Дело №12-126/2012 РЕШЕНИЕ г.Архангельск, ул. Р.Куликова, 15 15 марта 2012 года Судья Ломоносовского районного суда г. Архангельска - Дмитриев П.Н. с участием защитника - Короткова К.А., начальника АГСИ Государственной морской инспекции ПУ ФСБ России по Архангельской области - Бушмакина А.В., рассмотрев жалобу Гаранина А.Е. на постановление по делу об административном правонарушении от 27 января 2012 года, УСТАНОВИЛ: постановлением заместителя начальника государственной морской инспекции ГМИ ПУ ФСБ России по Архангельской области (далее зам.начальника инспекции) от 27 января 2012 года Гаранин А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <***>. Гаранин А.Е. в своей жалобе указывает, что не согласен с данным постановлением, просит постановление отменить ввиду того, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что представленные пограничным управлением анализ и сравнение данных промыслового журнала с данными судовых суточных донесений (далее ССД) за 03-08 августа 2011 года, приведены неправильные, выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что в промысловый журнал вносятся данные, соответствующие московскому времени, а в ССД подаваемом в конце суток, в 24-00 часа московского времени указываются данные на 12-00 часов UTC (16 часов московского времени) прошедших суток, что подтверждается прилагаемым к жалобе ответом ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» Мурманский филиал. Разница между Московским временем и UTC составляет 4 часа. В 24-00 часа московского времени в ССД передавались данные за 16 часов московского времени. На преодоление расстояния 120 миль, между указанными в ССД и промысловом журнале точками у судна было не 6 часов, как это указано в постановлении, а 16 часов. В соответствии с предъявляемым к ССД требованиям им были внесены исправления в ошибочно поданные координаты в ССД, что подтверждается справкой Мурманского филиала «Центра системы мониторинга рыболовства и связи». При проведении сравнений данных промыслового журнала, ССД и показаний постов наблюдения сотрудниками не были учтены погрешности приборов измерения постов наблюдения и приборов навигации на борту судна. Судно РМН 13-75 было укомплектовано согласно требованиям, предъявляемым к промысловым маломерным судам. Считает несостоятельными доводы об обнаружении и опознании судна РМН 13-75 радиотехническим постом наблюдения «Корабельное» и «Терско Орловский». В районном суде защитник жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Начальник АГСИ ГМИ ПУ ФСБ России по Архангельской области Бушмакин А.В. пояснил, что Гаранин А.Е. законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ. Не доверять данным постов РТП, зафиксировавшим судно оснований не имеется, поскольку сотрудники РТП несут ответственность за нарушение процесса организации опознавания судов. Скорость судна могла быть большей с учетом течения, приливов, отливов. Полагает, что капитан судна не находился в местах, указанных в промысловом журнале. Коррективы по данным были поданы капитаном после предъявления ему обвинения в совершении административного правонарушения с целью ухода от ответственности 24 октября 2011 года, хотя он был должен сделать это сразу после прихода в порт. Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы Гаранина А.Е., выслушав участников, нахожу жалобу обоснованной, а постановление подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, вынесено с учетом положений ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ. Часть 2 статьи 8.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений. Следовательно, должны быть доказательства того, что Гаранин А.Е., являясь капитаном судна, осуществляя добычу (вылов) водных биологических ресурсов, не выполнил обязанности по ведению промыслового журнала, допустил внесение в него искаженных сведений. Обжалуемое постановление не соответствует требованиям ст.26.2, 26.11 и 29.10 КоАП РФ по следующим основаниям. Так, согласно постановлению от 27 января 2012 года Гаранин А.Е., являясь капитаном судна РМН 13-75, в промысловом журнале указывал неверный район добычи (вылова), вносил искаженные сведения о месте нахождения судна, подавая ССД, не обеспечил строгое соответствие значений показателей и реквизитов, включаемых в ССД, промысловому журналу. Судно РМН-1375 производило промысел трески с 06 часов 03.08.11 г. до 08 часов 08.08.11 г. в Белом море. Промысел проводился в следующих координатах: 03.08.11 г. - 67°06,2" С.Ш. 42°17,4" В.Д./67°06,5" С.Ш. 42°15,5" В.Д., 04.08.11 г. - 67°08,2" С.Ш. 42°40,5" В.Д./67°10,5" С.Ш. 42°02,5" В.Д., 05.08.11 г. - 67°08,4" С.Ш. 42°20,5" В.Д./67°16,8" С.Ш. 42°21,5" В.Д., 06.08.11 г. - 67°16,8" С.Ш. 42°21,5" В.Д./67°09,2" С.Ш. 42°40,0" В.Д., 07.08.11 г. -67°12,1" С.Ш. 41°58,5" В.Д./67°18,5" С.Ш. 41°57,5" В.Д., 08.08 - 67°11,4" С.Ш. 42°01,0" В.Д./67°12,5" С.Ш. 41°56,6" В.