Дело №12-308/11 РЕШЕНИЕ г.Архангельск, ул. Р.Куликова, 15 30 июня 2011 года Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска - Дмитриев П.Н. с участием директора ООО «Консул» - Сулицына А.Н., защитника - Дернова С.И., главного специалиста отдела административного контроля, управления административно-технического контроля департамента градостроительства мэрии г.Архангельска - Авдеева В.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Консул» Сулицына А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ломоносовского округа г. Архангельска от 03 июня 2011 года, УСТАНОВИЛ: постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ломоносовского округа г. Архангельска от 03 июня 2011 года ООО «Консул» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.8 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <***>. Директор ООО «Консул» Сулицын А.Н. в жалобе просит постановление мирового судьи отменить, считает, что оно вынесено с нарушением норм процессуального и материального права. Просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В районном суде доводы жалобы поддержал. Защитник Дернов С.И. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Главный специалист отдела административного контроля, управления административно-технического контроля департамента градостроительства мэрии г.Архангельска Авдеев В.А. с жалобой не согласен, полагает, что ООО «Консул» обоснованно привлечено к административной ответственности. Исследовав представленные материалы, выслушав участников, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи исходя из следующего. Часть 1 ст. 7.8 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства и озеленения территорий муниципальных образований Архангельской области. В силу п.п. 8.2.7. Правил благоустройства и озеленения города Архангельска, утвержденных Решением Архангельского городского совета депутатов от 31 мая 2006 года № 169 (далее Правил) ограждение строительной площадки, объектов на территории города должно отвечать следующим требованиям: а) конструкция ограждения должна соответствовать ГОСТу 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ» и другим установленным нормам и правилам: В соответствии с п.п. 2.2., 2.2.18 ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ» предусматривает, что на элементах и деталях ограждений не допускается наличие острых кромок, заусенцев и неровностей, которые могут стать причиной травматизма. б) при выполнении ограждения должна быть обеспечена устойчивость, прочность, надежность и эксплуатационная безопасность как его отдельных элементов, так и ограждения в целом; г) вдоль ограждения строительной площадки необходимо сохранять существующие пешеходные зоны путем устройства тротуаров с твердым покрытием шириной не менее 1,2 м, с защитными экранами, устанавливаемыми со стороны движения транспорта, высотой не менее 1,1 м и козырьком, перекрывающим ширину тротуара. На элементах и деталях ограждений не допускается наличие острых кромок, заусенцев и неровностей, которые могут стать причиной травматизма. Защитные экраны должны быть окрашены (цвет согласовывается с мэрией города). В соответствии с п. 8.2.8 Правил лицо, осуществляющее работы на строительной площадке, обязано следить за техническим состоянием ограждения строительной площадки (в том числе защитных козырьков), его чистотой, своевременной очисткой от естественного мусора, афиш, объявлений, листовок и другой рекламной информации, а также покраской. Согласно п.2.1.1 Правил юридические и физические лица обязаны обеспечивать надлежащее содержание и ежедневную уборку отведенных и прилегающих территорий. Границы прилегающей территории определяются в следующем порядке: строительные площадки - 15 метров по периметру ограждения, подъездные пути (п.п. «и» п.2.1.2 Правил). Ответственными за содержание в чистоте городских территорий, зданий, сооружений, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица - владельцы данных объектов благоустройства: на территориях, где ведется строительство или производятся работы, и прилегающих к ним территориях (на все время строительства или проведения работ) - организации, ведущие строительство, производящие работы (п.2.1.3 Правил). Постановлением мирового судьи правильно установлено, что ООО «Консул» на объекте строительная площадка «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения на нижних и в цокольном этажах и подземной автостоянкой закрытого типа для хранения легковых автомобилей» по адресу: ... кадастровый номер земельного участка 29:22:050513:0116 допустило нарушение п.2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 8.2.7 «Правил благоустройства и озеленения г. Архангельска», утвержденных решением Архангельского городского Совета депутатов от 31 мая 2006 года № 169. Факт захламления территории в г.Архангельске ..., допущенный ООО «Консул» подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <№> от 26 апреля 2011 года; актом фиксации обнаруженного правонарушения <№>сп от 06 апреля 2011 года, фототаблицей, договором подряда <№> от сентября 2009 года, разрешением на строительство <№> от 27 декабря 2007 года, пояснениями директора ООО «Консул» <№> от 18 апреля 2011 года, сведениями о юридическом лице, актом осмотра земельного участка, фототаблицей, письмом директора ООО «Консул» от 23 мая 2011 года, ответом директора ООО «Строй Капитал» от 30 мая 2011 года, агентским договором на выполнение функций заказчика, соглашением к агентскому договору на выполнение функций заказчика от 01 сентября 2009 года, договором подряда от 12 августа 2010 года, договором подряда от 15 января 2011 года, письмами о согласовании на производство земляных работ от 22 ноября 2010 года, 29 ноября 2010 года, 21 февраля 2011 года, 25 апреля 2011 года, схемой расположения элементов теплотрассы, схемой расположения ростверков, Уставом ООО «Консул», протоколом <№> общего собрания учредителей ООО «Консул» от 09 апреля 2009 года, решением единственного участника ООО «Консул» от 10 апреля 2009 года, приказами директора ООО «Консул» <№>п от 01 сентября 2009 года, <№> от 10 апреля 2009 года, должностной инструкцией производителя работ (прораба) от 05 января 2009 года, а также протоколом об административном правонарушении <№> от 19 апреля 2011 года. Из материалов дела следует, что 27 декабря 2007 года ООО «Ризалит» Мэрией г.Архангельска было выдано разрешение <№> на строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения на нижних и в цокольном этажах и подземной автостоянкой закрытого типа для хранения легковых автомобилей, по адресу: ..., кадастровый номер участка 29:22:05 513:0116. Срок действия разрешения до 30 июня 2011 года. Согласно договору подряда <№> от сентября 2009 года заключенному между ООО «Строй Капитал» (заказчик) и ООО «Консул» (генподрядчик), генподрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по настоящему договору в соответствии с рабочей документацией, требованиями СНиП. нормами ГАСК, соблюдением технологии, правил техники безопасности и пожарной безопасности при производстве работ, охране окружающей среды, использованию для выполнения своих обязательств, предусмотренных условиями договора, квалифицированных рабочих. Генподрядчик обязан был осуществлять уборку и надлежащее содержание огражденной строительной площадки (п.5.1. 5.3 Договора подряда). Из указанного следует, что ООО «Консул» являясь генеральным подрядчиком по договору подряда на строительном объекте в соответствии с указанными обязанностями, обязано на период ведения строительных работ на Объекте, осуществлять уборку и надлежащее содержание ограждений строительной площадки. Согласно акту фиксации обнаруженного правонарушения <№> от 06 апреля 2011 года при проведении проверки главным специалистом отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства мэрии г.Архангельска было установлено, что на объекте Строительная площадка «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения на нижних и в цокольном этажах и подземной автостоянкой закрытого типа для хранения легковых автомобилей» по адресу: ... на элементах и деталях ограждения строительной площадки имеется наличие острых кромок, заусенцев и неровностей, которые могут стать причиной травматизма. Не обеспечена эксплуатационная безопасность отдельных элементов ограждения. Прилегающая территория к строительной площадке не содержится в чистоте и порядке (разбросан бытовой мусор). Перечисленные нарушения организации строительных работ подтверждаются представленной фототаблицей от 06 апреля 2011 года. 19 апреля 2011 года в отношении ООО «Консул» составлен протокол об административном правонарушении <№>, а 26 апреля 2011 года составлен протокол об административном правонарушении <№>. Указанные обстоятельства подтверждают нарушение ООО «Консул» Правил благоустройства и озеленения ... в части организации строительных и монтажных работ и уборки территории города. Доводы Сулицына А.Н. и защитника о том, что указанный мусор не принадлежит ООО «Консул», ограждение повредило ООО «Архангельск - Сити» при производстве земляных работ, является не состоятельной, поскольку противоречит установленным по делу обстоятельствам и не подтверждаются ничем. Согласно договору подряда ООО «Консул» несет ответственность за содержание ограждения, за чистоту и уборку территорий площадки и вокруг нее. Кроме того, из представленного фотоматериала не следует, что в месте наличия на ограждении острых кромок и заусенцев имеются какие - либо разрытия. Наличие мусора вокруг ограждения (15 метров по периметру) на момент проверки представителями Общества в судебном заседании не оспаривалось, а их доводы о том, что мусор присутствовал, поскольку только сошел снег и накануне была Маргаритинская ярмарка, свидетельствуют о том, что Общество не приняло надлежащих мер для проведения надлежащей уборки для сбора мусора на прилегающей к строительной площадке территории. Объедение дела об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Консул» по ч.1 ст. 7.8 Областного закона «Об административных правонарушениях» <№> по протоколу об административном правонарушении <№> от 19 апреля 2011 года и по протоколу об административном правонарушении <№> от 26 апреля 2011 года в одно производство с присвоением номера делу 4-209/2011 и вынесение одного постановления, не является основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку протоколы составлены за одни и те же действия, в отношении одного и того же лица и КоАП не запрещает рассмотрение двух протоколов одновременно. При этом положение лица, привлеченного к административной ответственности, соединением протоколов в одно производство, не ухудшено. Доводы законного представителя ООО «Консул» Сулицина А.Н. и защитника о том, что ответственным за содержание территории в ООО «Консул» был назначен прораб, он и должен отвечать за случившееся, отвергаю, поскольку назначение должностного лица, ответственным за содержание территории на объекте строительства, не снимает с юридического лица ответственности за невыполнение требований Правил благоустройства и озеленения города Архангельска. Оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью административного правонарушения, не имеется, поскольку территория была захламлена, мусор не убран, наличие острых кромок, заусенцев в ограждении могло стать причиной травматизма и повлечь причинение вреда здоровью граждан. Устранение нарушения в настоящее время не свидетельствует о том, что допущенные нарушения являются малозначительными При таких обстоятельствах в действиях ООО «Консул» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.8 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», поскольку на 06 апреля 2011 года ООО «Консул» на объекте строительная площадка «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения на нижних и в цокольном этажах и подземной автостоянкой закрытого типа для хранения легковых автомобилей» по адресу: ..., кадастровый номер земельного участка 29:22:050513:0116, допустило нарушение п.2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 8.2.7 «Правил благоустройства и озеленения г. Архангельска». Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в том, что ООО «Консул» допустило нарушение Правил благоустройства и озеленения территорий муниципальных образований Архангельской области. Административное наказание назначено ООО «Консул» в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах установленной законом санкции, с учетом обстоятельств, влияющих на административную ответственность. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, не нарушен. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ломоносовского округа г. Архангельска от 03 июня 2011 года о привлечении ООО «Консул» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.8 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» в виде наложения административного штрафа в размере <***> оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Консул» Сулицина А.Н. без удовлетворения. Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит. Судья П.Н. Дмитриев