Дело № 2-691(2010)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2010 года г. Горняк
Локтевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Сивериной Н.А.,
при секретаре Романычевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Цупа В.А. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца,
УСТАНОВИЛ:
В Локтевский районный суд Алтайского края с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца обратился Цупа В.А.
В обоснование заявленных требований Цупа В.А. указал, что проживал в <адрес> в период времени с 1956 г. по 1975 г., что подтверждается прилагаемыми документами.
Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р. Проживая в указанном населенном пункте, он получил суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения 5-25 сЗв вследствие ядерного испытания 29.08.1949 г.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О он подал заявление в Главалтайсоцзащиту с просьбой внести сведения о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в соответствие с Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановление Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849, в МЧС России представление о выдаче ему удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. Сведения о проживании Цупа В.А. в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне были внесены в указанный реестр. Представление о выдаче удостоверения единого образца с копиями соответствующих документов письмом Главалтайсоцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ г. № было направлено в МЧС России. Но до настоящего времени удостоверение установленного образца ему не выдано, что является незаконным.
Истец просит признать за ним право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца, и обязать МЧС России выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ с указанием сведений, внесенных Главалтайсоцзащитой в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В судебном заседании истец Цупа В.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотреть дело в его отсутствие не просил.
Представитель ответчика - Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие и учесть при вынесении решения, что Цупа В.А. Главалтайсоцзащитой был внесен в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен вместе с копиями документов истца в МЧС РФ для выдачи удостоверения единого образца.
Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по Локтевскому району в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
Суд, выслушав пояснения истца, исследовав представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в перечни населенных пунктов, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Согласно ч. 1 ст. 5 данного Федерального закона, п. 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 849, удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Подпунктом «б» п. 3 указанных Правил предусмотрено, что для получения удостоверения от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населённом пункте в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерных испытаний.
Определением Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 404-О разъяснено, что данный подпункт не может по его конституционно-правовому смыслу рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом, для лиц, проживавших в 1949 - 1963 г. г. (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949г.). Причём признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью, свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер.
Согласно п. 5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдача удостоверений по установленной форме осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Цупа В.А. в период времени с 01.01.1961 г. по 31.12.1963 г. проживал в <адрес>.
Факт проживания истца в этот период времени в указанном населенном пункте подтверждается представленными документами: нотариально удостоверенной копией выписки из похозяйственной книги № администрации <адрес> сельсовета <адрес> за 1961-1963 г.г..
<адрес> включено во второй список перечня населенных пунктов Алтайского края, население которых получило вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р.
Цупа В.А. включен Главным <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в реестр № 1124к-2010 г. лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как лицо, проживавшее в период времени с 01.01.1961 г. по 31.12.1963 г. в <адрес> и подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившее суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (Бэр), но не более 25 сЗв (Бэр).
Данный реестр и представление на выдачу удостоверения единого образца и требуемые документы на него направлены в МЧС РФ ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается информацией Главалтайсоцзащитой от ДД.ММ.ГГГГ, копией указанного реестра. Документы получены МЧС РФ ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о получении документов МЧС РФ.
Таким образом, государство в добровольном, досудебном порядке признало Цупа В.А. лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
До настоящего времени, то есть уже по истечении более 3-х месяцев со дня направления документов Главалтайсоцзащитой в МЧС РФ, Цупа В.А. МЧС РФ удостоверение не выдано.
В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований или возражений. Однако доказательств законности бездействия МЧС РФ, выразившихся в невыдаче соответствующего удостоверения единого образца Цупа В.А., суду не представлено.
Правомерность невыдачи МЧС РФ Цупа В.А. удостоверения по истечении 3-х месяцев ответчиком - МЧС РФ не подтверждена.
Исходя из этого, его требования о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного единого образца, и обязании МЧС РФ выдать ему, удостоверение единого образца, основаны на законе и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд полагает Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку им были выполнены все действия для своевременного направления в МЧС России представления и документов на выдачу соответствующего удостоверения истцу, а поэтому в удовлетворении исковых требований к Главалтайсоцзащите следует отказать.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, судебные расходы присуждаются сторонам пропорционально удовлетворенным требованиям. Поскольку заявленные требования Цупа В.А. судом удовлетворены, ему со стороны МЧС РФ подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Цупа В.А. к Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащите) и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца, удовлетворить частично.
Признать за Цупа В.А. право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать на имя Цупа В.А. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как лицу, проживавшему в период радиационного воздействия с 01.01.1961 г. по 31.12.1963 г. в с. <адрес>, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в пользу Цупа В.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
В удовлетворении исковых требований Цупа В.А. к Главному управлению Администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащите) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения единого образца, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи кассационной жалобы через Локтевский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья_____________________________________________Н.А. Сиверина