Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Горняк Дата обезличена года
Локтевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Фуртовой И.С.,
при секретаре Усачевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волынского И.С. к Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащите) и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
У С Т А Н О В И Л:
В Локтевский районный суд Алтайского края с исковым заявлением о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца к МЧС РФ и «Главалтайсоцзащита» обратился Волынский И.С.
В обоснование заявленных требований указал, что он в период времени с Дата обезличена года по Дата обезличена года он проживал в.. ., что подтверждается решением Локтевского районного суда.
Данный населенный пункт входит в Перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей КазССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 № 162-Р и от 15 марта 1995 года №356-р в ред. Распоряжения Правительства РФ от 08 февраля 2002 года №156-р. Согласно Перечня, население, где он проживал, получило суммарную( накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года.
В соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года №2-ФЗ, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006г., №404-0 и Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004г.№849, он подал заявление в комитет по социальной защите населения Локтевского района с просьбой внести сведения о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС РФ представление о выдаче удостоверения единого образца.
Для решения вопроса о выдаче удостоверения, документы на его имя «Главалтайсоцзащитой» письмом Номер обезличен от Дата обезличена года были направлены в МЧС России, однако до настоящего времени удостоверение, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом ему не выдано, что является незаконным.
Просит признать за ним право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение в соответствии с действующим законодательством, как лицу, получившему дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
В судебное заседание Волынский И.С. не явился, согласно полученной в адрес суда телефонограммы, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что доводы искового заявления поддерживает в полном объеме по изложенным в нем основаниям, дополнив, что именно бездействиями МЧС РФ нарушаются его права.
В июня 2010 г. ему стало известно, что, несмотря на направление его документов в Главное управление Алтайского края по социальной защите, а затем в МЧС РФ, для выдачи удостоверения, удостоверение до настоящего времени им не получено. В связи с чем, полагает, что заявленные исковые требования о признании незаконными бездействий МЧС РФ и обязании МЧС РФ выдать ему удостоверение лица подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотреть дело в его отсутствие не просил.
Представитель Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотреть дело в его отсутствие не просил.
В соответствие с ранее поступавшими в суд письмами по делам указанной категории, МЧС РФ указало, что согласно ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 года №2-ФЗ, кроме проживания в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством РФ перечни, для отнесения граждан к пострадавшим вследствие ядерных испытаний, предусмотрено условие получения им накопленной (суммарной) дозы облучения свыше 5 сЗв( бэр).
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В приложении №2 «Критерии отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию», к итоговому отчету 1998 года Государственного учреждения НИИ региональных медико-экологических проблем по теме: Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 г.г. в дозах свыше 5сЗв, представлен расчет спада облучения, который характеризует, что от взрыва 29 августа 1949 года дозы облучения спустя 6 месяцев после испытания не превысили значения 5 сЗв (бэр). Следовательно, влияние указанного испытания на граждан, прибывших в населенные пункты после марта 1950 года в дозах свыше 5 сЗв специалистами не подтверждается.
Поэтому, подпунктом б пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года №849 для получения удостоверения единого образца было предусмотрено условие о необходимости проживания в данном населенном пункте на день проведения ядерного испытания, оказавшего воздействие на этот населенный пункт.
Определением Конституционного суда РФ от 11 июля 2006 года № 404-О отменено частично постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 года №849 «Об утверждении Правил РФ от 27 декабря 2004 года №849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в связи с чем, механизм признания граждан подпадающими под действие Федерального закона от 10 января 2002 года №2-ФЗ, также частично утрачен.
В месте с тем, Определением не оспорено предусмотренное ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 года №2-ФЗ Положение о распространении действия этого закона на граждан, «проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний -29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв( бэр).
Однако, в прилагаемых к исковым заявлениям материалах документы, подтверждающие получение гражданами дозы облучения свыше 5 сЗв( бэр), спустя годы после проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на населенный пункт, в котором они проживали, отсутствуют.
Поэтому, у Министерства отсутствуют законные основания для оформления и выдачи истцам удостоверения единого образца только по факту проживания граждан в населенном пункте, включенном в Перечне без учета условия получения ими дозы облучения свыше 5 сЗв.
Указывают, что в целях обеспечения исполнения вышеуказанного Определения Конституционного Суда РФ и восстановления механизма признания граждан пострадавшими вследствие ядерных испытаний для оформления и выдачи им специального удостоверения, Правительством РФ федеральным органам исполнительной власти даны поручения о подготовке проекта нормативно-правового акта, регламентирующего отнесение граждан к льготной категории с учетом индивидуальной полученной суммарной(накопленной) эффективной дозы облучения, определяемой в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми в установленном порядке. Подготовленный проект подлежит утверждению Правительством Российской Федерации и будет применяться МЧС России при решении вопроса оформления и выдачи гражданам удостоверения.
Представитель Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне указал, что сведения об истце были внесены Главным управлением в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен письмом Главного управления в МЧС России вместе с копиями документов на истца.
В связи с чем, считает, что со стороны Главного управления было сделано все необходимое для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца на имя истца, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований к Главному управлению должно быть отказано.
Представитель управления социальной защиты населения по Локтевскому району Алтайскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования Волынского И.С. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2 и 7 Конституции РФ ст. ст. 42, 53 Конституции РФ, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Граждане РФ имеют право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью или имуществу экологической катастрофой.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя. Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 07 августа 1962 г., первоначально была предусмотрена Указом Президента РФ от 20 декабря 1993 г. № 2228, которым с 01 апреля 1994 г. на граждан, проживавших в 1949 - 1963 г.г. и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населённых пунктах, включенных в утверждаемый Советом Министров - Правительством РФ перечень населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Соответственно, распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 07 августа 1962 г., в который включен населенный пункт -.. . края, указано, что население данного населённого пункта получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
В связи с принятием Федерального закона от 19 августа 1995 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Указом Президента РФ от 06 ноября 1995 г. № 1081 Указ Президента РФ от 20 декабря 1993 г. № 2228 признан утратившим силу. Принятым Федеральным законом на граждан, проживавших в 1949 - 1963 г. г. в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также детей первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Федеральный закон от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в данные перечни населенных пунктов, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Согласно ч. 1 ст. 5 данного Федерального закона, п. 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 849, удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Подпунктом «б» п. 3 указанных Правил предусмотрено, что для получения удостоверения от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населённом пункте в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерных испытаний. Определением Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 404-О разъяснено, что данный подпункт не может по его конституционно- правовому смыслу рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом, для лиц, проживавших в 1949 - 1963 г. г. (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 г.).Причём признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью, свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Согласно п. 5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдача удостоверений по установленной форме осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что Волынский И.С. в период времени с … года по … года проживал в населенном пункте -.. ., включен Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, данный реестр и документы направлены в МЧС РФ Дата обезличена года Номер обезличен.
Поскольку истец проживал в названном населённом пункте в период времени с Дата обезличена года по Дата обезличена года в населенном пункте.. ., его требования о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв и распространении на него социальных льгот и гарантий, установленных ст. 2 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», обязании МЧС РФ выдать ему удостоверение единого образца, основаны на законе.
До настоящего времени, то есть уже по истечении 3 месячного срока со дня направления документов Главалтайсоцзащитой в МЧС РФ, Волынскому И.С. МЧС РФ удостоверение не выдано.
На МЧС РФ, Главалтайсоцзащиту судом определением от 23 июня 2010 года возлагалась обязанность по доказыванию законности оспариваемого заявителем бездействия МЧС РФ по несвоевременной выдаче ему удостоверения единого образца, подлежащего выдаче гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, при наличии возражений об отсутствии у истца права на получение мер социальной поддержки, получение удостоверения единого образца с указанием суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения 5 сЗв - предложено представить доказательства в подтверждение данных возражений.
В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований или возражений. В несоблюдение данной нормы доказательств законности действий МЧС РФ, а также возражений в суд не представлено. Доводы МЧС РФ о подготовке проекта постановления по внесению изменений в «Правила выдачи удостоверений…» и «Правила отнесения граждан…» суд не может принять во внимание, поскольку нормативно-правовой акт, в соответствии с которым на МЧС РФ возложена указанная обязанность, является действующим и поэтому подлежит применению на всей территории РФ. На основании изложенного, суд делает вывод о том, что заявленные истцом Волынским И.С. требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по изложенным основаниям, однако суд полагает, что подлежит исключению из числа ответчиков Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку им были выполнены все действия для своевременного направления в МЧС России документов для получения истцом удостоверения.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, судебные расходы присуждаются сторонам пропорционально удовлетворенным требованиям. Поскольку заявленные требования Волынского И.С. судом удовлетворены, ему со стороны МЧС РФ подлежит возмещению уплаченная сумма госпошлины в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Волынского И.С. к Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащите) и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, удовлетворить частично.
Признать Волынского И.С. лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать на имя Волынского И.С. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как лицу, проживавшему в период радиационного воздействия в населенном пункте -.. ., получившему дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в пользу Волынского И.С. судебные расходы: в возмещение уплаченной суммы госпошлины - 200 рублей 00 коп.
В удовлетворении остальной части исковых требований Волынского И.С. к Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащите) и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца - отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи кассационной жалобы через Локтевский районный суд Алтайского края в течение 10 дней.
Судья
Локтевского районного суда И. С. Фуртова
Решение не вступило в законную силу
Разрешаю опубликовать на сайте Локтевского районного суда
Председатель Локтевского
районного суда В.А. Зырянов