Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Горняк Дата обезличенаг
Локтевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Капустиной О.В.,
при секретаре Колесниковой Т.Л.,
с участием истца Боровинского В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Боровинского Вячеслава Гавриловича к Л. районному Совету депутатов Алтайского края, Администрации Л. района Алтайского края об отмене решений Л. районного Совета депутатов и взыскании задолженности,
УСТАНОВИЛ:
В Локтевский районный суд Алтайского края с иском к Л. районному Совету депутатов Алтайского края, Администрации Л. района Алтайского края об отмене решений Л. районного Совета депутатов и взыскании задолженности обратился Боровинский Вячеслав Гаврилович.
В обоснование своих требований указал, что Дата обезличена года решением Л. районного Совета депутатов Номер обезличен утверждено Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Л. район, которое этим же решением введено в действие с Дата обезличена года и обнародовано в газете «К новым рубежам» Дата обезличена года.
Дата обезличена года Л. районным Советом депутатов приняты решения «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г.г.» и «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Л. район», в которых предусмотрены денежные расходы на пенсионное обеспечение за выслугу лет в размере: 2009 г. - 900 тысяч рублей, 2010 г. - 1 миллион 026 тысяч рублей, 2011 г. - 1 миллион 118 тысяч рублей.
На основании данных решений администрация Л. района постановлением от Дата обезличена года Номер обезличен установила ему ежемесячную пенсию за выслугу лет из расчета 75 процентов денежного содержания с Дата обезличена года и поручила бухгалтерии администрации района производить данную выплату. Однако до сих пор к выплате пенсии администрация района не приступила.
Решением Л. районного Совета депутатов от Дата обезличена г. Номер обезличен «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от Дата обезличена г. Номер обезличен «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г.г.» были внесены изменения, предусматривающие прекращение финансирования пенсионного обеспечения за выслугу лет, а также было дополнительно утверждено приложение Номер обезличен, согласно которому на период с 01 января по Дата обезличена года было приостановлено действие решений районного Совета депутатов от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих МО Л. район» и от Дата обезличена года Номер обезличен «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих МО «Л. район».
Согласно приложения Номер обезличен решения районного Совета депутатов от Дата обезличена года «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 г.г.», действие выше перечисленных решений приостанавливае5тся и на период с 01 января по Дата обезличена год.
Выше перечисленные решения Л. районного Совета депутатов о приостановлении действия ранее принятых решений, предусматривающих для муниципальных служащих района пенсионного обеспечения за выслугу лет, и в части прекращения финансирования пенсионных выплат не соответствуют статье 23 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» поскольку приостанавливают и действие положений указанного закона, гарантирующих муниципальным служащим пенсионное обеспечение за выслугу лет, и подлежат отмене.
В результате нарушения действующего законодательства и не выполнения собственных решений органы местного самоуправления Л. района за период с января 2009 г. по май 2010 г. включительно допустили задолженность по выплате на его имя пенсии за выслугу лет в размере 53 832 рубля.
Просит решения Л. районного Совета депутатов Алтайского края от Дата обезличена г. Номер обезличен «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от Дата обезличена г. Номер обезличен «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г.г.» и от Дата обезличена года Номер обезличен «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 г.г.» в части приостановления действия ранее принятых решений от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих МО Л. район» и от Дата обезличена года Номер обезличен «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих МО «Л. район» и прекращения финансирования пенсионного обеспечения за выслугу лет признать не соответствующим части 1 ст. 23 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» и отменить.
Взыскать с администрации Л. района Алтайского края в его пользу задолженность по пенсионному обеспечению за выслугу лет за период с января 2009 г. по май 2010 г. включительно в размере 53 832 рубля, а также понесенные судебные расходы.
Истец Боровинский В.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что нормативно правовой акт должен содержать мотивированную позицию, которая послужила основанием для принятия данного акта. Для установления позиции приостановления также необходимо мотивированное основание. Согласно статьи о социальной политике в Л. районе, была выделена денежная сумма в размере 2648 000 рублей, которая не пошла на выплату социальной пенсии. В связи с освобождением от занимаемой должности юрисконсульта с 1995 по 2005 годы, согласно достижения пенсионного возраста, в марте 2005 года обратился с заявлением к главе администрации Л. района о предоставлении доплаты к пенсии. На данное заявление получил отказ по причине отсутствия у него полномочий на выплату доплат. Для отмены данного решения он обращался в суд. Однако Администрация Л. района самостоятельно отменила данное решение. Согласно ответа прокуратуры, органы местного самоуправления носят рекомендательный, а не обязательный характер в отношении норм закона. Неоднократное обращение в Государственную думу Федерального собрания РФ также не дало результатов. На основании полученного ответа он опять обратился с заявлением к главе администрации Л. района о принятии нормативного документа, который определял бы порядок выплаты данной надбавки. В марте 2009 года было принято положение об указанных выплатах. В декабре 2009 года принято решение о финансировании и решение о бюджете, где отдельно выделялось положение о выплатах пенсии, но данный акт до сих пор не исполняется. В дальнейшем принято решение о приостановление ранее принятых решений. Согласно Гражданского законодательства РФ, акты не имеют обратной юридической силы. На пенсию вышел досрочно в 50 лет, в 1990 году. Доплаты к пенсии никогда не производились. Принятие Л. районным Советом депутатов выше указанных решений повлекло нарушение его имущественных прав.
Представитель ответчиков Л. районного Совета депутатов Алтайского края, Администрации Л. района Алтайского края П.А.В. в судебное заседание не явился, был надлежаще уведомлен о времени и месте судебного заседания, причин неявки суду не представил. Согласно показаний, данным им ранее следует, что, с исковыми требованиями не согласен. Выплаты Боровинскому В.Г. не производились в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Л. района. Устанавливать надбавки - это право муниципального органа, а не обязанность.
Судом с учетом мнения истца определено продолжить рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснение истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Боровинский В.Г. по следующим основаниям.
Согласно ст.39 Конституции РФ «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.
В соответствии со статьей 24 ч.1 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.9 ч.1 Закона Алтайского края от Дата обезличена года Номер обезличенЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» на муниципального служащего распространяются в полном объеме права государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Согласно ст.7 п.4 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Во исполнение приведенных нормативно - правовых актов решением Л. районного Советов депутатов Алтайского края Номер обезличен от Дата обезличена г. принято решение «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Л. район» (далее Положение). Решение введено в действие с Дата обезличена года.
Данным Положением установлен и определен порядок выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Л. район, при этом выплата пенсии установлена за счет средств районного бюджета.
Согласно данных трудовой книжки Боровинский В.Г. уволен распоряжением Номер обезличен от Дата обезличена г в связи с окончанием срока муниципальной службы. Является пенсионером, пенсия назначена с Дата обезличена г., что подтверждается удостоверением Номер обезличен.
Постановлением администрации Л. района Алтайского края от Дата обезличена года Номер обезличен Боровинскому В.Г. с Дата обезличена года назначена ежемесячная пенсия за выслугу лет, из расчета 75 процентов денежного содержания. Производство ежемесячной выплаты возложена на Администрацию района.
Согласно ответа Администрации Л. района Алтайского края от Дата обезличена г. Номер обезличен назначенные надбавки за выслугу лет Боровинскому В.Г. с Дата обезличена г. не производилась ввиду отсутствия финансовых средств.
Решением районного Совета депутатов от Дата обезличена г. Номер обезличен «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от Дата обезличена г. Номер обезличен «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» действие решения Л. районного Совета депутатов от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Л. район» и решения Л. районного Совета депутатов от Дата обезличена г. Номер обезличен «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Л. район» было приостановлено на период с 1 января по Дата обезличена года.
Решением районного Совета депутатов от Дата обезличена г. Номер обезличен «О районом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» действие решения Л. районного Совета депутатов от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Л. район» и решения Л. районного Совета депутатов от Дата обезличена г. Номер обезличен «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Л. район» было приостановлено на период с 1 января по Дата обезличена года.
Согласно ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей, либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; в части, регулирующей осуществление местным самоуправлением отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Изучив указанные выше решения районного Совета депутатов, суд приходит к выводу об их незаконности, поскольку, не порождают и не отменяют прав и обязанностей, и поэтому не могут в качестве последующего акта изменять положения других нормативных правовых актов и тем более лишать их юридической силы. Нормы, отменяющие или изменяющие определенные преимущества, компенсации и льготы, вносятся в текст того нормативного правового акта или закона, которым они были установлены. Данная правовая позиция согласуется с положениями п.2.2 определения Конституционного Суда РФ от Дата обезличена года Номер обезличенО-П, согласно которому предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации доплаты к пенсии являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации. При отсутствии федерального законодательного регулирования законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств доплат к установленным государством пенсиям, как и других видов дополнительного обеспечения лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. Это, однако, не означает, что при изменении правового регулирования законодатель субъекта Российской Федерации обладает неограниченной свободой усмотрения и может произвольно отказаться от взятых на себя ранее публично - правовых обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан социальных гарантий, основанных на положениях данной статьи Конституции Российской Федерации.
При внесении в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
Орган муниципального образования в одностороннем порядке отказался от исполнения взятых на себя обязательств по пенсионному обеспечению муниципальных служащих, при этом на время приостановления выплаты пенсии каких-либо компенсационных мер органом муниципального образования принято не было.
Таким образом, оспоренные истцом нормативные правовые акты органа местного самоуправления противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - Федеральному закону от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответственно подлежат признанию недействующими с момента принятия решений.
Суд признает требование Боровинского В.Г. о взыскании образовавшейся задолженности по пенсионным выплатам за выслугу лет законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим удовлетворению. Проверив правильность представленного истцом расчета, с учетом установленного должностного оклада, а также размера назначенной базовой и страховой части трудовой пенсии суд с ним соглашается. Надлежащим ответчиком в данной части требований является Администрация Л. района Алтайского края, поскольку именно на данное лицо возложена обязанность выплат по назначенной пенсиии.
В силу ст.98 ГПК РФ, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца понесенные им судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям. Соответственно, истцу, исходя из размера удовлетворенных требований в части взыскания задолженности, Администрацией Л. района Алтайского края подлежит возмещению государственная пошлина в размере 1814 рублей 96 копеек.
Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования Боровинского Вячеслава Гавриловича удовлетворить полностью.
Признать недействующим с момента принятия решение Л. районного Совета депутатов Алтайского края от Дата обезличена г. Номер обезличен «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от Дата обезличена г. Номер обезличен «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в части приостановления действия на период с 01 января по Дата обезличена года решения Л. районного Совета депутатов Алтайского края от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Л. район», а также решения Л. районного Совета депутатов Алтайского края от Дата обезличена года Номер обезличен «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих Муниципального образования Л. район».
Признать недействующим с момента принятия решение Л. районного Совета депутатов Алтайского края от Дата обезличена г. Номер обезличен «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от Дата обезличена года Номер обезличен «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в части приостановления действия на период с 01 января по Дата обезличена года решения Л. районного Совета депутатов Алтайского края от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Л. район», а также решения Л. районного Совета депутатов Алтайского края от Дата обезличена года Номер обезличен «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих Муниципального образования Л. район».
Взыскать с Администарции Л. района Алтайского края в пользу Боровинского Вячеслава Гавриловича задолженность по пенсионному обеспечению за выслугу лет сумму в размере 53 832 рублей.
Взыскать с Администрации Л. района Алтайского края в пользу Боровинского Вячеслава Гавриловича в счет возмещения расходов по оплате госпошлины сумму в размере 1814 рублей 96 копеек.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи кассационной жалобы через Локтевский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня принятия решения.
...
...
...
...
...
...