Д. Вместе с тем, согласно этому же постановлению (л.д. 73 материала - 2 абзац снизу) следует, что капитан судна РН 13-75 Гаранин А.Е. признан виновным в том, что он осуществлял добычу (вылов) ВБР 22, 24 и 26 июля 2011 года во внутренних морских водах (Белом море), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.16 КоАП РФ. Указанное свидетельствует о наличии противоречивого обвинения по обстоятельствам инкриминируемого Гаранину А.Е. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.16 КоАП РФ, и не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Доводы Гаранина А.Е. и защитника о том, что представленные пограничным управлением анализ и сравнение данных промыслового журнала с данными судовых суточных донесений (далее ССД) за 03-08 августа 2011 года, не соответствуют действительности материалами дела не опровергаются, что видно из следующего. Как следует из материалов дела промысел осуществлялся в следующих координатах: 03.08.11 г. - 67°06,2" С.Ш. 42°17,4" В.Д./67°06,5" С.Ш. 42°15,5" В.Д., 04.08.11 г. - 67°08,2" С.Ш. 42°40,5" В.Д./67°10,5" С.Ш. 42°02,5" В.Д., 05.08.11 г. - 67°08,4" С.Ш. 42°20,5" В.Д./67°16,8" С.Ш. 42°21,5" В.Д., 06.08.11 г. - 67°16,8" С.Ш. 42°21,5" В.Д./67°09,2" С.Ш. 42°40,0" В.Д., 07.08.11 г. -67°12,1" С.Ш. 41°58,5" В.Д./67°18,5" С.Ш. 41°57,5" В.Д., 08.08 - 67°11,4" С.Ш. 42°01,0" В.Д./67°12,5" С.Ш. 41°56,6" В.Д. Вместе с тем, ни Гараниным А.Е., ни защитником, ни представителем АГСИ ГМИ ПУ ФСБ России по Архангельской области данные указанные в промысловом журнале и данные ССД о нахождении судна за 04-07 августа 2011 года не оспариваются, указанные лица подтверждают факт того, что сведения за 04-07 августа 2011 года занесены в промысловый журнал правильно, что подтверждается и материалами дела. Как следует из постановления, Гаранин А.Е. обвиняется в том, что неправильно отразил в журнале координаты судна за <Дата>, указав, что судно находилось в координатах 67°06,2" С.Ш. 42°17,4" В.Д./67°06,5" С.Ш. 42°15,5" В.Д, тогда как на основании данных РТП «Корабельное» ПУ ФСБ России по Мурманской области судно РМН 13-75 03 августа 2011 года в 06.00 было обнаружено и опознано в координатах 66°59" С.Ш. 41°28" В.Д. и следовало курсом 35°, на основании данных РТП «Терско-Орловский» береговой системы наблюдения Северного флота судно РМН 13-75 03.08.2011 г. в 07.10 было обнаружено и опознано по пеленгу 70° на дистанции 25 кВт (2,5 морские мили) от РТП «Терско-Орловский» и следовало курсом 350°. По данным судовых суточных донесений судно РМН 13-75 03 августа 2011 года находилось в координатах 67°06" С.Ш. 39°58" В.Д. Гаранин А.Е. и защитник опровергают предъявленное обвинение, указывая следующее. По объяснению защитника и представленного им промыслового журнала в указанный журнал были внесены изменения в части указания координат нахождения судна 03 августа 2011 года - уточнены координаты нахождения судна на 16 часов (67°06 С.Ш. 42°16" В.Д.). На 04 августа 2011 года в промысловом журнале уточнено время - в координатах 67°08,2" С.Ш. 42°40,5" В.Д. судно находилось не в 00 часов 00 минут, а в 01 час 00 минут. С 00 часов до 01 часа судно лов не производило. Указанные изменения были внесены с соблюдением правил внесения изменений в промысловый журнал. При этом, как указывает защитник, ССД подавались на 16 часов согласно положениям приказа Госкомрыболовства РФ от 16.01.2002 № 28 «О внесении изменений и дополнений в Приказ Госкомрыболовства России от 10 октября 1996 г. N 185 «О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции». Не согласны с наблюдениями постов за 03 августа 2011 года, отраженные в протоколе <№> от 16 ноября 2011 года, согласно которых судно РМН 13-75 в период времени с 06-00 часов по 07-10 часов преодолело расстояние около 16 морских миль, т.е. средняя скорость судна должна составлять не менее 14,5 узлов, что подтверждает необъективность данных предоставляемых постами наблюдения, поскольку средняя скорость судна РМН 13-75, согласно акту испытания, не может превышать 7.6 узла в час. Также указывают, что судно РМН 13-75 при обнаружении постами находилось на удалении от них не менее 6 километров. Соответственно обнаружить судно было возможно только с помощью локационной станции, которая обнаруживает цель, но не опознает ее. Визуально наблюдать судно и тем более опознать его, учитывая метеоусловия, небольшие размеры судна, незначительное возвышение борта над уровнем моря, всего 1,4 метра, согласно судовых документов кривизну земного шара и размер шрифта: высота букв и цифр - 150 мм, ширина - 100 мм, а толщина линий - 15-20 мм, которым согласно требований Российского законодательства наносится регистрационный номер на борт судна, на таком удалении невозможно, даже с использованием оптики. Судно, опознанное как РМН 13-75 в период времени с 07-25 часов 08.08.2011 (обнаружено и опознано РТП «Терско Орловский» на удалении почти 8 км) до 09-10 часов 08.08.2011 года (обнаружено и опознано РТП «Корабельный»), прошло расстояние между точками обнаружения не менее 19,5 миль, т.