Дело № 2-222/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2010 г. г.Горняк
Локтевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Сивериной Н.А.,
при секретаре Мусиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гнилицкого А.Н. к ГУ-УПФ РФ в Локтевском районе о признании отказа в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
В Локтевский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ в Локтевском районе о признании отказа в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости обратился Гнилицкий А.Н..
В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с п/п.19 п.1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001года он имею право на досрочное назначение ему трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, как лицо, не менее 25 лет осуществлявшее педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.
В территориальном учреждении управления пенсионного фонда в назначении досрочной пенсии по данному основанию было отказано.
Причиной отказа явилось отсутствие у истца требуемого для назначения пенсии педагогического стажа работы (Решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ - прилагается).
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при произведенном подсчете педагогического стажа работы истца, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, выпадет период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в Специальном коррекционном детском доме №1 для детей с ограниченными возможностями здоровья, в связи с тем, что согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - работа в должности педагога дополнительного образования засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, только в учреждениях дополнительного образования детей.
Специальный же коррекционный детский дом для детей с отклонениями в развитии, в котором он работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, относится к образовательным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раздел «наименования должностей» в котором не предусматривает должность педагога дополнительного образования.
Истец полагает, что отказ в назначении досрочной пенсии является необоснованным по следующим основаниям.
В специальный коррекционный детский дом №1 для детей с ограниченными возможностями здоровья, он был принят в порядке перевода из образовательного учреждения при работе, в котором у него шел льготный педагогический стаж, при этом прежний характер профессиональной деятельности никоим образом не изменился.
Считает, что выполняемая им в специальном коррекционном детском доме №1 для детей с ограниченными возможностями здоровья профессиональная деятельность, является тождественной той профессиональной деятельности, которая выполнялась истцом до перевода в данное учреждение.
Тождественность условий и характера моей профессиональной деятельности следует из неизменности характера, специфики и условий осуществляемой работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, а также направлений деятельности учреждений.
Данные обстоятельства подтверждаются прилагаемыми к иску письменными доказательствами.
На необходимость учета данных обстоятельств, при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии имеется указание в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".
На основании изложенного, в соответствии со СТ.СТ.11,12 ГК РФ, 24,28 ГПК РФ, СТ. 27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001года истец просит признать отказ ответчика в досрочном назначении Гнилицкому А.Н. трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона в соответствии с п/п.19 п.1 Статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001года незаконным и обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п/п.19 п.1 Статьи 27Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001года.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика ГУ-УПФР в Локтевском районе Ермолина Н.А. и Калинина А.А. исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении. Полагают, что период работы Гнилицкого А.Н. в КГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Горняцкий специальный (коррекционный) детский дом № 1 для детей с ограниченными возможностями здоровья » с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (день обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии в Пенсионный фонд) не может быть включен в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Поскольку на момент обращения с заявлением Гнилицкий А.Н. имел стаж работы педагогический деятельности всего 18 лет 03 месяца 07 дней, то ему обоснованно было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии.
Суд, выслушав мнение участников, процесса, показания свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, полагает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать на основании следующего:
Согласно записей в трудовой книжке Гнилицкого А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в Горняцкой детской художественной школе преподавателем живописи, композиции, реорганизованной ДД.ММ.ГГГГ в Детскую школу искусств.
ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на работу в Горняцкий детский дом № 1 педагогом дополнительного образования переводом из Детской школы искусств, где фактически выполнял те же функции, что и по предыдущему месту работы.
ДД.ММ.ГГГГ Горняцкий детский дом № 1 переименован в Краевое государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Горняцкий специальный (коррекционный) детский дом № 1 для детей с отклонениями в развитии», ДД.ММ.ГГГГ переименован в Краевое государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Горняцкий специальный (коррекционный) детский дом № 1 для детей с ограниченными возможностями здоровья».
Полагая, что он имеет право на досрочное назначение пенсии по старости, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с соответствующим заявлением в ГУ-УПФР в Локтевском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, приложив к заявлению трудовую книжку, выписку из лицевого счета застрахованного лица.
Решением комиссии ГУ-УПФ РФ в Локтевском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ Гнилицкому А.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия установленного законодательством 25-летнего педагогического стажа.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста и наличие страхового стажа, предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при этом установлено, что трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Согласно п.19 п..1 ст.27 указанного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии п.2 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г., Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - список). При этом работа в должностях, указанных в п.1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии её выполнения в учреждениях, указанных в п.1.1 -1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка.
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж педагогической работы, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в разделе 1 отсутствует указание на педагога дополнительного образования в специально (коррекционном) детском доме для детей с отклонениями в развитии (п.1.3 раздела «Наименование учреждений».
Вместе с тем, согласно указанным Списку и Правилам, работа в должности преподавателя Детской школы искусств включается в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Аналогичные нормы содержались в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилах исчисления сроков выслуги, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, действовавшим на период трудоустройства истца в Детский дом.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц (педагогических работников) льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, не является нарушением принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названный Список и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, связанными с осуществлением именно педагогической деятельности, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.
Аналогичным образом реализовалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации").
Указанная позиция изложена в определении Конституционного Суда РФ от 25.02.2010 г. № 301-О-О, вынесенного по жалобе гр-ки Базановой Людмилы Александровны.
В ходе судебного разбирательства из показаний свидетелей Ш.А., Г.В.В., а также экспертного заключения Управления Алтайского края по труду и занятости населения Администрации Алтайского края №-С от ДД.ММ.ГГГГ материалов, характеризующих работу Гнилицкого А.Н. по настоящему и прежнему месту работы, следует, что работа, выполняемая истцом в Детской школе искусств на должности преподавателя рисунка, живописи, композиции, аналогична работе, которую он выполняет с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в Детском доме, поскольку должностные обязанности истца как по прежнему месту работа, так и по настоящему, а также характер его работы полностью совпадают.
Вместе с тем, установление тождества профессий, должностей относится к полномочиям Минздравсоцразвития России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ».
На день разрешения спора судом тождество должностей, которые занимал Гнилицкий А.Н., Министерством здравоохранения и социального развития РФ не установлено.
Исходя из изложенного, в педагогический стаж для определения права должны быть включены периоды работы Гнилицкого А.Н. в Детской школе искусств в должности преподавателя рисунка, живописи и композиции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из педагогического стажа на досрочное назначение пенсии исключен период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Работа в должности педагога дополнительного образования засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, только в учреждениях дополнительного образования детей, к которым относится Детская школа искусств. Специальный коррекционный детский дом для детей с отклонениями в развитии, относится к образовательным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Должность педагога дополнительного образования в данном учреждении разделом «Наименования должностей» Списка не предусмотрена, а поэтому а поэтому период работы Гнилицкого А.Н. педагогом дополнительного образования в указанном учреждении не может быть включен в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Поскольку педагогический стаж Гнилицкого А.Н., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составляет менее 25 лет, в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Гнилицкого А.Н. к ГУ-УПФ РФ в Локтевском районе о признании отказа в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Локтевский районный суд.
Судья Н.А.Сиверина
Решение в окончательной форме составлено «30» августа 2010 г.