РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Ломоносов 21 сентября 2011 года Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Антоненко А.А.., с участием привлекаемого к административной ответственности Жамалова С.Ж., защитника Жамалова С.Ж. – Шевелева С.В., переводчика узбекского языка Нуралиевой З.А., инспекторов отделения УФМС России по Сакнт-Петербургу и Ленинградской области в Ломоносовском районе Романычевой А.В., Кобрянина М.А., при секретаре Батюк Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жамалова С.Ж. на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное 16.08.2011 года начальником ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Ломоносовском районе по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.10. КоАП РФ, в отношении Жамалова Сунатуллы Жураевича, родившегося <данные изъяты>, УСТАНОВИЛ: Постановлением начальника ОУФМС России по Сакнт-Петербургу и Ленинградской области в Ломоносовском районе от 16.08.2011 года Жамалов С.Ж. привлечен к административной ответственности по ст. 18.10. КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей. Из постановления усматривается, что гражданин Республики Узбекистан Жамалов С.Ж. 15 августа 2011 года в 16:50, находясь по адресу: *********, осуществлял трудовую деятельность на территории ООО «Дельта Сервис» в качестве подсобного рабочего при отсутствии у него как у иностранного гражданина разрешения на работу, требуемого в соответствии с федеральным законом, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.10. КоАП РФ. В жалобе Жамалов С.Ж. просит суд отменить постановление начальника ОУФМС России по Сакнт-Петербургу и Ленинградской области в Ломоносовском районе от 16.08.2011 года и принять решение о возврате уплаченного им в порядке исполнения административного наказания штрафа. В обоснование своей позиции Жамалов С.Ж. указывает, что не состоял в трудовых отношениях с ООО «Дельта-Сервис», так как является работником ООО «Агат». В связи с заключением указанными организациями договора 15 августа 2011 года находился на территории ЗАО «Филипп Морис Ижора». Жамалов С.Ж. полагает, что событие инкриминированного ему административного правонарушения отсутствует, поскольку он выполнял рабочие обязанности по профессии «дорожный рабочий». При этом, как далее указывает Жамалов С.Ж., в соответствии с Приказом № 564н от 28 июля 2010 года Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание) к указанным случаям отнесено выполнение работ по специальности дорожный рабочий. Таким образом, по мнению Жамалова С.Ж., он имел право осуществлять трудовую деятельность вне пределов Санкт-Петербурга, где ему выдано разрешение на работу. В подтверждение излагаемой позиции Жамалов С.Ж. представил копию дополнительного соглашения №** к трудовому договору №** от 01.08.2011 г. заключенному межу ним и ООО «Агат», согласно которому Жамалову С.Ж. поручается выполнение обязанностей дорожного рабочего. В судебном заседании Жамалов С.Ж. и его защитник поддержали указанную жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель Отделения УФМС России по Сакнт-Петербургу и Ленинградской области в Ломоносовском районе инспектор Романычева А.В. возражала против удовлетворения жалобы Жамалова С.Ж., полагая, что он привлечен к административной ответственности на законных основаниях, назначенное наказание в виде административного штрафа исполнил добровольно и самостоятельно, без какого-либо давления на него со стороны сотрудников ФМС. Согласно пояснению инспектора Отделения УФМС России по Сакнт-Петербургу и Ленинградской области в Ломоносовском районе Кобрянина М.А. при проведении проверки непосредственно им был выявлен гражданин Жамалов С.Ж., осуществлявший трудовую деятельность на территории ЗАО «Филипп Морис Ижора». При этом указанная деятельность заключалась в установке забора и не была связана с дорожными работами. Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с пунктом 4 ст. 13 Федерального Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 18.07.2011) иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу Согласно пункту 4.2. той же статьи указанного Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу. Данная норма содержит ряд исключений, установленных Приказом № 564н от 28 июля 2010 года Министерства здравоохранения и социального развития РФ, в отношении ряда профессий и должностей, к числу которых относится и дорожный рабочий. Вместе с тем, в соответствии с п. 7.6 ст. 13-1 Федерального Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 18.07.2011) в случае заключения иностранным гражданином в течение срока действия разрешения на работу нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) данный иностранный гражданин в течение семи рабочих дней обязан обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для внесения изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу. Из материалов дела следует, что 13.07.2011 г. Жамалову С.