Дело № 2-360/2012 г. Ломоносов 15 мая 2012 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Ивановой И.С.,

при секретаре Соколовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Четверговой Веры Георгиевны к местной администрации МО Низинское сельское поселение, главе местной администрации МО Низинское сельское поселение об обжаловании дисциплинарного взыскания, выплате денежного поощрения и возмещении морального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Четвергова В.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к местной администрации МО Низинское сельское поселение об обжаловании дисциплинарного взыскания, выплате денежного поощрения и возмещении морального ущерба, указывая, что она работает в местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области специалист 1 категории с 15.09.2003 г.

Распоряжением №**-к о 25.10.2011 г. истец была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в том, что она представила главе местной администрации на согласование сформированные дела граждан для оказания материальной помощи без учета документов, подтверждающих их постоянную регистрацию на территории МО Низинское сельское поселение (в соответствии со ст.3.1.1 Положения о порядке и размерах оказания материальной помощи и социальных выплат жителям МО Низинское сельское поселение за счет средств местного бюджета), что повлекло за собой временную задержку в предоставлении нуждающимся гражданам причитающихся им выплат.

Истец считает, что дисциплинарное взыскание было применено неправомерно по следующим основаниям.

Формируя персональные дела граждан в сентябре 2011 г. по оказанию материальной помощи в связи с рождением ребенка жителям МО Низинское сельское поселение, истец не брала справку Ф.9 о регистрации ребенка, так как руководствовалась п.3.1.1 Положения о порядке и размерах оказания материальной помощи и социальных выплат жителям МО Низинское сельское поселение за счет средств местного бюджета на 2011 г., утвержденного решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение №** от 16.12.2010 г., который не предусматривает предоставление справки Ф.9.

С решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение №** от 17.02.2011 г. о внесении изменений в решение Совета депутатов МО Низинское сельское поселение №** от 16.12.2010 г. истец была ознакомлена только 27.09.2011 г., после требования написать объяснительную по факту непредоставления справок Ф.9 о регистрации ребенка.

Решение Совета депутатов МО Низинское сельское поселение №** от 17.02.2011 г. было принято в период отсутствия истца в местной администрации по причине незаконного увольнения с 14.02.2011 г. по 27.09.2011 г.

Решения Совета депутатов МО Низинское сельское поселение истец выполнять не обязана, так как непосредственно подчиняется только главе и заместителю главы местной администрации МО Низинское сельское поселение. С распоряжением указанных должностных лиц о новой комплектации персональных дел граждан об оказании материальной помощи в связи с рождением ребенка, истца не знакомили.

В решении Совета депутатов МО Низинское сельское поселение №** от 17.02.2011 г. не предусмотрен и не указан измененный комплект документов, являющийся основанием для формирования персональных дел граждан для оказания материальной помощи в связи с рождением ребенка.

Никакой временной задержки в предоставлении гражданам выплат по вине истца не было, так как 27.09.2011 г. сразу после указания главы местной администрации о необходимости дополнить персональные дела, истцом повторно были направлены главе местной администрации персональные дела граждан, доукомплектованные справками Ф.9 на детей.

Персональные дела по оказанию материальной помощи были направлены главе местной администрации за два дня до заседания комиссии по социальным вопросам, происходившей 29.09.2011 г., на котором были рассмотрены все персональные дела, и было принято решение комиссии по социальным вопросам об оказании материальной помощи жителям. 29.09.2011 г. было принято решение Совета депутатов №** о выделении денежных средств в связи с рождением ребенка всем жителям, персональные дела которых были сформированы истцом.

Выдача денежных средств гражданам не входит в должностные обязанности истца.

Чтобы исправить недоработку в Решении Совета депутатов МО Низинское сельское поселение №** от 17.02.2011 г., на заседании комиссии по социальным вопросам 19.10.2011 г. было принято решение изменить и дополнить комплект документов справками Ф.9 на несовершеннолетних детей.

Данная недоработка учтена при принятии Положения о порядке и размерах оказания материальной помощи и социальных выплат жителям МО Низинское сельское поселение за счет средств местного бюджета на 2012 г., утвержденного решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение №** от 21.12.2011 г.

В распоряжении №**-к от 25.10.2011 г. говорится о неоднократности недобросовестно неисполнения истцом должностных обязанностей, но не отражены конкретные факты.