е. средняя скорость движения судна в сложных метеоусловиях должна быть не менее 12 узлов, что противоречит техническим характеристикам судна, на которых пограничное управление строит доказательство вины в совершении административного правонарушения. Ошибочно внесенные данные в промысловый журнал, выявленные на момент проверки судна и документации сотрудниками пограничного управления, сразу после швартовки судна в порту Архангельска в промысловом журнале, были исправлены сразу после возвращения журнала, согласно требованиям законодательства о ведении промыслового журнала. Изменения в данные ССД были внесены и переданы Гараниным А.Е. 24 октября 2011 года. Согласно уточненным данным 03 августа 2011 года судно находилось в координатах 67°06" С.Ш. 42°16" В.Д. Данные доводы защитника и капитана судна Гаранина А.Е. при рассмотрении протокола об административном правонарушении проверены не были, каким образом судно могло преодолеть расстояние в 16 морских миль за 1 час 10 минут, в ходе административного расследования не выяснено, утверждение о том, что судно могло двигаться с такой скоростью носит предположительный характер. Обстоятельствам внесения изменений в промысловый журнал также оценки не дано. Согласно постановлению судно 08 августа 2011 года находилось в координатах 67°11,4" С.Ш. 42°01,0" В.Д./67°12,5" С.Ш. 41°56,6" В.Д. Согласно данным промыслового журнала 08 августа 2011 года - 67°11,4" С.Ш. 42°01,0" В.Д. (00 часов 00 минут), 67°12,5" С.Ш. 41°56,6" В.Д. (22 часа 00 минут). По оперативным данным судовых суточных донесений судно РМН 13-75 08 августа 2011 года находилось в координатах - 66°16" С.Ш. 40°40" В.Д., 09 августа 2011 года - 64°34" С.Ш. 40°30" В.Д. Гаранин А.Е. и его защитник также полагают, что при сравнении сотрудники пограничного управления не учли, что согласно требованиям законодательства, в промысловый журнал вносятся данные, соответствующие московскому времени, а в ССД подаваемом в конце суток, в 24-00 часа московского времени указываются данные на 12-00 часов UTC (16 часов московского времени) прошедших суток, что подтверждается прилагаемым к жалобе ответом ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» Мурманский филиал. Разница между Московским временем и UTC составляет 4 часа. В 24-00 часа московского времени в ССД передавались данные за 16 часов московского времени (лист постановления 2 пункт 2). На преодоление расстояния 120 миль, между указанными в ССД и промысловом журнале точками у судна было не 6 часов, как это указано в постановлении, а 16 часов. В соответствии с предъявляемым к ССД требованиям им были внесены исправления в ошибочно поданные координаты в ССД, что подтверждается справкой Мурманского филиала «Центра системы мониторинга рыболовства и связи». При проведении сравнений данных промыслового журнала, ССД и показаний постов наблюдения сотрудниками не были учтены погрешности приборов измерения постов наблюдения и приборов навигации на борту судна. Проанализировав вышеизложенное нахожу постановление не соответствующим требованиям ст.26.2, 26.11 и 29.10 КоАП РФ, поскольку постановление носит противоречивый характер, доводы Гаранина А.Е. и его защитника о том, что судно не могло двигаться со скоростью 12 и даже 14.5 узлов материалами дела не опровергаются, каким образом судно РМН 13-75 было индивидуализировано, как опознано из постановления не видно, доводы о внесении изменений в промысловым журнал и ССД материалами дела не опровергаются и в постановлении оценки данным обстоятельствам не дано. Также необходимо отметить, что должностным лицом при вынесении постановления не был учтен измененный порядок подачи ССД, которые согласно положению приказа Госкомрыболовства РФ от 16.01.2002 № 28 «О внесении изменений и дополнений в Приказ Госкомрыболовства России от 10 октября 1996 г. N 185 «О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции» подавались капитаном на 16 часов. Таким образом, при производстве по делу были допущены существенные нарушения требований ст. 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ, то есть полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств по делу не было произведено, поэтому постановление от 27 января 2012 года о признании Гаранина А.Е. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.16 КоАП РФ подлежит отмене, с возвращением материалов дела на новое рассмотрение. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, РЕШИЛ: жалобу Гаранина А.Е. удовлетворить. Постановление по делу об административном правонарушении от 27 января 2012 года о признании Гаранина А.Е. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.16 КоАП РФ, - отменить, вернуть материалы дела на новое рассмотрение в тот же орган. Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения. Судья П.Н.Дмитриев