Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Горняк ДД.ММ.ГГГГ
Локтевский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующей судьи Капустиной О.В.,
при секретаре Мусиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Коваленко Павла Петровича к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне («Главалтайсоцзащите»), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения единого образца,
УСТАНОВИЛ:
В Локтевский районный суд Алтайского края с иском к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне («Главалтайсоцзащите»), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения единого образца, обратился Коваленко П.П.
В обоснование своих требований указал, что проживал в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Данный населенный пункт входит в Перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-Р и № 356–р от 15.03.1995г., соответственно.
На основании Федерального закона от 10.02.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определения Конституционного Суда от 11.07.2006г. № 404-О считает, что имеет право на получение удостоверения, как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, также имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные законодательством.
Сведения о его проживании в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, были внесены в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне № – к. Представление о выдаче удостоверения на его имя с копиями документов письмом «Главалтайсоцзащиты» от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено в МЧС России, но до настоящего времени, удостоверение ей не выдано, несмотря на истечение предусмотренного законом трехмесячного срока, что является незаконным.
Просит признать за ним право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать МЧС России выдать ему удостоверение единого образца с указанием суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5, но не более 25 сЗв (бэр), как указано в сведениях, представленных МЧС «Главалтайсоцзащитой».
В судебное заседание истец Коваленко П.П. не явился, был надлежаще уведомлен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание представители Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управления социальной защите населения по Локтевскому району не явились, были уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причин неявки, а также возражений по делу суду не представили (л.д.11,12).
В судебное заседание представитель Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Судом определено продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно письменного отзыва Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащиты), сведения об истце внесены Главным управлением в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, данный реестр письмом Главного управления направлен в МЧС. Со стороны Главного управления выполнено все необходимое для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца истцу. Указанное обосновывает копией реестра № - к и сопроводительной запиской № от ДД.ММ.ГГГГ, где под № 35 значится Коваленко Павел Петрович, копией почтового уведомления о получении МЧС России данного реестра ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведений реестра, указано, что Коваленко Павел Петрович, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживал в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В качестве документов, послуживших основанием для внесения сведений о нем в реестр, представлялись выписка из похозяйственной книги <адрес> сельсовета.
Согласно копии свидетельства о рождении (л.д.6), копии паспорта гражданина РФ (л.д.5), Коваленко Павел Петрович родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Согласно выписки из похозяйственной книги № Администрации <адрес> сельсовета <адрес> за 1961-1963гг. (л.д. 8), в хозяйстве № стр. 236 значится Коваленко Павел Петрович, ДД.ММ.ГГГГ, проживавший в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно справки Управления социальной защиты населения Локтевского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), документы для оформления удостоверения Коваленко Павлу Петровичу, направлены в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне («Главалтайсоцзащиту») реестром № - к. Согласно письма «Главалтайсоцзащиты», документы направлены в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), почтовое отправление № от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2 и 7 Конституции РФ ст. ст. 42, 53 Конституции РФ, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Граждане РФ имеют право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью или имуществу экологической катастрофой.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
После принятия Федерального закона от 19.08.1995г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Указом Президента РФ от 06.11.1995г. № 1081 Указ Президента РФ от 20.12.1993г. № 2228 признан утратившим силу.
Принятым Федеральным законом на граждан, проживавших в 1949 - 1963гг. в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также дети первого и второго поколения указанных граждан, страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Федеральный закон от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в данные перечни населенных пунктов, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ № 2 и п. 2 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849, удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Подпунктом «б» п. 3 указанных «Правил» предусмотрено, что для получения удостоверения от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населённом пункте в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерных испытаний.
Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О разъяснено, что данный подпункт не может по его конституционно-правовому смыслу рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом, для лиц, проживавших в 1949 – 1963гг. (после начала ядерных испытаний - 29.08.1949г.). Признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер.
Согласно «Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-р, <адрес> включено в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) дозу облучения больше 5, но не более 25 сЗв (Список № 2).
Согласно п. 5 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Постановлением Правительства № 849 от 27.12.2004г., выдача удостоверений по установленной форме осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Коваленко Павел Петрович проживал в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), включен Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, данный реестр и, необходимые для выдачи гражданам удостоверений единого образца, документы направлены в МЧС РФ ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).
До настоящего времени, то есть уже по истечении 3 месячного срока со дня направления документов «Главалтайсоцзащитой» в МЧС РФ, удостоверение Коваленко П.П., МЧС РФ не выдано, несмотря на соблюдение Коваленко П.П. и «Главалтайсоцзащитой» установленного законом порядка признания гражданина подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Таким образом, суд полагает, что требования правомерно предъявлены истцом к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство является надлежащим ответчиком по данному иску.
МЧС РФ не представлено доказательств законности оспариваемого заявителем бездействия по несвоевременной выдаче истцу Коваленко П.П. удостоверения единого образца, подлежащего выдаче гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований или возражений. В нарушение требований данной нормы ГПК РФ, доказательств законности действий МЧС РФ в суд не представлено.
Согласно ст.115 Конституции РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Указанное распоряжение Правительства РФ № 156-р от 08 февраля 2002г. в установленном законом порядке не признано не соответствующим Конституции РФ, его действие в установленном законом порядке не приостанавливалось.
Судом принимается во внимание факт того, что установленный Правительством РФ порядок выдачи гражданам удостоверений единого образца, с учетом положений Определения Конституционного суда РФ № 404-О, в настоящее время является действующим. Отсутствие на момент рассмотрения и разрешения судом настоящего иска какого – либо другого нормативно – правового акта, изменяющего порядок выдачи гражданам удостоверений единого образца, также подтверждает обоснованность требований истицы.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы присуждаются сторонам пропорционально удовлетворенным требованиям.
Поскольку, заявленные Коваленко П.П. требования судом удовлетворены, ему со стороны МЧС РФ подлежит возмещению расходы по оплате суммы госпошлины в размере 200 руб. (л.д.4).
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Коваленко Павла Петровича удовлетворить.
Признать за Коваленко Павлом Петровичем, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5, но не более 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в связи с незаконностью их бездействия по невыдаче удостоверения истцу, выдать на имя Коваленко Павла Петровича удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием сведений об истце, представленных Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне («Главалтайсоцзащитой»).
Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, расположенного по адресу: 109012, г. Москва, Театральный проезд – 3, в пользу Коваленко Павла Петровича, проживающего по адресу: <адрес>30, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
Решение может быть в течение 10 дней обжаловано в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд со дня его вынесения.
.а