Дело № 2 –584/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Горняк 04 июля 2011 года Локтевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Фуртовой И.С., при секретаре Усачевой Л.В., с участием помощника прокурора Локтевского района Аксеновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах Стенкина А.С. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, У С Т А Н О В И Л: В Локтевский районный суд с исковым заявлением в интересах Стенкина А.С. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение обратился прокурор Локтевского района. В обоснование исковых требований указал, что в прокуратуру Локтевского района обратился Стенкин А.С. с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования по факту не предоставления ему путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году. При проведении проверки установлено, что Стенкин А.С. является инвалидом 3 группы (бессрочно). Согласно ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999 года имеет право на предоставление набора социальных услуг в соответствии с главой 2 указанного Закона. В соответствии со ст. 6.2 Закона 3 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ). Согласно п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации. Согласно п. 3.7. Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации до 1 декабря текущего года. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (п. 3.3. Порядка). Согласно ответа филиала № 7 ГУ – АРО ФСС РФ в период действия представленной им медицинской справки в виду недостаточного финансирования из федерального бюджета филиал не имел возможности обеспечить Стенкина А.С. путевкой на санаторно-курортное лечение. При этом в силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного Кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Также закон не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право гражданина осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Просит обязать государственное учреждение «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» предоставить Стенкину А.С. в 2011 году путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета. В судебном заседании прокурор Аксенова А.В. доводы, указанные в иске, поддержала в полном объем, уточнив заявленные исковые требования: просила обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Стенкину А.С. путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета. Истец Стенкин А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Согласно ст. 6.1 названного закона, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды. Согласно ст. 6.7 названного закона лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с главой 2 указанного Закона. Порядок обращения указанных лиц, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации. Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в т.ч. предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Порядок обращения указанной категории граждан за предоставлением социальных услуг определен Правилами обращения лиц, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 862). В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328) путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ. В силу п. 3.7 данного Порядка … при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Согласно представленного отзыва ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, представитель ответчика исковые требования прокурора не признал, однако, факт обращения истца в 2010 году в филиал регионального отделения с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение не отрицала. Указав, что средств Федерального бюджета, перечисленных Фонду социального страхования для реализации мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение гражданам льготной категории было выделено недостаточно, заявления граждан на санаторно-курортное лечение удовлетворяются в порядке очередности, по мере их поступления, поэтому, обеспечить истца путевкой согласно поданного им заявления со всеми необходимыми документами не представилось возможным. Таким образом, санаторно-курортная путевка не была предоставлена истцу не ввиду отказа со стороны филиал регионального отделения, а по причине недостаточности финансирования из федерального бюджета на эти цели. Полагала, что АРО ФСС РФ не является надлежащим ответчиком по делу, надлежащим ответчиком является Министерство финансов РФ. Согласно ст. 6.3 Федерального закона №178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам набора социальных услуг является календарный год. При этом необходимо отметить, что ни данный федеральный закон, ни Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан не гарантируют ежегодное (один раз в год) бесплатное первоочередное обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, а лишь устанавливают порядок предоставления путевки в период предоставления набора социальных услуг (календарный год), включая такие условия как медицинские показания, дату подачи заявления, а также объем выделяемых из федерального бюджета средств. Таким образом, действующее законодательство не предусматривает предоставление гражданам льготных категорий санаторно-курортных путевок за какой-либо календарный год. Судом установлено, что Стенкин А.С. является инвалидом третьей группы по профзаболеванию, от социального пакета на 2010 г. он не отказывался. В 2010 году истец обратился в филиал ГУ - АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку формы № 070/у-04 о своей нуждаемости. Однако путевка на санаторно-курортное лечение в 2010 году ему так и не была предоставлена. Право на обращение с данным заявлением, а также наличие у Стенкина А.С. в 2010 году права на получение путевки ответчиком не оспаривалось. Таким образом, истцом соблюден порядок и срок обращения за путевкой, право на получение данной путевки за 2010 год не реализовано истцом по причинам от него не зависящим, т.е. его право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, по вине ответчика, и не может быть погашено истечением календарного года. Судом не может быть принята во внимание ссылка представителя ответчика АРО ФСС РФ на то, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из Федерального бюджета. В соответствии с п.4 Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации. По мнению суда, право на санаторно-курортное лечение у Стенкина А.С. за 2010 год не погашается истечением календарного года, поскольку не обеспечение его путевкой произошло по причинам от него не зависящим, и его право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Закон также не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли гражданин воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году. В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета. Истец имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ему не предоставлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права. Согласно сообщению РМУЗ «Центральная районная больница» санаторно-курортное лечение Стенкину А.С. не противопоказано. Суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, т.к. обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования. В силу ст. 103 ГПК РФ с Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Локтевского района в интересах Стенкина А.С. удовлетворить. Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Стенкину ФИО11 путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета. Взыскать с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10-ти дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Локтевский районный суд. Судья И.С. Фуртова Разрешаю опубликовать на сайте Локтевского районного суда: Судья И.С. Фуртова Председатель Локтевского районного суда В.А. Зырянов