Ж. выдано разрешение на работу в качестве подсобного рабочего на территории Санкт-Петербурга, при этом в качестве работодателя указано ООО «Кара». Дополнения и изменения в указанное разрешение не вносились. Изменение вида трудовой деятельности Жамаловым С.Ж. не было, таким образом, оформлено в установленном законом порядке. Вместе с тем, данные изменения не могут самостоятельно регулироваться по усмотрению работника и работодателя. Таким образом, должностным лицом, производившим разбирательство по делу об административном правонарушении – начальником Отделения УФМС России по Сакнт-Петербургу и Ленинградской области в Ломоносовском районе обоснованно сделаны выводы о том, что Жамаловым С.Ж. нарушены указанные нормы закона, регламентирующие порядок осуществления им как иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации. Несмотря на непризнание вины, обстоятельства совершения Жамаловым С.Ж. указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных доказательств: копией протокола об административном правонарушении №** от 15.08.2011 г., трудовым договором №** от 01.08.2011 года между ООО «Агат» и Жамаловым Сунатуллой Жураевичем о выполнении им работы в качестве подсобного рабочего в ООО «Дельта Сервис», а также последующими дополнительными соглашениями №** и №**, копией паспорта гражданина Республики Узбекистан Жамалова С.Ж. копией разрешения на работу гражданина Республики Узбекистан Жамалова С.Ж., действующего на территории Санкт-Петербурга, объяснениями сотрудника ЗАО «Филипп Морис Ижора» Кукушкина В.П. об осуществлении Жамаловым С.Ж. трудовой деятельности в ООО «Дельта Сервис», договором возмездного оказания услуг №** от 16.07.2010 года между ООО «Агат» и ООО «Дельта-Сервис», согласно которому ООО «Агат» оказывает услуги ООО «Дельта-Сервис» по подбору работников для участия в производственном процессе на предприятии. В ходе судебного разбирательства при рассмотрении настоящей жалобы суду не было представлено иных данных, которые дали бы основания не доверять имеющимся в деле доказательствам, в том числе свидетельствовать о недобросовестности инспектора Отделения ФМС при составлении протокола об административном правонарушении, а также об использовании им служебных полномочий вопреки возложенным на него целям и задачам служебной деятельности. При рассмотрении жалобы суд также не находит оснований не доверять позиции сотрудника ОУФМС Кобрянина М.А., составившего протокол об административном правонарушении. Позицию Жамалова С.Ж., отрицающего свою вину, суд оценивает как направленную на избежание ответственности за совершенное правонарушение. Указание Жамалова С.Ж. на иные обстоятельства, влекущие, по его мнению, необходимость отмены постановления, не свидетельствует о наличии таких процессуальных нарушений, которые могли бы явиться основанием для признания незаконным постановления, вынесенного должностным лицом. Проверка постановления и материалов дела показывает, что вывод должностного лица - руководителя отделения УФМС о совершении Жамаловым С.Ж. административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10. КоАП РФ основывается на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ. Действия Жамалова С.Ж. правильно квалифицированы по ст. 18.10. КоАП РФ как осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения, требуемого в соответствии с федеральным законом Таким образом, обстоятельства совершения Жамаловым С.Ж. административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10. КоАП РФ, установлены всесторонне, полно и объективно. Административное наказание Жамалову С.Ж. назначено в соответствии с законом, в пределах санкции статьи 18.10. КоАП РФ. Оснований для отмены постановления начальника ОУФМС России по Сакнт-Петербургу и Ленинградской области в Ломоносовском районе от 16.08.2011 года, предусмотренных статьей 30.7 КоАП РФ, не имеется. Руководствуясь ст. 30.7., ст. 30.9. КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление начальника ОУФМС России по Сакнт-Петербургу и Ленинградской области в Ломоносовском районе от 16.08.2011 года к протоколу №** от 15.08.2011 г. в отношении Жамалова С.Ж. оставить без изменений, а жалобу Жамалова С.Ж. без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Судья А.А. Антоненко