Дело №5-219/10
ОПРЕДЕЛЕНИЕг.Архангельск, ул.Р.Куликова, д.15 17 сентября 2010 года
Судья Ломоносовского районного суда г. Архангельска - Дмитриев П.Н.,
рассмотрев административный материал, возбужденный по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Гизбасова Р.Г. ,
УСТАНОВИЛ:
17 сентября 2010 года составлен протокол об административном правонарушении от 17 сентября 2010 года, согласно которому 17 сентября 2010 года сотрудниками Архангельского линейного отдела внутренних дел на транспорте при несении службы на железнодорожном вокзале г.Архангельска на втором этаже здания вокзала был выявлен гражданин Республики Грузия Гизбасов Р.Г.о., который не смог предъявить документы, подтверждающие законность его пребывания на территории Российской Федерации и был доставлен в отдел иммиграционного контроля УФМС России по Архангельской области для дальнейшего разбирательства.
В ходе разбирательства выяснилось, что Гизбасов Р.Г.о. находится на территории Российской Федерации с 11 сентября 2008 года без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. В действиях Гизбасова Р.Г.о. усмотрено нарушение установленного порядка оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, ст. 25.10 Федерального Закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то есть Гизбасов Р.Г.о. обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Исследовав представленные материалы, считаю необходимым возвратить указанный протокол и материалы к нему по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в частности в пункте 7 названной статьи указано, что выяснению подлежат и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа с дополнительным наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п.п. «в» ч.3) судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
Вместе с тем, в представленных материалах отсутствуют доказательства, что выдворение иностранного гражданина Гизбасова Р.Г.о. за пределы Российской Федерации необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Определение по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2010 года о направлении протокола об административном правонарушении от 17 сентября 2010 года и материалов в суд не мотивировано, поскольку из него невозможно установить на основании каких данных должностное лицо пришло к выводу о необходимости применения к Гизбасову Р.Г.о. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Из протокола и объяснений Гизбасова Р.Г.о. следует, что в г.Архангельске он проживает с семьей. Однако, данных подтверждающих либо опровергающих данную информацию, представленные материалы не содержат.
Должностное лицо, уполномоченное на производство по делу об административном правонарушении, не выяснило, проживают ли у Гизбасова Р.Г.о. на территории Российской Федерации родители и другие близкие родственники, являющиеся гражданами России. Не проверено утверждение иностранного гражданина о том, что он имеет семью, проживающую в Российской Федерации.
Помимо изложенного, из протокола об административном правонарушении от 17 сентября 2010 года и постановлений от 01 декабря 2009 года и от 22 декабря 2009 года видно, что Гизбасов Р.Г.о. был признан виновным в совершении двух административных правонарушений, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей и 2100 рублей, соответственно. Вместе с тем представленные материалы дела не содержат сведений об исполнении назначенного наказания.
Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что Гизбасов Р.Г.о. русским языком владеет плохо, нуждается в услугах переводчика.
Из протокола и объяснений Гизбасова Р.Г.о. от 17 сентября 2010 года следует, что он является гражданином республики Грузии, русским языком владеет плохо, в связи с чем объяснения были записаны со слов Гизбасова Р.Г.о. инспектором отдела миграционного контроля УФМС России по Архангельской области С. Гизбасовым Р.Г. выполнена запись: «с моих слов записано верно. Мною прочитано».
В подписке Гизбасов Р.Г.о. указал, что русским языком «плохо пло, гаварит магу», переводчик «мне ни нада».
Указанное свидетельствует о том, что Гизбасов Р.Г. русским языком владеет плохо, нуждается в переводчике. Однако, протокол об административном правонарушении на азербайджанский язык не переведен, что является существенным нарушением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, ибо лишает лицо, привлекаемое к административной ответственности, возможности защищаться от конкретного обвинения. Копия перевода протокола не вручена Гизбасову Р.Г.о.
Вышеизложенное свидетельствует о неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена в судебном заседании, существенного нарушения ст.ст. 23.1 ч.2, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол и материалы к нему подлежат возвращению в тот же орган, для устранения выявленных недостатков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Административный материал и протокол о привлечении Гизбасова Р.Г. оглы от 17 сентября 2010 года к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ вернуть в УФМС России по Архангельской области для устранения выявленных нарушений.
Определение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии определения.
Судья П.Н. Дмитриев