Дело №2-1242/2010 г. Ломоносов 22 декабря 2010 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ломоносовский районный суд Ленинградской области
в составе председательствующего судьи Ивановой И.С.,
с участием прокурора Галаова В.К.,
при секретаре Пилюгиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Солониной Галины Ивановны об установлении факта неисполнения решения суда, и заявлению прокурора Ломоносовского района Ленинградской области об установлении факта неисполнения Советом депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение решения Ломоносовского районного суда от 16.02.2010 г. по делу №2-332/10,
УСТАНОВИЛ:
Солонина Г.И. обратилась в суд с заявлением об установлении факта неисполнения решения суда, указывая, что решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16.02.2010 г. по гражданскому делу №2-332/10 было удовлетворено ее заявление о признании недействующими положений статьи 48 Устава муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и обязании привести Устав в соответствие с требованиями закона. Суд обязал Совет депутатов МО Горбунковское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области привести Устав муниципального образования в соответствие с требованиями части 2 статьи 24 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и опубликовать в печатном издании, в котором был официально опубликован Устав муниципального образования, сообщение о решении суда после его вступления в законную силу. Решение суда по делу №2-332/10 вступило в законную силу 10.03.2010 г. Решением Ломоносовского районного суда по делу №2-332/10 срок его исполнения установлен не был. В соответствии с ч.1 ст.73 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Совет депутатов МО Горбунковское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области должен был исполнить решение суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до 10.06.2010 г. 16.06.2010 г. судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство в целях обязания Совета депутатов МО Горбунковское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области привести Устав муниципального образования в соответствие с требованиями части 2 статьи 24 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе исполнения требований исполнительного производства было установлено, что Совет депутатов МО Горбунковское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области не исполняет решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16.02.2010 г. из-за отсутствия кворума. 30.08.2010 г. исполнительное производство было окончено, исполнительный лист был возвращен без исполнения. Таким образом, Совет депутатов не предпринял требуемых от него действий по исполнению указанного решения. Бездействие представительного органа муниципального образования является основанием применения к нему меры ответственности предусмотренной ч.1 ст.73 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях защиты прав граждан на осуществление местного самоуправления от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления. Неисполнение решения суда Советом депутатов нарушает ее права на стабильно функционирующую муниципальную публичную власть и на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления. Заявитель просит установить факт неисполнения Советом депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области решения Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16.02.2010 г. по делу №2-332/10 по заявлению Солониной Г.И. о признании недействующими положений статьи 48 Устава муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и обязании привести Устав в соответствие с требованиями закона.
Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с заявлением об установлении факта неисполнения Советом депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение решения Ломоносовского районного суда от 16.02.2010 г. по делу №2-332/10, в котором, также ссылаясь на неисполнение Советом депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение решения Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16.02.2010 г. по делу №2-332/10, просил: установить факт неисполнения Советом депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение решения Ломоносовского районного суда от 16.02.2010 г. по делу №2-332/10, которое выразилось в непринятии Советом депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда (л.д.47-60).
28.10.2010 г. дело по заявлению Солониной Г.И. об установлении факта неисполнения решения суда, и дело по заявлению прокурора Ломоносовского района Ленинградской области об установлении факта неисполнения Советом депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение решения Ломоносовского районного суда от 16.02.2010 г. по делу №2-332/10, были объединены в одно производство (л.д.142).
В судебном заседании прокурор Галаов В.К., поддержал заявление по доводам и основаниям в нем изложенным, а также данные ранее пояснения.
Представитель заявителя Солониной Г.И. - Лисовицкий Д.А., действующий на основании доверенности от 28.09.2010 г. (л.д.18), поддержал заявление и доводы, в нем изложенные, подтвердил данные ранее пояснения.
Заявитель - Солонина Г.И., в суд не явилась, о времени слушания дела была извещена, отложить рассмотрение дела не просила, доказательств уважительности причин неявки в суд не представила, в связи с чем, а также поскольку в судебном заседании принимал участие ее представитель, суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Председатель Совета депутатов МО Горбунковское сельское поселение - Астапкова Л.Х., и представитель Совета депутатов МО Горбунковское сельское поселение - Щеглов Д.Н., действующий на основании доверенности от 24.03.2010 г. сроком до 31.12.2010 г. (л.д.32), заявленные требования не признали, ссылаясь на то, что в октябре решение суда было исполнено, 19.10.2010 г. Советом депутатов было принято решение о внесении изменений в Устав МО Горбунковское сельское поселение, ранее исполнить решение суда не представилось возможным, так как не было кворума, необходимого для принятия решения о внесении изменения в Устав, вследствие неконструктивной позиции ряда депутатов.
Заинтересованное лицо - администрация МО Горбунковское сельское поселение, представителя в судебное заседание не направило, о времени слушания дела было извещено, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявлений Солониной Г.И. и прокурора Ломоносовского района Ленинградской области.
