Дело Номер обезличен(2010)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года ...
... суд ... края в составе:
председательствующего судьи Сивериной Н.А.,
при секретаре Мусиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Контанистова Мария Генриховна к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению ... края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца,
УСТАНОВИЛ:
В ... суд ... края с иском Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению ... края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца обратился Контанистова М.Г..
В обоснование заявленных требований Контанистова М.Г. указала, что проживала в ... края в период времени с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., что подтверждается прилагаемыми документами.
Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов ... края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р. Проживая в указанном населенном пункте, она получила суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения 5-25 сЗв вследствие ядерного испытания 29.08.1949 г.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О он подал заявление в Главалтайсоцзащиту с просьбой внести сведения о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в соответствие с Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановление Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849, в МЧС России представление о выдаче ему удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. Сведения о проживании Контанистовой М.Г. в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне были внесены в указанный реестр. Представление о выдаче удостоверения единого образца с копиями соответствующих документов письмом Главалтайсоцзащиты от Дата обезличена г. № Номер обезличен было направлено в МЧС России. Но до настоящего времени удостоверение установленного образца ей не выдано, что является незаконным.
Истица просит признать за ней право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца, и обязать МЧС России выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ с указание сведений, внесенных Главалтайсоцзащитой в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В судебное заседание истица Контанистова М.Г. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотреть дело в его отсутствие не просил.
Представитель ответчика - Главного управления администрации ... края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие и учесть при вынесении решения, что Контанистова М.Г. Главалтайсоцзащитой была внесена в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен вместе с копиями документов истицы в МЧС РФ для выдачи удостоверения единого образца.
Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по ...у в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
Суд, выслушав пояснения истицы, исследовав представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2 и 7 Конституции РФ ст. ст. 42, 53 Конституции РФ, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Граждане РФ имеют право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью или имуществу экологической катастрофой.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя. Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 07 августа 1962 г., первоначально была предусмотрена Указом Президента РФ от 20 декабря 1993 г. № 2228, которым с 01 апреля 1994 г. на граждан, проживавших в 1949 - 1963 г.г. и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населённых пунктах, включенных в утверждаемый Советом Министров - Правительством РФ перечень населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Соответственно, распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 07 августа 1962 г., в который включен населенный пункт - ... края, указано, что население данного населённого пункта получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
В связи с принятием Федерального закона от 19 августа 1995 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», указом Президента РФ от 06 ноября 1995 г. № 1081 Указ Президента РФ от 20 декабря 1993 г. № 2228 признан утратившим силу. Принятым Федеральным законом на граждан, проживавших в 1949 - 1963 г. г. в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также детей первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Федеральный закон от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в данные перечни населенных пунктов, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Согласно ч. 1 ст. 5 данного Федерального закона, п. 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 849, удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Подпунктом «б» п. 3 указанных Правил предусмотрено, что для получения удостоверения от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населённом пункте в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерных испытаний.
Определением Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 404-О разъяснено, что данный подпункт не может по его конституционно-правовому смыслу рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом, для лиц, проживавших в 1949 - 1963 г. г. (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 г.). Причём признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью, свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер.
Согласно п. 5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдача удостоверений по установленной форме осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличена года Контанистов Николай Матвеевич зарегистрировал брак с Батт Марией Генриховной, жене присвоена фамилия мужа - Контанистова. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о заключении брака.
Контанистова (Батт) М.Г. в период времени с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. проживала в ... края.
Факт проживания истицы в этот период времени в указанном населенном пункте подтверждается представленными документами: справкой Номер обезличен от Дата обезличена г. из МОУ «Средней общеобразовательной школы Номер обезличен» ... края, свидетельством о рождении Батт (Контанистовой) М.Г. в ... края, архивной справкой администрации ... края Номер обезличен от Дата обезличена г..
Контанистова М.Г. включена Главным управлением ... края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, данный реестр и представление на выдачу удостоверения единого образца и требуемые документы на неё направлены в МЧС РФ Дата обезличена года Номер обезличен, что подтверждается информацией Главалтайсоцзащитой от Дата обезличена г., копией указанного реестра. Указанные документы получены МЧС РФ Дата обезличена г., что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о получении документов МЧС РФ.
Поскольку истица проживала в названном населённом пункте в период времени с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., её требования о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного единого образца, и обязании МЧС РФ выдать ей удостоверение единого образца, основаны на законе.
До настоящего времени, то есть уже по истечении более 3-х месяцев со дня направления документов Главалтайсоцзащитой в МЧС РФ, Контанистовой М.Г. МЧС РФ удостоверение не выдано.
В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований или возражений. Однако доказательств законности бездействия МЧС РФ, выразившихся в невыдаче соответствующего удостоверения единого образца Контанистовой М.Г., суду не представлено.
Правомерность невыдаче МЧС РФ Контанистовой М.Г. удостоверения по истечении 3-х месяцев ответчиком - МЧС РФ не подтверждена.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные истицей Контанистовой М.Г. требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по изложенным основаниям.
Вместе с тем, суд полагает Главное управление ... края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку им были выполнены все действия для своевременного направления в МЧС России представления и документов на выдачу соответствующего удостоверения истцу.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, судебные расходы присуждаются сторонам пропорционально удовлетворенным требованиям. Поскольку заявленные требования Контанистовой М.Г. судом удовлетворены, ей со стороны МЧС РФ подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Контанистовой Марии Генриховны к Главному управлению администрации ... края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащите) и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца, удовлетворить частично.
Признать за Контанистовой Марией Генриховной право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать на имя Контанистова Мария Генриховна удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как лицу, проживавшему в период радиационного воздействия в ... края, получившему дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в пользу Контанистовой Марии Генриховны судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
В удовлетворении исковых требований Контанистовой Марии Генриховны к Главному управлению администрации ... края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащите) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения единого образца, отказать.
Решение может быть обжаловано в ...вой суд путём подачи кассационной жалобы через ... суд ... края в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме.
Судья_____________________________________________Н.А.Сиверина
Решение в окончательной форме составлено Дата обезличена г.