское поселение для празднования 84 годовщины Ломоносовского района Ленинградской области и предоставить список делегатов к 28.07.2011 г.; - организовать транспорт для доставки делегации в районный ДК д. Горбунки 29.07.2011 г. к 11.30; - разместить информацию о праздновании на информационных стендах по всем населенным пунктам поселения. Ответственным за выполнение данного распоряжения была назначена Четвергова В.Г. (л.д.45). Распоряжением главы местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 05.09.2011 г. №**-к «О применении дисциплинарного взыскания», Четверговой В.Г. был объявлен выговор за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в том, что Четвергова В.Г. не выполнила п.2 Распоряжения №** от 26.07.2011 г. «О назначении ответственного за организацию в проведении празднования 84 годовщины Ломоносовского района», а именно не организовала транспорт для доставки делегаций в районный ДК д. Горбунки 29.07.2011 г. к 11 часам 30 мин., тем самым поставив под угрозу срыва торжественную часть мероприятия. Также из-за несвоевременного приезда делегации от МО Низинское сельское поселение участникам мероприятия был продемонстрирован непрофессионализм и безответственное отношение работника местной администрации к своим служебным обязанностям, то негативно сказывается на отношении граждан и представителей муниципальных/государственных органов к администрации (л.д.46). Распоряжением главы местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 29.09.2011 г. №**-к «об отмене денежного поощрения за сентябрь Четверговой В.Г.», в связи с ухудшением качества работы и наложением дисциплинарного взыскания (Распоряжение №**-к от 05.09.2011 г.), отменено денежное поощрение за сентябрь 2011 г. специалисту 1 категории Четверговой В.Г., предусмотренное п.2.4.5 Положении об условиях оплаты муниципальных служащих (л.д.4). В судебном заседании также установлено, что делегация МО Низинское сельское поселение на празднование 84 годовщины Ломоносовского района прибыла в ДК дер. Горбунки с опозданием к 12 часам 30 мин., что подтверждается письмом заместителя главы администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 02.08.2011 г. №** (л.д.64). Оснований не доверять фактам, изложенным в данном документе, суд не усматривает, так как они ничем не опровергнуты. Доводы истца, таким образом, о том, что доставка делегации произведена по согласованию с главой МО Низинское сельское поселение Никончуком С.В., ничем не опровергнуты. Вместе с тем, ответная сторона не отрицала, что водитель местной администрации МО Низинское сельское поселение не находится в подчинении Четверговой В.Г., данное обстоятельство подтверждается также ее трудовым договором и должностной инструкцией (л.д.49-51,52-55). Распоряжение от 26.07.2011 г. №** «О назначении ответственного за организацию в проведении празднования 84 годовщины Ломоносовского района» не содержит положения о подчинении водителя местной администрации ответственному за выполнение данного распоряжения – Четверговой В.Г. Как следует из пояснений главы местной администрации МО Низинское сельское поселение (л.д.68-71) и показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля – водителя местной администрации – Н**, каких-либо распоряжений о подчинении водителя местной администрации Четверговой В.Г. для исполнения распоряжения от 26.07.2011 г. №** по доставке делегации не издавалось. Свидетель Н** показал, что Четвергова В.Г. говорила ему 27 или 28 июля 2011 г. о необходимости использовать машину для того, чтобы везти делегацию, но он ей ответил, что 29.07.2011 г. он не поедет, так как будет участвовать в похоронах своей бабушки, примерно с 11 часов до 15 часов он находился на похоронах, а потом ездил в Санкт-Петербург и Кингисепп, что подтверждает путевой лист автомобиля, на отсутствие на работе 29.07.2011 г. в связи с участием на похоронах, согласия у своего руководства не получал, к ответственности за это не привлекался. В связи с изложенным, суд считает установленным, что Четвергова В.Г. приняла необходимые меры для исполнения распоряжения от 26.07.2011 г. №35 «О назначении ответственного за организацию в проведении празднования 84 годовщины Ломоносовского района». Невозможность обеспечить транспорт для своевременной доставки делегации и опоздание делегации на празднование 84 годовщины Ломоносовского района не связана с виновными действиями (бездействием) истца. Таким образом распоряжение главы местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 05.09.2011 г. №**-к «О применении дисциплинарного взыскания», является незаконным и необоснованным и подлежит отмене. В соответствии с п.п.2.3, 2.4 Положения об условиях оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов МО Низинское сельское поселение от 14.12.2009 г. №** (л.д.56-58), денежное содержание состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты). К дополнительным выплатам относится, в частности, ежемесячное денежное поощрение. Как следует из п.2.4.5 указанного Положения об условиях оплаты труда (л.