Дело Номер обезличен(10)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Горняк Дата обезличена года
... суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Фуртовой И.С.,
при секретаре У,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Е к У о признании недействительным решения об отказе в установлении пенсии, обязании назначения досрочной пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
В. .. суд Алтайского края с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в. .. о признании недействительным решения об отказе в установлении пенсии, обязании назначения досрочной пенсии, обратилась Е, указав, что она Дата обезличена года обратилась в У Алтайского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Дата обезличена года решением Пенсионного Фонда ей было отказано в назначении пенсии. Основанием отказа стало не включение ответчиком периода ее работы старшей пионерской вожатой Второкаменской школы с Дата обезличена г. по Дата обезличена года. Считает, что указанное решение Пенсионного фонда не законно по следующим основаниям.
Так как ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст. 17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (на это указано в постановлении Конституционного Суда РФ от Дата обезличена г. Номер обезличенП), то при исчислении продолжительности страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости за период до Дата обезличена г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового пенсионного законодательства, а именно те, которые применялись в период трудовой деятельности работника.
С учётом постановления Конституционного суда от Дата обезличенаг. Номер обезличенП, определения Верховного суда РФ от Дата обезличена г. по делу Номер обезличенВ06-3, обзора законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за II квартал 2007 года, утвержденного постановлением Президиума ВС РФ от Дата обезличена года считает, что оценка ее пенсионных прав за период работы старшей пионерской вожатой должна производиться на основании постановления Совмина СССР от Дата обезличенаг. Номер обезличен, действовавшего до Дата обезличена года в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен.
Постановлением Номер обезличен было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В соответствии с п. 2, 4 этого Положения в стаж работы для начисления льготной пенсии засчитывалась работа в качестве штатных пионервожатых при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Работа в должности старшей пионерской вожатой может быть зачтена в объеме не более 1/3 от всего льготного стажа, что составляет 8 лет 4 месяца. Льготный стаж, зачтенный ответчиком в соответствии с его решением, составляет 24 года 29 дней. Стаж работы старшей пионерской вожатой - 1 год. Считает, что стаж работы старшей пионерской вожатой должен быть зачтен ей в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости.
Согласно ст. 19 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права не нее. Она обратилась к ответчику Дата обезличена года. С учетом включения оспариваемого периода на момент обращения, ее льготный педагогический стаж составлял более 25 лет, поэтому считает, что ей должны назначить пенсию с момента обращения за ней, то есть с Дата обезличена года.
На основании изложенного просит суд признать недействительным решение Государственного учреждения - У Алтайского края от Дата обезличена г. об отказе в установлении пенсии. Обязать У Алтайского края включить ей в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, период работы старшей пионерской вожатой Второкаменской школы с Дата обезличенагода по Дата обезличена года.
Признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать Государственное учреждение - У Алтайского края назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее обращения за ней, то есть с Дата обезличена года.
В судебное заседание истица не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В ранее состоявшемся судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в исковым заявлении.Согласно отзыва, Государственное учреждение - У в. .. Алтайского края, ознакомившись с исковым заявлением Е, Дата обезличена года рождения, о признании недействительным решения У об отказе в установлении пенсии, обязании включить в специальный трудовой стаж период работы старшей пионерской вожатой Второкаменской школы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.,торокаменской школы с Дата обезличенаг. признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельн признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и обязании назначить ее с Дата обезличена г., исковые требования не признало по следующим основаниям.На момент обращения истицы за назначением пенсии Дата обезличена г. действующее законодательство согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ закрепляет, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность не менее 25 лет.Право на досрочное назначение трудовой пенсии по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определяется в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, при этом в специальный стаж засчитывается работа в должностях и учреждениях, предусмотренных разделами «Наименование учреждений» и «Наименование должностей». Разделом Списка «Наименование должностей» должность «пионервожатая» не предусмотрена.
Учитывая, позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от Дата обезличена Номер обезличенП, при исчислении продолжительности страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ за период до Дата обезличена г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования.
Это означает, что при исчислении соответствующего стажа применяются правила и нормы Закона Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный трудовой стаж до Дата обезличена.
Право на пенсию за выслугу лет работникам народного образования за периоды работы до Дата обезличена г. определялось в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от Дата обезличена Номер обезличен.
Разделом «наименование должностей» должность «пионервожатая» не предусмотрена.
За периоды работы после Дата обезличена г. право на пенсию за выслугу лет определялось в соответствии со Списком и Правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен (в редакции постановления Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен).
Разделом «наименование должностей» должность «пионервожатая» так же не предусмотрена.
С Дата обезличена года право на досрочное назначение пенсии определяется в соответствии со Списком и Правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен.
Доводы истицы о том, что период работы старшей пионерской вожатой подлежит включению в специальный стаж в соответствии с Положением от Дата обезличена г. Номер обезличен, с учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от Дата обезличена Номер обезличенП, является несостоятельным в следующем. Необходимо отметить, что согласно п. 4 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в качестве штатных пионервожатых, если не менее 2/3 стажа (16 лет 08 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением (25 лет), проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения.
Необходимо подчеркнуть, что наличие не менее 2/3 специального стажа имеет значение для включения периода работы в качестве пионервожатой в специальный стаж не по состоянию на момент обращения истицы за назначением пенсии, а по состоянию на Дата обезличена г., то есть на дату отмены Положения от Дата обезличена г. Номер обезличен.
В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.
На момент отмены Положения стаж педагогической деятельности (специальный стаж) Е в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками, составлял 8 лет 9 месяц 23 дня с учетом периода работы истицы в качестве пионервожатой.
Таким образом, Е не выработала полностью необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, то есть не приобрела право на назначение досрочной трудовой пенсии по Положению от Дата обезличена Номер обезличен (с учетом ее работы в должности старшей пионервожатой), в связи с чем, назначение Е досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью должно производиться по законодательству, действующему на день обращения за пенсией, т.е. в соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен.
На основании вышеизложенного, учитывая, что в действующем пенсионном законодательстве в настоящее время отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований, УР в. .. требования истца не признает и просит суд отказать в их удовлетворении.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по У Е 1 в судебном заседании исковые требования не признала, и суду пояснила, что, по мнению У РФ период работы в должности старшей пионервожатой не может быть включен в льготный стаж истицы, ее ссылка на постановление Номер обезличен не может быть принята во внимание, так как данное постановление было отменено другим постановлением от Дата обезличенаг. Номер обезличен и не применяется. Данное постановление подлежит применению только в том случае, если гражданин выработал специальный трудовой стаж в период действия постановления Номер обезличен. Поскольку у истицы специальный трудовой стаж в период действия данного постановления выработан не был, то не имеется правовых оснований для применения указанного постановления. Представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Аналогичная позиция была занята в судебном заседании представителем ответчика ГУ УПФ РФ по. ..у Алтайского края К
Суд, выслушав объяснение истицы, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, обозрев материалы пенсионного дела, приходит к следующему.
Согласно ст.39 Конституции РФ «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.»
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.
В соответствии со ст. 7 ФЗ РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Согласно п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент обращения истицы за назначением пенсии), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. В связи с внесением изменений в ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ, указанная льгота предусмотрена теперь таким лицам в п.п. 19 п. 1 ст. 27 указанного закона.
В соответствии с п. 3 ст. 28 указанного закона (в редакции, действовавшей на момент обращения истицы за назначением пенсии), списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Данный Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии был введен в действие с Дата обезличена года. В соответствии со ст. 31 данного Федерального закона, с этой даты утрачивают силу Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей.
Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьей 30 предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом пунктом 4 данной статьи установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до Дата обезличена года, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды.
При установлении пенсии до Дата обезличена года применялись нормы Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», которые предусматривали как льготное исчисление общего и специального трудового стажа при реализации права на пенсию, так и календарное исчисление указанного стажа.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от Дата обезличена года Номер обезличен «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен установлены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В разделе «Наименование должностей» этого Списка должность пионервожатой не указана.
Однако, по мнению суда, работа в должности старшей пионервожатой во Второкамнской средней школе с Дата обезличена г. по Дата обезличена года подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности истицы Е
Суд считает, что оценку пенсионных прав истицы Е необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент ее работы в вышеуказанной должности.
Как установлено судом и следует из материалов дела Е с Дата обезличена г. по Дата обезличена года работала старшей пионервожатой Второкаменской средней школы, что подтверждается записью в ее трудовой книжке.л.д.10/.
Указанный период работы истицы Е в должности старшей пионервожатой, относится к периодам деятельности до Дата обезличена года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Решением ГУ УПФ РФ в. .. от Дата обезличена года об отказе в установлении пенсии, Е было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия на дату обращения требуемого специального стажа работыл.д.7).
Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличенаг., Комиссия ГУ УПФ РФ в. .. рассмотрела вопрос о об определении права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Е Комиссией было установлено, что на момент обращения согласно представленных документов педагогический стаж истицы составляет 24 года 00 месяцев 29 дней, что соответственно не дает ей право на назначении досрочной пенсии на основании ст.27 п.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Таким образом, ответчиком не был включен в стаж педагогической деятельности, период работы истца в должности «старшей пионерской вожатой» во Второкаменской средней школе с Дата обезличена года по Дата обезличена года. При этом Комиссия ссылается на то, что должность пионервожатой не предусмотрена Списком должностей и учреждений и не учитывается в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен.
Суд полагает, что при рассмотрении вопроса о включении в стаж педагогической деятельность работы в должности «старшей пионервожатой», ответчиком не было принято во внимание следующее.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от Дата обезличена г. Номер обезличенП, а также в ряде его определений, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периода в должности «пионервожатая».
Таким образом, в силу правовой позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от Дата обезличена г. Номер обезличенП, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавших на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. Конституционно-правовой смысл указанной нормы, выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное ее толкование в правоприменительной практике.
Нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования, независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью, либо частично.
Иное толкование закона свидетельствовало бы о придании обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина, поскольку выражалось бы в отмене льгот и гарантий, установленных ранее действующим законодательством, а это в соответствии со ст. 55 Конституции РФ, определяющей, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, является недопустимым.
В период работы Е в должности старшей пионервожатой во Второкаменской средней школе действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от Дата обезличена года Номер обезличен: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности старшей пионервожатой в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах.
Выполняемая Е в спорный период работа в должности старшей пионервожатой в школе включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет (в настоящее время право на досрочное назначение пенсии), и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о её праве на досрочную пенсию, законодательство изменилось, что поставило её в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но, вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать её законно возникшее право.
Суд не может принять во внимание довод представителя ответчика и о том, что указанный период работы не может быть включен в педагогический стаж потому, что на основании п. 4 Положения от Дата обезличена года, необходимо было иметь 2/3 льготного стажа.
Действительно, в соответствии с п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от Дата обезличена года Номер обезличен (далее Положение), время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 указанного Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. 2/3 от 25 лет составляет 16 лет 8 месяцев.
По состоянию на момент обращения истицы за назначением пенсии её педагогический стаж составлял более указанного размера, а поэтому этот период может быть включен в педагогический стаж.
Довод представителя ответчика о том, что этот размер должен определяться на Дата обезличена года (на момент отмены указанного постановления), по мнению суда, является ошибочным. Указанный пункт Положения предусматривает соотношение указанных периодов работы на момент возникновения самого права на пенсию.
С учетом указанного периода работы общий педагогический стаж истицы на момент ее обращения в пенсионный орган за назначением пенсии составлял 25 лет 00 месяцев 29 дней /24 года 00 мес. 29 дней + 12 месяцев 00 дней/.
Следовательно, исковые требования истицы, в части признания незаконным решения У Алтайского края от 02 февраля 2-010 года об отказе в установлении пенсии; обязании ответчика включить в её трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, период её работы в должности старшей пионервожатой во Второкаменской средней школе с Дата обезличена года по Дата обезличена года и признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, подлежат удовлетворению.
Требование истицы о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента ее обращения за ней, то есть с Дата обезличена года суд также полагает обоснованным, поскольку согласно ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней. Е обратилась в У фонда РФ в. .. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имея необходимый стаж для назначения такой пенсии, следовательно, пенсия должна быть назначена истице, со дня её обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть с Дата обезличена года.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика ГУ УПФ РФ в. .. в пользу истицы подлежит взысканию государственная пошлина, оплаченная истицей при подаче искового заявления в суд.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Е - удовлетворить.
Признать незаконным решение У Алтайского края от Дата обезличена года об отказе в установлении пенсии.
Обязать У Алтайского края включить в трудовой стаж Е, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости период ее работы в должности старшей пионервожатой во Второкаменской средней школе с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Признать за Е право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать У Алтайского края назначить Е досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.19 ч.1 ст.27 Федерального закона от Дата обезличена г. N 173-ФЗВзыскать с У Алтайского края в пользу Е в счет возмещения судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в. ..вой суд через. .. суд в течение 10 дней.
Судья
... суда И.С. Фуртова
Алтайского края