27.10.2011 г. было издано распоряжение №**-к, которым истец была лишена денежного поощрения за октябрь 2011 г. в связи с ухудшением качества работы и наложением дисциплинарного взыскания распоряжением №**-к от 25.10.2011 г.

С указанным распоряжением истец не согласна, так как в нем не отражены факты, касающиеся работы истца в октябре 2011 г., распоряжение №**-к от 25.10.2011 г. отражает работу в сентябре, с распоряжением №**-к от 25.10.2011 г. истец также не согласна, работник не может быть дважды наказан за один проступок.

Первоначально истец просила: отменить наложенное на нее дисциплинарное взыскание согласно распоряжению №**-к от 25.10.2011 г.; отменить распоряжение №**-к от 27.10.2011 г.; обязать главу местной администрации МО Низинское сельское поселение выплатить денежное поощрение за октябрь 2011 г. в сумме 11000 руб.; обязать главу местной администрации МО Низинское сельское поселение выплатить компенсацию морального вреда в сумме 30000 руб.

Впоследствии истец изменила исковые требования и просила:

- отменить наложенное на нее дисциплинарное взыскание согласно распоряжению №**-к от 25.10.2011 г.;

- отменить распоряжение об отмене денежного поощрения №**-к от 27.10.2011 г.;

- обязать местную администрацию МО Низинское сельское поселение выплатить истцу денежное поощрение за октябрь 2011 г. в сумме 11000 руб.;

- обязать местную администрацию МО Низинское сельское поселение выплатить истцу компенсацию морального вреда в сумме 30000 руб. (л.д.1-52).

С учетом мнения истца к участию в деле в качестве соответчика была привлечена глава местной администрации МО Низинское сельское поселение (л.д.66-оборот).

В судебном заседании истец - Четвергова В.Г., поддержала измененные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков - местной администрации МО Низинское сельское поселение и главы местной администрации МО Низинское сельское поселение, Назаров Д.Ю., действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал в полном объеме, полагал, что оспариваемые распоряжения являются законными и обоснованными, поскольку при формировании персональных дел истцом не были представлены справки Ф.9, которые были вложены в персональные дела после указания главы местной администрации, пояснил, что неоднократность и ухудшение качества работы заключаются в том, что ранее истец была привлечена к дисциплинарной ответственности, впоследствии распоряжения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности были отменены судом, доказательств того, что непредставление справок Ф.9 вызвало задержку в решении вопроса о начислении денежных выплат гражданам и задержку выплат, не имеет.

Глава местной администрации МО Низинское сельское поселение, Конинина Е.В., в судебное заседание не явилась, о времени слушания дела была извещена, в суд было представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В связи с изложенным, и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие главы местной администрации МО Низинское сельское поселение.

Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания….

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка…

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Статья 237 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривает возможность возмещения морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что Четвергова В.Г. является специалистом 1 категории местной администрации МО Низинское сельское поселение, что подтверждается также распоряжениями (л.д.24,25), представленным в судебном заседании трудовым договором.

25.10.2011 г. главой местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области вынесено Распоряжение №**-к «О применении дисциплинарного взыскания», которым Четверговой В.Г. был объявлен выговор за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в том, что она представила главе местной администрации на согласование сформированные дела граждан для оказания материальной помощи без учета документов, подтверждающих их постоянную регистрацию на территории МО Низинское сельское поселение (в соответствии с п.3.1.1 Положения о порядке и размерах оказания материальной помощи и социальных выплат жителям МО Низинское сельское поселение за счет средств местного бюджета), что повлекло за собой временную задержку в предоставлении нуждающимся гражданам причитающихся им выплат, при этом учитывалась неоднократность недобросовестного исполнения истцом своих должностных обязанностей (л.д.9).

Истец не оспаривает, что в персональные дела жителей справки Ф9, подтверждающие регистрацию несовершеннолетних на территории МО Низинское сельское поселение, были ею вложены после указания главы администрации поселения.

Довод истца о том, что она не должна исполнять решения Совета депутатов МО Низинское сельское поселение, является несостоятельным и противоречащим п.4.7 Должностной инструкции специалиста 1 категории местной администрации МО Низинское сельское поселение (л.д.19).

