Дело №2-538/2011                                                                                 01 апреля 2011 года                                                                                     

Именем Российской Федерации

при секретаре Тестовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске гражданское дело по иску Зданевич Г.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Зданевич Г.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности с учетом фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера. В обоснование заявленных требований указала, что <Дата> обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. Однако в назначении пенсии ей было отказано, ввиду недостаточности требуемого стажа медицинской деятельности, из которого исключен период работы в муниципальном предприятии «Городская больница <№>» с <Дата> по <Дата>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> Считает отказ неправомерным. Работая в МП «Городская больница <№>», в настоящее время - МУЗ «Городская поликлиника <№>», осуществляла аналогичную лечебную деятельность в качестве участковой медицинской сестры, а ранее действовавшим законодательством гарантировалось назначение льготной пенсии работникам, занятым в учреждениях здравоохранения, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. В период нахождения на курсах повышения квалификации, на которые она направлялась по распоряжению работодателя, за ней сохранялась заработная плата, из которой производились отчисления в пенсионный фонд. Кроме того, в период <Дата> она находилась в служебной командировке в ... Архангельской области, отнесенному к районам Крайнего Севера, для участия в областной научно-практической конференции. Между тем, пенсионным органом отказано и в предоставлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера. Просит обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности с учетом фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера с <Дата>.

В последствие истцом дополнено основание заявленных исковых требований, принятое к производству суда: просит также в обоснование иска включить в стаж лечебной деятельности, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, период нахождения в служебной командировке в ... Архангельской области <Дата>.

Определением суда в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУЗ «Городская поликлиника <№>».

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования по изложенным основаниям, уточнила дату назначения пенсии - с момента возникновения права, дала пояснения, аналогичные указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Сафонов Р.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласился. Полагает, что исключение пенсионным органом из стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением медицинской деятельности, периода работы в МП «Городская больница <№>» является правомерным, соответствующими Списками учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, поименованы учреждения, осуществляющие медицинскую деятельность, а не предприятия, которые согласно Закону РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» являются коммерческими, для производства продукции и оказания услуг. За период нахождения на курсах повышения квалификации истцом не выполнялась лечебная деятельность. Кроме того, работодатель при сдаче сведений персонифицированного учета не ставит код особых условий труда за период командировки, лечебная деятельность не осуществлялась, в приказе о направлении в командировку не указано конкретное место ее проведения. Также указал, что даже с учетом включения заявленных периодов у истца недостаточно стажа медицинской деятельности на момент обращения за назначением пенсии. Просил отказать в удовлетворении исковых требований за недостаточностью льготного стажа.

Представитель третьего лица Черепанова М.И. поддержала заявленные истцом требования. Пояснила, что в период работы с <Дата> по <Дата> в муниципальном предприятии «Городская больница <№>» истцом осуществлялась лечебная деятельность и медицинская помощь населению, ее функциональные обязанности не менялись. Повышение квалификации, что входит в должностные обязанности истца для продолжения медицинской деятельности, осуществлялось по распоряжению работодателя с сохранением заработной платы, из которой производились отчисления в пенсионный фонд.

Заслушав участников процесса, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, а также материалы отказного пенсионного дела истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ (далее - Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ») трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п.1 ст.7 указанного Федерального закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно трудовой книжке, истец с <Дата> принята на должность участковой медицинской сестры в поликлинику <№> городской больницы, с <Дата> Городская больница <№> переименована в муниципальное предприятие «Городская больница <№>», которая с <Дата> переименовано в МУЗ «Городская больница <№>», в свою очередь переименованное в МУЗ «Городская поликлиника <№>», где продолжает работать по настоящее время (л.д.9-10), что также подтверждается справкой о переименовании учреждения (л.д.17).

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно указанному Списку предусмотрен средний медицинский персонал: медицинская сестра, медицинская сестра участковая больниц всех наименований.

Действовавший в спорный период работы истца Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г. №464, предусматривал врачей и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Как следует из п.3 вышеназванных Правил, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При этом согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям) которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как следует из решения отдела Пенсионного фонда РФ в административном округе Исакогорка-Цигломень г.Архангельска от <Дата>, из стажа медицинской деятельности, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исключены спорные периоды работы истца. Стаж медицинской деятельности, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, составляет 26 лет 9 месяцев 28 дней, страховой стаж - 30 лет 1 месяц 22 дня, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 29 лет 11 месяцев (л.д.12-15).

Из устава муниципального предприятия «Городская больница <№>» следует, что оно осуществляло медицинскую деятельность, осуществляющим оказание доврачебной помощи, оказание стационарной и амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, проведение диагностических исследований.

Аналогичные задачи и функции учреждения сохранились за организацией после переименования в муниципальное учреждение здравоохранения. При этом обязанности истца по оказанию медицинской помощи не изменились. Данные обстоятельства подтверждаются уставами учреждения, должностными инструкциями истца, показания свидетеля Сапожниковой М.В.

Кроме того, суд учитывает, что действовавший в спорный период работы истца Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г. №464, предусматривал право на льготное пенсионное обеспечение врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, период работы истца с <Дата> по <Дата> подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение как лечебная деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (л.д.18). Кроме того, подтверждение квалификации является необходимым условием для продолжения осуществления лечебной деятельности.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из материалов дела следует, что истец в период <Дата> находилась в служебной командировке в ... Архангельской области для участия в областной научно-практической конференции.

На основании п.7 ст.14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ, лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости.

В силу абз.2 п.7 ст. 14 данного Закона лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Одним из условий исчисления специального стажа за работу в районах Крайнего Севера является осуществление трудовых обязанностей в особых климатических условиях, независимо от места нахождения организации, с которой работник состоит в трудовых отношениях.

В соответствии со ст.166 ТК РФ служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

На основании ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно п.8 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 07.04.1988г. №62 «О служебных командировках в СССР», на работников, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени, времени отдыха объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы.

Таким образом, периоды нахождения работника в служебных командировках в районах Крайнего Севера относятся к специальному стажу, что позволяет установить фиксированный базовый размер страховой частипенсии в соответствии с п.7 ст.14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ, как за работу в районах Крайнего Севера.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из приказа о направлении работника в командировку (л.д. 19) истец была направлена в командировку в ... сроком на 2 дня с <Дата> для участия в областной конференции «Обеспечения качества в интересах общества: роль сестринского персонала в оказании помощи пациентам с хроническими заболеваниями».

Согласно командировочного удостоверения истец командируется в ... сроком на 2 календарных дня. Из данного удостоверения следует, что она убыла из г. Архангельска <Дата>, прибыла в ... <Дата>. Убыла из ... <Дата>, прибыла в г.Архангельск <Дата> (л.д. 20-21).

Как следует из программы областной научно-практической конференции «Обеспечение качества в интересах общества: роль сестринского персонала и оказания помощи пациентам с хроническими заболеваниями» занятия в рамках конференции проходили: <Дата> с 09 часов до 17 часов, <Дата> - с 09 часов до 16 часов 15 минут (л.д. 23), что также подтверждается справкой филиала ГОУ СПО «Архангельский медицинский колледж» в ... (л.д.22).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, к которой также относится и работа в районах Крайнего Севера, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня.

В судебном заседании свидетель Сапожникова М.В. показала, что работает совместно с истцом, находились в командировке на конференции в .... <Дата> в 9 часов утра началась регистрации участников конференции. В это день конференция проходила в Доме культуры .... Доклады заслушивались в течении всего дня. В этот день конференция закончилась в 17 часов. Во второй день <Дата> регистрация участников также началась с 9 часов утра, после заслушивания нескольких докладов участники конференции были разделены на несколько групп и в дальнейшем группы были направлены в различные медицинские учреждения, где также происходил обмен опытом в течение рабочего дня.

Кроме того, согласно лицевому счету, расчетному листку заработная плата начислена истцу за <Дата> как за полные рабочие дни (л.д.59-63). Нахождение истца полный рабочий день в командировке подтверждается также табелем учета рабочего времени, согласно которому в указанные дни истцом выполнена норма часов (л.д.64).

Таким образом, исходя из совокупности представленных в материалы дела письменных доказательств и свидетельских показаний усматривается факт работы истца в командировке по распоряжению работодателя <Дата> году в ... в течении полного рабочего дня. При этом суд учитывает, что в силу занимаемой истцом должности повышение квалификации путем направления на конференции является обязанностью истца и необходимым условием для продолжения работы.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. №1029 с последующими изменениями, ... Архангельской области относится к районам Крайнего Севера.

Таким образом, истец осуществлял работу как в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, так и в районах Крайнего Севера.

При подсчете стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера как 1 год работы за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера, истец имеет стаж более 15 лет работы в районах Крайнего Севера. Страховой стаж истца составляет 30 лет 1 месяц 22 дня (л.д.12-15).

С учетом изложенного, суд считает, что истец имеет право на включение указанного периода в стаж лечебной деятельности, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и получение повышенного фиксированного базового размера страховой частипенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). При этом днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из материалов дела следует, что <Дата> истец обратился в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости (л.д.65).

Таким образом, специальный стаж истца, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», с учетом учтенных спорных периодов работы на момент обращения истца в пенсионный орган за назначением пенсии составляет 29 лет 11 месяцев 27 дней (26 лет 9 месяцев 28 дней, учтенные пенсионным органом, + 1 месяц 29 дней курсы повышения квалификации + 2 дня командировка), что менее требуемых 30 лет и является не достаточным для льготного пенсионного обеспечения. С учетом изложенного, суд полагает, что истец не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии с <Дата>.

В судебном заседании установлено, что после обращения с заявлением о назначении пенсии истец продолжает осуществлять медицинскую деятельность, подлежащую включению в стаж для льготного пенсионного обеспечения, что подтверждается данными персонифицированного учета, сданными работодателем в пенсионный фонд (л.д.110), в связи с чем досрочная трудовая пенсия может быть назначена истцу с момента возникновения права на ее назначение, то есть с <Дата>.

Кроме того, истцом при подаче иска понесены расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей (л.д.8), которые в силу ст.98 ГПК РФ и п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Зданевич Г.А. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске назначить Зданевич Г.А. досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением медицинской деятельности, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ с учетом фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера с <Дата>.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске в пользу Зданевич Г.А. государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек (Двести рублей 00 копеек).

На решение может быть подана кассационная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                           Е.М. Бланару