Дело № 2-4787/2010 29 декабря 2010 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе Председательствующего судьи Кочиной Ж.С., при секретаре Поликиной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ломоносовского района г. Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова» о возложении обязанности оборудовать здание лицея помещением для работы медицинских работников в соответствии с санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами, УСТАНОВИЛ: Прокурор Ломоносовского района г. Архангельска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями возложить на ответчика Муниципальное образовательное учреждение «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова» (далее- МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова») обязанность оборудовать здание лицея помещением для работы медицинских работников в соответствии с санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами. В обоснование исковых требований прокурором Ломоносовского района г. Архангельска указано, что прокуратурой Ломоносовского района г. Архангельска проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности общего образования, в ходе которой в МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В.Ломоносова» выявлены нарушения законодательства об образовании и санитарного законодательства. В ходе проверки установлено, что медицинский кабинет МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В.Ломоносова» не соответствует требованиям санитарного законодательства - Санитарным правилам «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.2.1178-02); Санитарным правилам «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» (СанПиН 2.1.3.1375-03), а именно: медицинский кабинет состоит только из одного помещения; раковина для мытья рук не оборудована локтевым смесителем; отсутствует раковина для обработки изделий медицинского назначения; отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением. Указанные нарушения были выявлены в МОУ «Архангельской городской лицей им. М.В.Ломоносова» еще в 2008 году, и ХХ.ХХ.ХХХХ образовательному учреждению федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» выдано отрицательное экспертное заключение, согласно которому в МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В.Ломоносова» не может осуществляться медицинская деятельность. Несмотря на неоднократные обращения МУЗ «Городская поликлиника <###>» администрацией МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В.Ломоносова» на протяжении длительного времени не принимаются меры к устранению выявленных нарушений санитарного законодательства. Определением Ломоносовского районного суда от 27.12.2010 года к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» (далее- ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области»). Представитель ответчика МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова» в судебное заседание не явился. Директор МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова» Парыгин С.Г. просит рассмотреть дело в его отсутствие, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований МУЗ «Городская поликлиника <###>» в судебное заседание не явился. Согласно представленного отзыва и телефонограммы учреждение надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения гражданского дела. По определению суда, в порядке ст. 167 п.5 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено при данной явке. В судебном заседании старший помощник прокурора Ломоносовского района г. Архангельска Макарова Е.П. исковые требования прокурора Ломоносовского района г. Архангельска поддержала в части, добавив, что в соответствии с п. 4 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Согласно п. 23 «Типового положения об общеобразовательном учреждении», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 196, медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим общеобразовательным учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся. Общеобразовательное учреждение обязано предоставить соответствующее помещение для работы медицинских работников. Не соответствие медицинского кабинета Архангельского городского лицея им. М.В.Ломоносова требованиям санитарного законодательства препятствует получению санитарно-эпидемиологического заключения, которое является необходимым условием для получения лицензии на ведение медицинской деятельности органами здравоохранения в данном образовательном учреждении. В отсутствие лицензии органы здравоохранения не могут проводить лечебно-профилактические мероприятия и оказывать необходимую медицинскую помощь обучающимся лицея. Старший помощник прокурора Макарова Е.П. полагает, что к возникшим правоотношениям необходимо применять требования установленные СанПиН 2.1.3.2630-10 и СанПиН 2.4.2.1178-02. Определением от 29.12.2010 года производство по делу по иску прокурора Ломоносовского района г. Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению « Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова» о возложении обязанности оборудовать здание лицея помещением для работы медицинских работников в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами прекращено в части, принят отказ от иска, в части требования обязать МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова» о возложении обязанности в помещениях здания по адресу: ..., набережная Северной Двины, ... срок до 01 марта 2011 года оборудовать кабинет в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, а именно: установить систему приточно-вытяжной вентиляции механическим побуждением. Заявление об отказе от части исковых требований прокурора Ломоносовского района старшего советника юстиции Давыдова Л.А. приобщено к материалам гражданского дела определением суда. Из представленного отзыва директора МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова» следует, что с исковыми требованиями прокурора законный представитель учреждения не согласен, поскольку денежных средств у лицея нет, руководством предприняты все зависящие меры по оборудованию медицинского кабинета в соответствии с установленными нормами и правилами. В судебном заседании представитель третьего лица мэрии города Архангельска Елсакова О.Н., действующий на основании доверенности от 09.11.2010 года, пояснила, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку заявлены обоснованно. Указала, что МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова» является самостоятельным юридическим лицом, самостоятельно определяет расходы учреждения, к собственнику имущества от ответчика бюджетных заявок на устранение нарушений не поступало. Представитель мэрии г. Архангельска Елсакова О.Н. дополнила, что юридическое лицо МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова» действующее, из единого государственного реестра юридических лиц не исключено. Согласно отзыва МУЗ «Городская поликлиника <###>» следует, что исковые требования прокурора Ломоносовского района г. Архангельска поликлиника поддерживает в полном объеме, согласно распоряжения губернатора Архангельской области от 02.02.2010 года №27 рп и решения коллегии Департамента здравоохранения мэрии г. Архангельска от 28.04.2010 года лицензирование медицинской деятельности в медицинских кабинетах муниципальных образовательных учреждениях должно быть завершено до 01.09.2010 года. В соответствии с имеющимся санитарно-эпидемическим заключением на медицинский кабинет в МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова» лицензирование медицинской деятельности в данном образовательном учреждении невозможно. В настоящее время медицинское обслуживание учащихся организовано по выездной форме, на базе педиатрического отделения поликлиники, что негативно влияет на объёмы профилактической помощи. В судебном заседании представитель третьего лица ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» Софьина В.И., действующая на основании доверенности, пояснила, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, однако, с момента введения в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов -СанПиН 2.1.3. 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного госу дарственного санитарного врача Российской Федерации № 58 от 18.05.10 СанПиН 2.1.3. 1375-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров" утратили свою юридическую силу. В связи с вышеизложенным изменились пункты нарушений, выявленных в ходе санитарно-эпидемиологического обследования медицинского кабинета МОУ «Архангельский городской лицей им. М. В. Ломоносова» по адресу ..., наб. Северной Двины, ...: п, 5.5. - в медицинском кабинете умывальник с подводкой горячей и холодной воды не оборудован смесителем; п. 5.8. - не предусмотрена двухгнездная раковина (для обработки инструментария); п. 6.21. - в помещениях класса Б и В площадью не более 500 кв. м, к которым относится медицинский кабинет, допускается естественное проветривание, что исключает оборудование приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением. Требования СанПиН 2.4.2. 1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях": п. 2.3.22 - о составе помещений медицинского пункта (кабинет врача длиной 7 м, площадью 14 кв.м.; процедурный кабинет площадью 14 кв. м) остается действующим. Представитель ответчика адвокат Сокольцов Э.В., действующий на основании ордера (л.д. 63), в предварительном судебном заседании пояснил, что выявленные ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» нарушения не устранены до настоящего времени, поскольку учредитель не выделял денежные средства в необходимом для этого объеме. Исковые требования прокурора Ломоносовского района г. Архангельска не может признать, поскольку действует исключительно по ордеру. Дополнил, что юридическое лицо, на время рассмотрения спора, является действующим и не исключено из реестра юридических лиц. Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, судом установлено следующее. Из свидетельства о государственной регистрации от ХХ.ХХ.ХХХХ следует, что регистрационной палатой мэрии г. Архангельска зарегистрировано юридическое лицо Муниципальное образовательное учреждение «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова». Учредителем является Комитет по управлению имуществом ... и Управление образования мэрии .... Согласно представленного свидетельства о государственной регистрации права от ХХ.ХХ.ХХХХ следует, что за МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова» зарегистрирован вид права оперативное управление на следующий объект права - лицей, назначение школьное, общей площадью 3542 кв.м., инв. <###>:401:002:000007900, лит.А. Адрес объекта: ..., Набережная Северной Двины, .... 08 декабря 2008 года ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» составлен акт санитарно - эпидемиологического обследования медицинского кабинета в МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова», согласно которому медицинский кабинет учреждения не соответствует требованиям санитарного законодательства - Санитарным правилам «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.2.1178-02); Санитарным правилам «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» (СанПиН 2.1.3.1375-03), а именно: - медицинский кабинет состоит только из одного помещения (п. 2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02); раковина для мытья рук не оборудована локтевым смесителем, отсутствует раковина для обработки изделий медицинского назначения (п.5.6 СанПиН2.1.3.1375-03); отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением (п. 6.5 СанПиН 2.1.3.1375-03). 22 декабря 2008 года образовательному учреждению федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» выдано отрицательное экспертное заключение №982/917, согласно которому в МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В.Ломоносова» не может осуществляться медицинская деятельность. Лицами, участвующими в деле, не оспаривается факт отсутствия устранений выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических правил и нормативов (л.д.29, 31). Доказательств обратного, в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороной ответчика не представлено. В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из материалов гражданского дела усматривается, что основанием для обращения прокурора в суд явились результаты проверки, проведенной органами прокуратуры и специалистами органов санитарно-эпидемиологического надзора. Данное заявление подано в интересах неопределенного круга лиц-несовершеннолетних, обучающихся в школе. Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ право прокурора на обращение в суд в интересах указанных в ней лиц не ставится в зависимость от наличия полномочий на обращение в суд с аналогичными требованиями у иных лиц и иных государственных органов. Полномочия прокурора, вытекающие из Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", не обусловлены наличием или отсутствием данных обстоятельств. Таким образом, прокурор Ломоносовского района г. Архангельска обратился в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних воспитанников МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В.Ломоносова» в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством. Частью 1 статьи 41 "Конституции Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) признается право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь в соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека. В соответствии со ст.ст. 32, 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Таким образом, деятельность образовательного учреждения должна быть направлена на обеспечение безопасности учащихся. В силу п.п. 1.4, 8.2, 8.8, Устава МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова» учреждение является юридическим лицом, вправе приобретать имущественные и неимущественные права и обязанности, учреждение самостоятельно осуществляет финансово -экономическую деятельность, самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами. Статьей 11 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Согласно ст. 28 указанного Закона в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с п. 4 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Согласно п. 23 «Типового положения об общеобразовательном учреждении», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 196, медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим общеобразовательным учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся. Общеобразовательное учреждение обязано предоставить соответствующее помещение для работы медицинских работников. В судебном заседании установлен факт отсутствия соответствия медицинского кабинета МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова» требованиям санитарного законодательства. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.08.2010 N 18094) установлено, что с момента введения в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" признано утратившим силу СанПиН 2.1.3.1375-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 06.06.2003 N 124 (зарегистрированы в Минюсте России 18.06.2003, регистрационный номер 4709). Пунктами 1.1, 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 установлено, что Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность; санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Пунктами 5.5., 5.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 установлено, что во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями; в кабинетах, где проводится обработка инструментов, следует предусматривать отдельную раковину для мытья рук или двугнездную раковину (мойку). В судебном заседании не оспаривается факт отсутствия раковины в медицинском кабинете учреждения, предназначенной для обработки изделий медицинского назначения, оборудования раковины локтевым смесителем. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 N 44 (ред. от 26.12.2008) "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02" введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 ноября 2002 года, с 1 сентября 2003 года. Согласно п. 2.3.22 Правил медицинский пункт общеобразовательного учреждения должен состоять из следующих помещений: кабинета врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся) и площадью не менее 14 кв. м; кабинета зубного врача площадью 12 кв. м, оборудованного вытяжным шкафом; процедурного кабинета площадью 14 кв. м; кабинета психолога площадью 10 кв. м. В кабинетах должно быть размещено оборудование и инструментарий, указанные в Приложении N 1 к Правилам. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ломоносовского района г. Архангельска, установлено, что в МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова» медицинский кабинет состоит только из одного кабинета. Медицинский пункт не соответствуют требованиям Правил (л.д. 10-12, 15-16). Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку не Довод старшего помощника прокурора Макаровой Е.П. о том, что в отсутствие лицензии органы здравоохранения не могут проводить лечебно-профилактические мероприятия и оказывать необходимую медицинскую помощь обучающимся лицея, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания. В нарушение требований ст.ст. 32, 51 Федерального Закона «Об образовании», ст.ст. 17, 24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В.Ломоносова» не созданы надлежащие условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья учащихся во время образовательного процесса. На основании вышеизложенного суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению. Довод ответчика об отсутствии финансирования со стороны учредителя не может быть принят во внимание судом, поскольку согласно уставу МОУ «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имущество, может самостоятельно осуществлять финансово-хозяйственную деятельность, имеет гербовую печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием и другие реквизиты. В соответствии с ч.1, 2 ст.206 ГПК РФ - при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая необходимость устранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения данного решения суда - до ХХ.ХХ.ХХХХ. В соответствии с п.1 ст. 103 ГПК РФ, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Ломоносовского района г. Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Архангельский городской лицей им. М.В. Ломоносова» о возложении обязанности оборудовать здание лицея помещением для работы медицинских работников в соответствии с санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами удовлетворить. Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Архангельский городской лицей имени М.В. Ломоносова» в помещениях здания, расположенного в ..., Набережная Северной Двины, ... срок до ХХ.ХХ.ХХХХ оборудовать медицинский кабинет в соответствии с санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами: оборудовать кабинет врача длиной не менее 7 метров, площадью не менее 14 квадратных метров, процедурный кабинет площадью 14 квадратных метров; оборудовать раковину для мытья рук локтевым смесителем; установить раковину для обработки изделий медицинского назначения. Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Архангельский городской лицей имени М.В. Ломоносова» в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере <***> Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение 10 дней после вынесения решения в окончательной форме. Председательствующий Ж.С. Кочина
соответствие медицинского кабинета МОУ «Архангельского городского лицея им. М.В.Ломоносова» требованиям санитарного законодательства препятствует получению санитарно-эпидемиологического заключения, которое является необходимым условием для получения лицензии на ведение медицинской деятельности органами здравоохранения в данном образовательном учреждении.