д.57), за высокую результативность и (или) высокие достижения в работе, за высокую квалификацию и качество работы выплачивается денежное поощрение в процентах к должностному окладу. При определении ежемесячного денежного поощрения учитывается: - отношение муниципального служащего к выполнению своих обязанностей; - своевременность и качество выполняемой работы, поручений и заданий руководителя; - личный вклад в выполнение органом местного самоуправления или его структурного подразделения возложенных на него задач и функций; - высокие достижения в труде, эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности. Начисление данной надбавки производится по ежемесячным результатам работы и оформляется распоряжением руководителя органа местного самоуправления… При ухудшении качества работы надбавки за высокую результативность и (или) высокие достижения в работе, за высокую квалификацию и качество работы отменяются по представлению руководителя структурно подразделения ли непосредственно руководителем органа местного самоуправления путем издания соответствующего распоряжения. Одним из факторов ухудшения работ является распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания. Поскольку суд считает незаконным и подлежащим отмене распоряжение главы местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 05.09.2011 г. №**-к «О применении дисциплинарного взыскания», которое послужило основанием для вынесения главой местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области распоряжения от 29.09.2011 г. №55-к «об отмене денежного поощрения за сентябрь Четверговой В.Г.», других доказательств ухудшением качества работы, послуживших основанием для отмены ежемесячного денежного поощрения, суду не представлено, распоряжение от 29.09.2011 г. №**-к «об отмене денежного поощрения за сентябрь Четверговой В.Г.» также подлежит отмене. Вместе с тем, суд считает необоснованными и противоречащими Положению об условиях оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, доводы истца о том, что по результатам работы ей должно быть начислено денежное поощрение за сентябрь 2011 г. в размере 200% от должностного оклада, что составляет 11000 руб. При таких обстоятельствах, а также поскольку при определении размера ежемесячного денежного поощрения главой местной администрации должны учитываться обстоятельства, указанные в п.2.4.5 Положения, что находится вне компетенции суда, требование истца об обязании местной администрации МО Низинское сельское поселение выплатить ей денежное поощрение за сентябрь 2011 г. в сумме 11000 руб., не подлежит удовлетворению. Однако решение об отмене распоряжения главы местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 29.09.2011 г. №**-к «Об отмене денежного поощрения за сентябрь Четверговой В.Г», является основанием для начисления истцу ежемесячного денежного поощрения за сентябрь 2011 г. в соответствии с нормами, установленными Положением об условиях оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области. В судебном заседании установлено, что распоряжение главы местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 05.09.2011 г. №**-к «О применении дисциплинарного взыскания» и распоряжение главы местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 29.09.2011 г. №**-к «Об отмене денежного поощрения за сентябрь Четверговой В.Г», являются незаконными и подлежат отмене. В связи с чем, суд считает установленным, что незаконное привлечение истца к дисциплинарной ответственности и незаконное лишение ее ежемесячного денежного поощрения, а также вызванное этим умаление ее авторитета среди коллег, повлекло причинение морального вреда Четверговой В.Г., заключавшегося в нравственных страданиях и переживаниях. Доказательств причинения физических страданий незаконными действиями работодателя истцом суду не представлено. С учетом изложенного, учитывая условия и обстоятельства причинения морального вреда, длительность нарушения прав истца, степень нравственных страданий, и на основании ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации, суд считает, что с местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в пользу Четверговой В.Г. следует взыскать 10000 руб. 00 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований Четверговой В.Г. следует отказать. В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от оплаты государственной пошлины. В связи с чем, государственную пошлину с ответчиков суд не взыскивает. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования Четверговой Веры Георгиевны удовлетворить частично. Отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на Четвергову Веру Георгиевну Распоряжением главы местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 05.09.2011 г. №**-к «О применении дисциплинарного взыскания». Отменить Распоряжение главы местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 29.09.2011 г. №**-к «Об отмене денежного поощрения за сентябрь Четверговой В.Г». Взыскать с местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в пользу Четверговой Веры Георгиевны 10000 рублей 00 коп. (десять тысяч рублей 00 коп.) в счет компенсации морального вреда. В удовлетворении остальной части исковых требований Четверговой Вере Георгиевне – отказать. На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме Судья: Решение в окончательной форме изготовлено 05.03.2012 г. Судья: