Дело №12-479/10
РЕШЕНИЕ
г.Архангельск, ул. Р.Куликова, 15 25 ноября 2010 года
Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска - Дмитриев П.Н.
с участием защитника - Ефимовой А.В.,
представителей ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области - Попова И.Н., Плугова О.А.,
рассмотрев жалобу исполнительного директора ООО «Я» Киселёва В.Н. на постановление о назначении административного наказания от 17 сентября 2010 года,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора РФ по Архангельской области по государственному земельному контролю (далее инспектор) от 17 сентября 2010 года исполнительный директор ООО «Я» Киселев В.Н. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере (...) рублей за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Киселев В.Н. в своей жалобе просит постановление инспектора отменить, поскольку считает, что необоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ, так как он не является субъектом указанного правонарушения. Указанное имущество предыдущим собственником ООО «Я» не передавалось, в связи с чем у ООО «Я» не имеется обязанности по приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Кроме того, постановление о привлечении его (Кисилева В.Н.) к административной ответственности вынесено неправомочным лицом, поскольку согласно п.п. «в» пункта 3 Положения о государственном земельном контроле, контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы.
Рассматриваю дело при данной явке, в отсутствии Киселева В.Н., извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Защитник Ефимова А.В. жалобу Киселева В.Н. поддержала по изложенным в ней доводам.
Представители Росприроднадзора Попов И.Н. и Плугов О.А. с доводами жалобы не согласились, пояснили, что директор ООО «Я» Киселев В.Н. законно и обоснованно привлечен к ответственности за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы Киселева В.Н., выслушав участников, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены постановления.
Инспектором правильно установлено, что в ходе проведенной 14 июля 2010 года рейдовой проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:13:072601:1, расположенного на левом берегу реки Малая Онега, при слиянии с рекой Кожа было установлено и зафиксировано актом осмотра территории, что территория земельного участка с указанным кадастровым номером, площадью 15,9386 га, захламлена древесными отходами (щепой, корой, бревнами, досками), на её территории находятся:
1. Бывший склад ГСМ, представляющий собой 4 цистерны и частично разрушенное кирпичное здание заправки (координаты: 63°37,354" северной широты 38°43,255" восточной долготы). Ограждение вокруг бывшего склада разрушено. У разрушенного здания заправки имеются участки с резким характерным запахом нефтепродуктов.
2. Остатки линии раскряжевки древесины (не используется в виду неудовлетворительного технического состояния) (координаты: 63°37,217" северной широты 38°43,753" восточной долготы), подъезд к которой отсыпан древесной щепой, корой.
3. Здание гаража (не используется в виду неудовлетворительного технического состояния), выполненное из бруса (координаты: 63°37,293" северной широты 38°42,988" восточной долготы). В 25-30 метрах от гаража находится 3 деревянных строения и вагончик - бытовка, а так же 6 кузовов транспортных средств. Все кузова деформированы, у них отсутствуют стекла, ходовые части, двигатели, аккумуляторы. Возле восточной стены здания гаража (координаты: 63°37,284" северной широты 38°42,921" восточной долготы) размещен строительный мусор (деревянные щиты, доски, брусья, бревна, автопокрышки, металлические конструкции различного назначения).
4. Непосредственно на границе земельного участка (в соответствии с планом земельного участка к кадастровому паспорту земельного участка от 05.02.2010 года № 2900/201/10-3790 между поворотными точками № 9 и № 8, координаты: 63°37,286" северной широты 38°42,895" восточной долготы) расположено одноэтажное деревянное здание (не используется в ввиду неудовлетворительного технического состояния), над зданием возвышается стальная труба (не используется в виду неудовлетворительного технического состояния).
5. Между поворотными точками № 7 и № 6 (координаты: 63 °37,305" северной широты 38°42,915" восточной долготы) размещены 5 брошенных неисправных плавательных средств, корпуса которых частично деформированы.
6. Далее находятся 6 емкостей (координаты: 63°37,315" северной широты 38°43,008" восточной долготы). Емкости частично поражены коррозией, не используется ввиду неудовлетворительного технического состояния, следы нефтепродуктов возле бочек не обнаружены.
7. На границе земельного участка между поворотными точками № 3 и № 2 (координаты: 63°37,392" северной широты 38°43,073" восточной долготы) расположены здание пилорамы, трансформаторная подстанция и баржа с надстройкой (не используются в виду неудовлетворительного технического состояния). Здание пилорамы состоит из бруса, трансформаторная подстанция и баржа выполнены из металла.
8. Недалеко от береговой линии р. Кожа расположено 5 понтонов (координаты: 63°37,456" северной широты 38°43,091" восточной долготы).
9. Возле поворотной точки 22 (координаты: 63°37,484" северной широты 38°43,162" восточной долготы) расположено 2 кузова транспортных средств (подъемный кран и фургон на базе трактора ТДТ - 55).
10. Между поворотными точками 22 и 21, вдоль реки Малая Онега, расположено 2 деревянных здания (не используются в виду неудовлетворительного технического состояния).
В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса землепользователи и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии со ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствия с законодательством. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.
Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995г. установлены следующие требования:
рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей;
рекультивации подлежат земли, в том числе нарушенные при: ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.
Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.
Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ.
В действиях исполнительного директора ООО «Ярнемалес» Киселева В.Н. обоснованно усмотрено нарушение требований п. 1 пп. 4, 6 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 1 - 4 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», п.п. 3, 5, 6 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22 12.1995 г., поскольку являясь руководителем организации, осуществляющей деятельность на земельном участке с кадастровым номером 29:13:072601:1, расположенном на левом берегу реки Малая Онега, при слиянии с рекой Кожа, он был обязан, но не принял мер для выполнения обязанностей по приведению указанного земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Факт невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, исполнительным директором ООО «Я» Киселевым В.Н. подтверждается следующими доказательствами: постановлением главы муниципального образования «Город Онега и Онежский район» от 02.04.1998г. № 85, Уставом ООО «Я», инвентаризационной описью основных средств ЗАО "ОЛП" от 08.08.2008г., передаточным актом от 15.10.2008г. о передаче основных средств от ЗАО "ОЛП" к ООО "ОЛП", актом проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ЗАО "ОЛП" от 23.05.2008г., актом осмотра территории земельного участка от 14.07.2010г. Управления Росприроднадзора по Архангельской области с фотоматериалами на 11 л., актом комиссионного обследования осмотра земельного участка с кадастровым номером 29:13:072601:1 от 31.03.2010г. с приложениями (фотоматериалами и фрагментами аэрофотосъемки) на 12 л., актом проверки Онежской межрайонной прокуратуры от 25.05.2010 г., договором купли-продажи от от 10.11.2009г. между ООО "ОЛП" и ООО "Р" актом приема-передачи от 19.11.2009г. к договору купли-продажи, письмом ООО «Я» от 04.08.2010г., письмом администрации МО «Онежский муниципальный район» от от 25.08.2010г. с приложениями на 4 л.
Из указанных доказательств следует, что постановлением главы муниципального образования «Город Онега и Онежский район» от 02.04.1998г № 85 ОАО "ОЛП" переданы, земельные участки, в том числе площадью 21,58 га по Х-скому сплавучастку, для производственной деятельности.
Постановлением главы муниципального образования Онежский муниципальный район» от 17.02.2006 года № 104 площадь земельного участка, расположенного на левом берегу реки Малая Онега, при слиянии с рекой Кожа, передано ОАО "ОЛП" в постоянное (бессрочное) пользование, уточнена в размере 15,9386 га.
Названный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 29:13:072601:1, что подтверждается кадастровым паспортом от 05.02.2010 № 2900/201/10-3790. Категория земель - земли промышленности.
Открытое акционерное общество «ОЛП» преобразовано в закрытое акционерное общество с тем же названием.
25 марта 2009 года ЗАО "ОЛП" реорганизовано путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью «ОЛП», которое 23 декабря 2009 года было реорганизовано путем присоединения к обществу с ограниченной ответственностью «Я».
Изложенные обстоятельства опровергают доводы Киселева В.Н. и его защитника о том, что указанный земельный участок при предыдущих реорганизациях не передавался ООО «Я», поскольку на данном земельном участке ООО «Я» осуществляло свою деятельность, что не оспаривается как Кисилевым В.Н. так и его защитником, при этом сам факт эксплуатации данного земельного участка, даже при ненадлежащем его оформлении, не снимает с юридического лица обязанности по соблюдении природоохранного законодательства, что вытекает из положений ст.ст. 13.42 ЗК и ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Утверждение заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что ООО «Я» когда-либо принадлежало имущество, указанное в постановлении, нахожу не состоятельным, поскольку из инвентаризационной ведомости и акта передачи имущества видно, что ООО «Я» передавались здание гаража, здание конторы, транспортеры, трансформаторная подстанция, которые были оставлены в ненадлежащем техническом состоянии. Нахождение на участке ООО «Я» другого имущества, которое указано в вышеназванном постановлении, но не отражено в инвентаризационной ведомости и акте передачи имущества, свидетельствует о том, что данное имущество приобреталось и эксплуатировалось ООО «Я», уже после составления указанных документов о передаче имущества, поскольку материалы дела не содержат доказательств о принадлежности данного имущества иным лицам, не предоставлено таких доказательств и Киселевым В.Н.
Доводы жалобы о том, что осмотр участка был проведен в нарушении ст. 27.8 КоАП РФ.
Ссылка в дополнении к жалобе о том, что дело было рассмотрено неправомочным лицом, отвергаю по тем основаниям, что согласно ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.
Собранные по делу доказательства оценены инспектором по правилам ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, не имеется.
Приводимым доводам, юридически значимым обстоятельствам и доказательствам инспектором дана надлежащая и правильная оценка. Постановление инспектора в целом соответствует требованиям п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, мотивировано.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, не нарушен. Административное наказание назначено Киселеву В.Н. в пределах санкции указанной нормы закона. Нарушений норм материального и процессуального права инспектором не допущено.
Из изложенного следует, что Киселев В.Н. законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление по делу об административном правонарушении № 07-74д/48-2010 от 17 сентября 2010 года о привлечении исполнительного директора ООО «Я» Киселёва В.Н. к административной ответственности по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, к наказанию в виде штрафа в размере (...) рублей, оставить без изменения, а жалобу Киселева В.Н. без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.
Судья П.Н.Дмитриев