Однако, как следует из Положения о порядке и размерах оказания материальной помощи и социальных выплатах жителям МО Низинское сельское поселение за счет средств местного бюджета на 2011 год (л.д.27-33), документами, необходимыми для назначения материальной помощи (единовременного пособия) при рождении ребенка, являются: заявление по установленной форме, ксерокопия паспорта заявителя (с отметкой о регистрации), ксерокопия свидетельства о рождении ребенка (детей), платежные документы, подтверждающие факт приобретения детских товаров – п.3.1.1 Положения (л.д.28).

Таким образом, указанным пунктом Положения не было предусмотрено предоставление документа о регистрации ребенка на территории МО Низинское сельское поселение (справки Ф9).

Решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение от 17.02.2011 г. №** было внесено изменение в п.3.1.1 указанного Положения, п. 3.1.1 был изложен в следующей редакции: «3.1.1 Единовременные пособия семьям, при рождении ребенка и постоянное его регистрации на территории Низинского сельского поселения, в связи с необходимостью преодоления демографического кризиса» (л.д.15). При этом указанным Решением не были внесены изменения в абзац, определяющий перечень документов, представляемых для назначения единовременного пособия, в части предоставления документа о регистрации ребенка.

На основании изложенного, судом установлено, что в сентябре 2011 г. Четвергова В.Г., представила персональные документы для единовременного пособия в связи с рождением ребенка в соответствии с п.3.1.1 Положения о порядке и размерах оказания материальной помощи и социальных выплатах жителям МО Низинское сельское поселение за счет средств местного бюджета на 2011 год.

В последствии, в Положении о порядке и размерах оказания материальной помощи и социальных выплатах жителям МО Низинское сельское поселение за счет средств местного бюджета на 2012 год, утвержденном Решением Совета депутатов Низинское сельское поселение от 21.12.2011 г. №**, в п.3.1.1 было предусмотрено представление справок Ф9 на детей, при формировании дел для назначения единовременного пособия (л.д.34,35-41).

Как пояснил представитель ответчиков, доказательств того, что непредоставление в персональных делах документов, подтверждающих постоянную регистрацию жителей на территории МО Низинское сельское поселение, повлекло задержку в осуществлении нуждающимся гражданам причитающихся им выплат, не имеется. Довод истца о том, что справки о регистрации детей ею были вложены в персональные дела граждан в тот же день – 27.09.2011 г. ответчиками не опровергнуты и подтверждаются сопроводительной (л.д.10). Из решения Совета депутатов МО Низинское сельское поселение от 29.09.2011 г. №** следует, что жителям поселения были начислены единовременные пособия в связи с рождением детей (л.д.16). Таким образом то обстоятельство, что непредоставление истцом справок Ф9 повлекло негативные последствия для жителей поселения, не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Как пояснил представитель ответчиков, неоднократность заключается в том, что ранее истец привлекалась к дисциплинарной ответственности, впоследствии распоряжения о привлечении ее к дисциплинарной ответственности были отменены решением суда. Таким образом неоднократность недобросовестного исполнения Четверговой В.Г. своих должностных обязанностей также не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В связи с изложенным привлечение истца к дисциплинарной ответственности является незаконным и необоснованным, поэтому дисциплинарное взыскание, наложенное на Четвергову В.Г. Распоряжением главы местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 25.10.2011 г. №**-к «О применении дисциплинарного взыскания», следует отменить.

В судебном заседании также установлено, что главой местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области было вынесено Распоряжение от 27.10.2011 г. №**-к «Об отмене денежного поощрения за октябрь Четверговой В.Г.», которым в связи с ухудшением качества работы и наложением дисциплинарного взыскания (Распоряжение от 25.10.2011 г. №**-к), было отменено денежное поощрение за октябрь 2011 г., предусмотренное п. 2.4.5 Положения об условиях оплаты муниципальных служащих (л.д.8).

В соответствии с п.п.2.3, 2.4 Положения об условиях оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов МО Низинское сельское поселение от 14.12.2009 г. №**, приобщенного к материалам дела в судебном заседании, денежное содержание состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относится, в частности, ежемесячное денежное поощрение.

Как следует из п.2.4.5 указанного Положения об условиях оплаты труда (л.д.57), за высокую результативность и (или) высокие достижения в работе, за высокую квалификацию и качество работы выплачивается денежное поощрение в процентах к должностному окладу.