В соответствии со ст.70 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.73 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
В соответствии со ст.264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
В судебном заседании установлено, что 16.02.2010 г. Ломоносовским районным судом Ленинградской области было принято решение по делу №2-332/10 по заявлению Солониной Г.И. о признании недействующими положений статьи 48 Устава муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и обязании привести Устав в соответствие с требованиями закона. Указанным решением суд признал недействующими положения статьи 48 Устава муниципального образования «Горбунковское сельское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, предусматривающие, что депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, со дня его принятия. Суд также обязал Совет депутатов муниципального образования «Горбунковское сельское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области привести Устав муниципального образования «Горбунковское сельское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в соответствие с требованиями части 2 статьи 24 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и опубликовать в печатном издании, в котором был официального опубликован Устав муниципального образования «Горбунковское сельское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, сообщение о решении суда после его вступления в законную силу. Решением суда по делу №2-332/10 срок его исполнения установлен не был. Решение суда по делу №2-332/10 вступило в законную силу 10.03.2010 г.
16.06.2010 г. судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство в целях обязания Совета депутатов МО Горбунковское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области привести Устав муниципального образования в соответствие с требованиями части 2 статьи 24 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В процессе осуществления исполнительного производства было установлено, что Совет депутатов МО Горбунковское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области не исполняет решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16.02.2010 г. из-за отсутствия кворума. 30.08.2010 г. исполнительное производство было окончено, исполнительный лист был возвращен без исполнения.
В судебном заседании установлено, что после вступления в законную силу решения суда по делу №2-332/10 - с апреля 20010 г. и по октябрь 2010 г. депутаты Совета депутатов МО Горбунковское сельское поселение неоднократно принимали меры для исполнения решения суда, однако вследствие отсутствия кворума не могли исполнить решение суда, внеся необходимые изменения в Устав муниципального образования.
Указанные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле, и подтверждаются материалами дела: исполнительным листом (л.д.6-7,80-81), постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.д.8,82-83), постановлением об окончании исполнительного производства (л.д.9,85-86), актом (л.д.10,84), решением по делу №;2-332/10 (л.д.11-16,67-72), объяснениями (л.д.66,95-96,97-99,120,121,122,123,124,), указаниями прокуратуры Ленинградской области (л.д.73-74), обращением в суд (л.д.75-78), выписками из протоколов заседаний Совета депутатов (л.д.102-115), служебной запиской (л.д.116-117), обращением к начальнику Ломоносовского отдела ССП (л.д.118-119), приобщавшимися в процессе рассмотрения дела выписками из протоколов заседаний Совета депутатов от 25.08.2010 г.,30.08.2010 г., 03.9.2010 г., 23.09.2010 г., 29.09.2010 г.
В судебном заседании также установлено, что 19.10.2010 г. Совет депутатов МО Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области принял Решение №100 о приведении статьи 48 Устава МО Горбунковское сельское поселение в соответствие с требованиями части 2 статьи 24 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и публикации того решения в газете «Приложение к газете «Балтийский луч» (л.д.27,28,29,137,138). Указанное решение и изменение в ст.48 Устава были опубликованы в «Приложение к газете «Балтийский луч» по Ленинградской области» от 22.10.2010 г. (л.д.30,140). То обстоятельство, что данная газета является официальным печатным изданием, лица, участвующие в деле не оспаривают.
Таким образом, в настоящее время решение суда от 16.02.2010 г. по делу №2-332/10 Советом депутатов МО Горбунковское сельское поселение исполнено. При этом то обстоятельство, что Главным управлением Министерства юстиции в настоящее время регистрация принятых во исполнение решения суда изменений в Устав не произведена, не влияет на факт исполнения Советом депутатов МО Горбунковское сельское поселение решения суда, поскольку регистрация Устава не входит в компетенцию Совета депутатов.
Таким образом, Совет депутатов МО Горбунковское сельское поселение в настоящее время способен принимать решения в пределах своей компетенции. Роспуск Совета депутатов нарушит права жителей муниципального образования Горбунковское сельское поселение на стабильно функционирующую муниципальную публичную власть и на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.
Установление факта неисполнения решения суда Советом депутатов МО Горбунковское сельское поселение необходимо заявителям для решения вопроса о применении к Совету депутатов санкции, предусмотренной ч.1 ст.73 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в виде роспуска представительного органа муниципального образования.
В настоящее время решение суда от 16.02.2010 г. по делу №2-332/10 Советом депутатов МО Горбунковское сельское поселение исполнено.
При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для роспуска Совета депутатов МО Горбунковское сельское поселение не имеется, поэтому требования Солониной Г.И. и прокурора Ломоносовского района Ленинградской области об установлении факта неисполнения решения суда удовлетворению не подлежат, так как не имеют для заявителей юридического значения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Солониной Галине Ивановне в удовлетворении заявления отказать.
Прокурору Ломоносовского района Ленинградской области в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29.12.2010 г.
Судья: