Дело №12-542/10
РЕШЕНИЕ
г.Архангельск, ул. Р.Куликова, 15 08 декабря 2010 года
Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска - Дмитриев П.Н.,
с участием защитника- Николайчук Е.В.,
помощника прокурора Приморской межрайонной прокуратуры Архангельской области - Лобанова А.Н.,
представителя отдела надзора на море Росприроднадзора - Иоутсен Е.С.,
рассмотрев жалобу Шабалина С.А. на постановление государственного инспектора РФ по охране природы по северо-Западному федеральному округу от 26 октября 2010 года,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ по охране природы по северо-Западному федеральному округу (далее инспектор) от 26 октября 2010 года генеральный директор ОАО "Х" Шабалин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере (...).
В своей жалобе Шабалин С.А. указывает, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в его отсутствии, без надлежащего извещения о времени и месте возбуждения дела. Данное постановление в его адрес не направлялось, что является нарушением права на защиту. Уведомление о проведении проверки в адрес юридического лица не направлялось, в связи с чем все документы, сведения, полученные в результате проверки, не могут являться доказательствами по делу.
Рассматриваю дело при данной явке, в отсутствии Шабалина С.А., извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Защитник Николайчук Е.В. в районном суде жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
Помощник прокурора Лобанов А.Н. с доводами жалобы не согласился, пояснил, что Шабалин С.А. законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.
Представитель отдела надзора на море Росприроднадзора Иуотсен Е.С., считает, что Шабалин С.А. законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников, нахожу жалобу обоснованной, а постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, вынесено с учетом положений ст.ст. 26.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ, а также с соблюдением процессуальных требований при подготовке и рассмотрении дела.
Статья 7.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
Следовательно, в материалах дела должны быть доказательства того, что Шабалин С.А., являясь должностным лицом, допустил самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
Как следует из постановления инспектора в МО «Соловецкое» Приморского района, была проведена проверка в период с 15 по 17 сентября 2010 года, в ходе которой установлено, что ОАО "Х" осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением экологических требований. А именно: на момент проверки соблюдения требований водоохранного законодательства 16 сентября 2010 года в Соловецком филиале ОАО "Х" отсутствует разрешительная документация на использование водных объектов, в т.ч. договор водопользования на забор воды из ручья Питьевого, оз. Святое, решения о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод нет. На балансе ОАО "Х" Соловецкий филиал имеется 5 выпусков сточных вод. Сточные воды без очистки сбрасываются в залив Белого моря (бухта Благополучия).
Вместе с тем, как видно из постановления прокурора о возбуждении дела ОАО "Х" обвиняется только в том, что не имеет договора водопользования на забор воды из ручья Питьевого, оз. Святое и нет решения о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод.
Указание в постановлении инспектора о том, что ОАО "Х" имеет 5 выпусков сточных вод, через которые воды без очистки сбрасываются в залив Белого моря (бухта Благополучия), выходит за пределы предъявленного в постановлении прокурора обвинения, в связи с чем подлежит исключению из обвинения Шабалина С.А.
Кроме того, в постановлении указано, что ОАО "Х" не имеет договора водопользования на забор воды из ручья Питьевого, оз.Святое и нет решения о предоставлении водных объектов.
Однако, в постановлении конкретные данные о том, каким образом, в каком месте и в каком объеме осуществляется забор воды из указанных водоёмов, не приведены, что противоречит требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку указанные обстоятельства обязательно должны быть приведены не только в постановлении прокурора, но и в постановлении инспектора, поскольку они являются обстоятельствами, на основании которых лицо привлекается к административной ответственности.
Как видно из материалов дела, по результатам проверки какого-либо акта, подтверждающего данные обстоятельства, не составлялось, в справке помощника прокурора Зыкина Д.Н. от 20 сентября 2010 года каких-либо конкретных данных подтверждающих указанные обстоятельства не приведено, и материалы дела таких сведений также не содержат.
При этом, в материалах дела имеется договор от 11 января 2010 года, между ОАО "Х" и «Организацией водопроводно-канализационного хозяйства», из которого видно, что ОАО "Х" получает воду из системы поселкового водопровода по водопроводным вводам и сбрасывает сточные воды в поселковую канализацию.
Данному договору оценки в постановлении инспектора не дано, доказательства виновности ОАО "Х" в постановлении инспектора не приведены, доводы Шабалина С.А. не опровергнуты, постановление инспектора не мотивировано и не отвечает требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Поскольку при производстве по делу были допущены существенные нарушения требований ст.ст. 25.2, 26.2, 26.11, 28.2, 28.4, 29.10 КоАП РФ, то постановление о привлечении Шабалина С.А. к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу Шабалина С.А. удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении от 26 октября 2010 года о привлечении генерального директора ОАО "Х" Шабалина С.А. к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, - отменить.
Производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.
Судья П.Н.Дмитриев