При определении ежемесячного денежного поощрения учитывается:

- отношение муниципального служащего к выполнению своих обязанностей;

- своевременность и качество выполняемой работы, поручений и заданий руководителя;

- личный вклад в выполнение органом местного самоуправления или его структурного подразделения возложенных на него задач и функций;

- высокие достижения в труде, эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности.

Начисление данной надбавки производится по ежемесячным результатам работы и оформляется распоряжением руководителя органа местного самоуправления…

При ухудшении качества работы надбавки за высокую результативность и (или) высокие достижения в работе, за высокую квалификацию и качество работы отменяются по представлению руководителя структурно подразделения ли непосредственно руководителем органа местного самоуправления путем издания соответствующего распоряжения. Одним из факторов ухудшения работ является распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания.

Поскольку суд считает незаконным и подлежащим отмене распоряжение главы местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 25.10.2011 г. №**-к «О применении дисциплинарного взыскания», которое послужило основанием для вынесения главой местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области распоряжения от 27.10.2011 г. №**-к «Об отмене денежного поощрения за октябрь Четверговой В.Г.», других доказательств ухудшением качества работы, послуживших основанием для отмены ежемесячного денежного поощрения, суду не представлено, распоряжение от 27.10.2011 г. №**-к «Об отмене денежного поощрения за октябрь Четверговой В.Г.» также подлежит отмене.

Вместе с тем, суд считает необоснованными и противоречащими Положению об условиях оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, доводы истца о том, что по результатам работы ей должно быть начислено денежное поощрение за октябрь 2011 г. в размере 200% от должностного оклада, что составляет 11000 руб.

При таких обстоятельствах, а также поскольку при определении размера ежемесячного денежного поощрения главой местной администрации должны учитываться обстоятельства, указанные в п.2.4.5 Положения, что находится вне компетенции суда, требование истца об обязании местной администрации МО Низинское сельское поселение выплатить ей денежное поощрение за октябрь 2011 г. в сумме 11000 руб., не подлежит удовлетворению.

Однако поскольку отмена распоряжения главы местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 27.10.2011 г. №**-к «Об отмене денежного поощрения за октябрь Четверговой В.Г», является основанием для начисления истцу ежемесячного денежного поощрения за октябрь 2011 г. в соответствии с нормами, установленными Положением об условиях оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, суд считает возможным обязать местную администрацию МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области выплатить Четверговой В.Г. денежное поощрение за октябрь 2011 г. в соответствии с указанным Положением.

В судебном заседании установлено, что распоряжение главы местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 25.10.2011 г. №**-к «О применении дисциплинарного взыскания» и распоряжение главы местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 27.10.2011 г. №**-к «Об отмене денежного поощрения за октябрь Четверговой В.Г», являются незаконными и подлежат отмене. Таким образом, истец была незаконно привлечена к дисциплинарной ответственности.

В связи с чем, суд считает установленным, что незаконное привлечение истца к дисциплинарной ответственности и незаконное лишение ее ежемесячного денежного поощрения, а также вызванное этим умаление ее авторитета среди коллег, повлекло причинение морального вреда Четверговой В.Г. При этом моральный вред заключается в нравственных страданиях и переживаниях. Доказательств причинения физических страданий незаконными действиями работодателя истцом суду не представлено.

С учетом изложенного, учитывая условия и обстоятельства причинения морального вреда, длительность нарушения прав истца, степень нравственных страданий, и на основании ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации, суд считает, что с местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в пользу Четверговой В.Г. следует взыскать 10000 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований Четверговой В.Г. следует отказать.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от оплаты государственной пошлины. В связи с чем, государственную пошлину с ответчиков суд не взыскивает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Четверговой Веры Георгиевны удовлетворить частично.

Отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на Четвергову Веру Георгиевну Распоряжением главы местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 25.10.2011 г. №**-к «О применении дисциплинарного взыскания».

Отменить Распоряжение главы местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 27.10.2011 г. №**-к «Об отмене денежного поощрения за октябрь Четверговой В.Г».

Обязать местную администрацию МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области выплатить Четверговой Вере Георгиевне денежное поощрение за октябрь 2011 г. в соответствии с Положением об условия оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

Взыскать с местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в пользу Четверговой Веры Георгиевны 10000 рублей 00 коп. (десять тысяч рублей 00 коп.) в счет компенсации морального вреда.

В удовлетворении остальной части исковых требований Четверговой Вере Георгиевне – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 22.05.2012 г.

Судья: