Дело № 2-1029/2011                                                                   27 июня 2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Кочиной Ж.С.,

при секретаре Поликиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полякова В.В. к администрации муниципального образования «Приморский район» о признании незаконным исключения из участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы» и возложении обязанности на ответчика поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в рамках указанной подпрограммы с целью реализации права на получение государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Поляков В,В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Приморский район» о признании незаконным исключения из участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы» и возложении обязанности на ответчика поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы» с целью реализации права на получение государственного жилищного сертификата.

В обоснование исковых требований указал, что проживал (был зарегистрирован по месту жительства) в поселке .... Решением <№> от <Дата> ... собрания депутатов ... был упразднен (закрыт). В связи с этим был внесен в список на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в другой местности в рамках реализации названной Подпрограммы. В названный список истец был включен как член семьи нанимателя. В 2003 году при получении паспорта истцу отказались в новый паспорт проставить штамп о регистрации в ..., поскольку он был упразднен (закрыт). Вместо этого истца зарегистрировали в квартире матери, где он временно проживал. В 2010 году Поляков В,В. обратился в администрацию МО «Приморский муниципальный район» желая узнать, когда получит сертификат. Из письма <№> от <Дата> на свой запрос узнал, что не является участником Подпрограммы, поскольку проживает совместно со своей матерью, а она участником Подпрограммы не является. О принятом решении администрацией МО «Приморский муниципальный район» решении об исключении из участников Подпрограммы истца, в нарушение положений раздела II Подпрограммы, никто не уведомлял. С данным ответом истец не согласен и считает, что его необоснованно исключили из участников Подпрограммы. С матерью он проживает временно и вынужденно, поскольку ..., где он проживал постоянно, упразднен (закрыт) на основании решения ... собрания депутатов. Истец не является членом ее семьи, поскольку имеет собственную семью, более того в Подпрограмме он участвовал как член семьи нанимателя - своего отца.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, просил провести судебное заседание в его отсутствие.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика в соответствии с требованиями ст. 167 п.5 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ).

В настоящем судебном заседании истец поддержал исковые требования по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнил, что самостоятельного права на получение сертификата не приобрел, имел право участвовать в жилищной программе только как член семьи своего отца.

В судебном заседании, назначенном на <Дата>, Поляков В,В. указал, что <Дата> проживал в .... Квартира, в которой он проживал, находилась в собственности у отца. От отца истцу стало известно, что он, будучи несовершеннолетним, состоял в очереди на получение жилищного сертификата совместно с отцом.

Представитель ответчика Панов А.Н., действующий на основании доверенности (л.д.33), в предварительном судебном заседании с иском не согласился. Указал, что заявление истца рассмотрено на комиссии «По реализации на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (далее комиссия). В соответствии с документами, приложенными к заявлению, истец являлся жителем ..., поскольку зарегистрирован и постоянно проживал по адресу: ..., ..., на основании этого комиссией принято решение об отказе в постановке на учет, как граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий как граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - граждане, выезжающие из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.При этом указанные обстоятельства не лишают истца права на постановку на учет для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Представитель ответчика дополнил, что в очереди на получение жилищного сертификата истец самостоятельно не состоял, если бы отец указал Полякова В.В. в качестве члена семьи, то жилищный сертификат был бы выдан на двоих.

Заслушав истца и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" установлено, что формой финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (ст. 1).

Этим же нормативно-правовым актом утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" (далее- Правила). Первоначальная редакция Программы опубликована в "Собрании законодательства РФ", 27.03.2006, N 13.

В соответствии с п. 2 Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника подпрограммы на получение субсидий за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ N 153 и Правилами определены порядок выпуска, срок действия сертификата, категории лиц, имеющих право на получение сертификата, в числе лиц, право которых на участие в программе предусмотрено в п.п. "б" п. 5 Правил названы - граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее поселки) Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ.

В ходе судебного заседания установлено, что <Дата> истцом Поляковым В.В. в администрацию ... подано заявление с просьбой включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

В заявлении указано, что истец относится к категории выезжающих лиц из районов Крайнего Севера - жителей закрытого поселка «Поморье».

<Дата> администрацией МО «Приморский муниципальный район» отказано Полякову В.В. в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий как граждан, выезжающих из городов, поселков, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и закрывающихся в соответствии с решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, поскольку истец является жителем ... и постоянно проживает в городе Архангельске, ... ..., .... Рекомендовано обратится в органы местного самоуправления по постоянному месту жительства.

Согласно поквартирной карточке от 02.03.2011 года, выданной ПО МУ «ИРЦ» следует, что Поляков В,В. зарегистрирован по месту жительства по адресу ..., ... <Дата> (л.д.25). Снят с регистрационного учета <Дата> по причине службы в армии.

Из копии паспорта Полякова В.В. следует, что <Дата> истец зарегистрирован вновь в городе Архангельске, ... ..., ....

В настоящее время Поляков В,В. зарегистрирован в ..., ... <Дата>.

За период с <Дата> по <Дата> истец имел временную регистрацию по месту пребывания в ..., что подтверждается свидетельством о регистрации №24 (л.д.31).

Сведения о правах истца на недвижимое имущество в пределах Архангельской области отсутствуют в регистрирующем органе (л.д.14).

Согласно справки ГУП АО «Бюро технической инвентаризации» право на приватизацию П и Полякова В.В. в Приморском муниципальном районе не реализовано (л.д.15), сведения о регистрации права собственности в данном районе также отсутствуют (л.д.27).

Из справки архивного фонда Приморской сельской администрации ... следует, что в похозяйственной книге <№> ... за 1991-1998 годы имеются сведения о факте проживания и прописке Полякова В.В. <Дата> года рождения в хозяйстве отца П (л.д.16).

Согласно выписке журнала учета граждан имеющих право на получение жилищных субсидий на учете состоял один П.

Из корешка государственного жилищного сертификата (л.д.38) следует, что П, отцу истца, выделена бюджетная субсидия в размере 612150 рублей для приобретения жилого помещения в .... Сертификат выдан <Дата>. Членов семьи, совместно с которыми выдан сертификат, не указано. Со слов истца отец проживает в Якутии, точное место жительства не известно.

Согласно показаниям П, матери истца, допрошенной в качестве свидетеля на основании определения Ломоносовского районного суда ..., следует, что она признавала как собственник жилого помещения, расположенного в ... завода, ... право пользования своего сына Полякова В.В. квартирой.

В соответствии с ч. 2 ст. 127 ЖК РСФСР (действовавшего до <Дата>) право пользования помещением сохраняется за членами семьи собственника жилого дома, квартиры (ст. 53 ЖК РСФСР), проживающими совместно с ним, и в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома, квартиры.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что родители определили место жительства своего ребенка в ..., признавали его право на квартиру в соответствии с требованиями действующего в тот период времени законодательства.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от <Дата> <№>-р «О закрытии в 2007 году ... (Приморский муниципальный район, ...)» принято решение согласиться с предложением Архангельского областного Собрания депутатов о закрытии в 2007 году поселка Поморье, Минрегиону России обеспечить в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных в 2007 году на реализацию ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предоставление жилищных субсидий. Рекомендовать администрации Архангельской области расселение граждан, в том числе путем предоставления жилых помещений на территории Архангельской области.

Таким образом, право у лиц, проживающих в ... (..., ...)» на получение жилищных субсидий в рамках подпрограммы возникло после <Дата>.

Судом не принимаются доводы истца о том, что в очереди на получение жилищного сертификата он состоял совместно с отцом, поскольку из заявлений отца истца за период с 2006 года следует, что П, как лицом, выезжающим из ..., не указан список членов семьи, проживающих с ним и имеющих право на получение сертификата, в том числе не указан и истец.

Заявление П от <Дата> с просьбой включить его в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, где указан в составе семьи истец не может быть принято во внимание при рассмотрении данного спора, поскольку в заявлении указано проживание несовершеннолетнего в ..., ....

Данные о постановке на учет совместно с отцом в материалах гражданского дела отсутствуют и опровергаются выпиской журнала учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на учете с 1998 года, состоял один П.

Кроме того, в период написания заявления в октябре 1998 года о постановке на учет Поляковым В.В. истец уже не проживал в поселке Поморье, не был зарегистрирован там, следовательно не имел право принимать участие в данной программе.

Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних признается место жительства их родителей.

В соответствии с п. 3 ст. 65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

В судебном заседании истец пояснил, что в 1998 году он со своей матерью выехал проживать в ..., отец выехал проживать в .... Таким образом, родителями Полякова В.В. избран местом жительства ..., были улучшены его жилищные условия.

Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3 Конституции Российской Федерации) стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК РФ), принимая на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Стороной истца не представлено суду доказательств того, что с 1998 года он не имел возможности проживать в данном поселке по объективным причинам, представитель ответчика указанное отрицал.

Согласно пп. "ж" п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания.

В силу п. 45 Правил, обязательство, указанное в подпункте "ж" пункта 44 настоящих Правил, подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Согласие на принятие такого обязательства может быть подтверждено также путем представления письменного документа, удостоверенного в нотариальном или ином установленном законодательством порядке. Исполнение этого обязательства должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что в 2007 году жилое помещение, расположенное в ... было сдано Поляковым В.В., мнение иных лиц не учитывалось, поскольку в данной квартире они не проживали и не были зарегистрированы.

Доводы истца о том, что в 2007 году он не мог зарегистрироваться в ... по причине отказа в том паспортной службой ни чем не подтверждены в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ.

Согласно пункту 5 Правил граждане, в том числе и выезжающие из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, независимо от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени прибытия в указанные районы.

Пунктом 22 Правил установлено, что основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Проверив основания отказа администрации МО «Приморский муниципальный район», суд признает его правомерным, поскольку правовое положение истца не соответствует требованиям, изложенным в вышеприведенных нормативных актах, а именно: он, как самостоятельный субъект возникших правоотношений, не признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, не выезжает из поселков, находящегося в районе Крайнего Севера и приравненной к нему местности и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Доводы истца о невозможности проживать в поселке после 1998 года не доказаны в соответствии с правилами ст. 56 ч.1 ГПК РФ и не имеют юридического значения для разрешения данного гражданского дела, поскольку исковые требования заявлены о признании незаконным исключения из участников подпрограммы и возложении обязанности на ответчика поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Из материалов гражданского дела следует, что в списке граждан, изъявивших желание получить сертификат, Поляков В,В. не состоял, не исключался из данного списка.

В соответствии с п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153, членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.

Истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что Поляков В,В. (отец истца) до получения сертификата обращался с заявлением о включении его сына в состав членов его семьи на получение государственного сертификата.

Поскольку право истца по пользованию жилым помещением, расположенным в поселке Поморье, прекращено в связи с выездом, следовательно Поляков В,В. не являясь лицом, подлежащим переселению из закрывающегося поселка, не подлежит включению в списки лиц, имеющих право участвовать в федеральной программе по получению государственного жилищного сертификата.

То обстоятельство, что в 1998 году отцом истца было написано заявление о включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, не подтверждает факт признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку основанием постановки на учет является реализация права на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям".

На основании вышеперечисленных норм права суд полагает, что истец не имеет самостоятельного права на получение жилищных субсидий как гражданин, выезжающий из поселка, находящегося в районах Крайнего Севера и закрывающегося в соответствии с решением органа государственной власти, поскольку на учет по данной Программе ранее он не был поставлен, из поселка Поморье в 2010 году не выезжал. Данные требования могут быть заявлены только в качестве члена семьи П.

При вынесении решения суд учитывает положения п.п. 2, 6, 19 Правил, регулирующие порядок участия в подпрограмме, и то обстоятельство, что при отсутствии волеизъявления законного представителя истца, до достижения им совершеннолетия, выраженного в форме подачи заявления (рапорта) с приложением необходимых документов, исковые требования не могут быть удовлетворены.

Исковые требования по иным основаниям, отличным от изложенных в исковом заявлении, Поляковым В.В. предъявлены не были.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Полякова В.В. к администрации муниципального образования «Приморский район» о признании незаконным исключения из участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы» и возложении обязанности на ответчика поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в рамках указанной подпрограммы с целью реализации права на получение государственного жилищного сертификата - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение 10 дней после вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                             Ж.С. Кочина