Дело № 2-528/2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Горняк 21 июня 2011 г. Локтевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующей судьи Капустиной О.В., при секретаре Зориной У.Д., с участием истцов Третьякова С.И., Третьяковой Г.Г., Приймак М.С., Третьякова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Третьякова С.И. , Третьяковой Г.Г. , Приймак М.С. , Третьякова М.С. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) об обязании выдать удостоверение установленного образца как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, УСТАНОВИЛ: В Локтевский районный суд Алтайского края с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) об обязании выдать удостоверение установленного образца как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне обратились Третьяков С.И., Третьякова Г.Г., Приймак М.С., Третьяков М.С. В обоснование своих требований указали, что МЧС РФ незаконно лишило их семью конституционного права на компенсации и льготы за нахождение в зоне отселения и чрезвычайного риска и причиненного ущерба здоровью путем отказа в обмене удостоверений, выдавших Республикой Казахстан ДД.ММ.ГГГГ на удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию. На Семипалатинском ядерном полигоне производились ядерные взрывы в атмосфере и под землей с 1951 г. по 1989 г. Так, Третьяков С.И. проживал с ДД.ММ.ГГГГ по 1974 г., 1980 – 1981 г.г. в Семипалатинской области Бескарагайского района Морозовский лесхоз. С ДД.ММ.ГГГГ по 1994 г. проходил действительную военную службу в закрытом гарнизоне пгт. Чаган Семипалатинской области. Третьякова Г.Г. проживала 1957 – 1969 г.г. в Семипалатинской области Бескарагайского района село Семиярка (село находится меньше 100 км от эпицентра взрывов в Курчатове), а с 1982 – 1994 г.г. в пгт. Чаган Семипалатинской области по месту службы супруга – Третьякова С.И. Приймак (до регистрации брака Третьякова) М.С. проживала с 1982 г. по 1994 г. в пгт. Чаган по месту проживания отца и матери, также как и Третьяков М.С., проживавшего с рождения 1896 г. по 1994 г. в указанном населенном пункте. Чрезвычайная доза облучения отрицательно повлияла на состояние здоровья всей семьи, появились заболевания, имеющие зависимость от радиации. У Третьякова С.И. – болезнь щитовидной железы, сердечно – сосудистой системы (перенес два инфаркта), у Третьяковой Г.Г. и Приймак М.С. уже много лет болезнь щитовидной железы, у Третьякова М.С. – хронический гастрит. Проживая в пгт. Чаган они все пользовались льготами и каждому была выплачена определенная единовременная компенсация, а по прибытию в Алтайский край Локтевский район их семья никакими льготами не пользуется. Просят обязать МЧС РФ выдать им удостоверения установленного образца, как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В судебном заседании истцы уточнили требования просили признать их подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать МЧС РФ выдать им удостоверения установленного образца, как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Третьяков С.И. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнил, что имеет ряд заболеваний, в том числе и ишемическую болезнь сердца. Полагает, что все имеющиеся заболевания получил в связи с тем, что подвергся радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. На территории Республики Казахстан их семье выдавались соответствующие удостоверения и они пользовались льготами, данное обстоятельство является основанием для замены удостоверений на территории РФ, где они проживают с 1995 года. Когда произошел взрыв они выходили из домов пгт. Чаган, затем затыкали все щели, вытряхивали постель. Он служил в армии РФ на территории Республики Казахстан. Истец Третьякова Г.Г. сослалась на пояснения супруга, дополнила также, что проживая на территории Республики Казахстан с детства помнит, как от взрывов вылетали стекла. Истец Приймак М.С. показала, что с 1982 г. по 1994 г. проживала с родителями в пгт. Чаган Республики Казахстан, получила дозу облучения в связи с проведениям ядерных испытаний, помнит, как во время взрывов их выводили из здания детского сада, школ. Истец Третьяков М.С. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. В судебное заседание представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не явился, были уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, уважительности причин неявки, а также возражений по делу не представили. Судом с учетом мнения стороны истцов определено продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица. Суд, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные истцами требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» меры социальной поддержки, установленные данным нормативным актом, гарантируются гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за её пределами, перечни которых утверждены правительством РФ, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) был утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Пгт. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области включен в Перечень населенных пунктов, население которого получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) дозу облучения, превышающую 25 сЗв (Список №). Иные населенные пункты, а именно Морозовский лесхоз Бескарагайского района Семипалатинской области, село Семиярка Бескарагайского района Семипалатинской области не включены в указанный перечень населенных пунктов. Однако, данные правовые нормы могут применяться лишь в их системном толковании со ст.42 Конституции РФ, ст.ст. 22, 26 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» и с учетом цели принятия ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ, изложенной в его преамбуле. Так, в силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью экологическим правонарушением. По смыслу положений ст.ст.22, 26 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О радиационной безопасности населения» граждане Российской Федерации, и иные лица, проживающие на её территории, имеют право на радиационную безопасность, а в случае облучения ионизирующим излучением сверх установленных пределов доз – на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью. Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как следует из его преамбулы принят в целях обеспечения мер социальной поддержки всем гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. С учетом изложенного, меры социальной поддержки. Невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Такой вывод звучит в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований или возражений. Обстоятельствами, имеющими существенное значение для данного дела, являются наличие либо отсутствие факта причинения истцу вреда, выразившегося в проявлении у него соответствующих заболеваний, и наличие причинно – следственной связи между наступлением последствий для его здоровья и ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне. Согласно удостоверению (л.д.4) серии СП №, выданного в 1993 году в Казахстане, Третьяков М.С., 1986 года рождения в период с 1986г. по январь 1991 г. проживал в пгт. Чаган, расположенном в зоне чрезвычайного радиационного риска. Факт проживания в указанный период времени в пгт. Чаган подтверждается также представленной справкой Акима поселка Чаган (л.д.5), справкой войсковой части (л.д.7). Согласно удостоверению (л.д.8) серии СП №, выданного в 1993 году в Казахстане, Третьякова (после заключения брака Приймак л.д.12) М.С., 1981 года рождения в период с 1981г. по январь 1991 г. проживала в пгт. Чаган, расположенном в зоне чрезвычайного радиационного риска. Факт проживания в указанный период времени в пгт. Чаган подтверждается также представленной справкой Акима поселка Чаган (л.д.11), справкой войсковой части(л.д.10). По данным представленного удостоверения (л.д.15), серии СП №, Третьякова Г.Г. , 1957 года рождения проживала с 1957 г. по 1966 г. в с. Семиярка, расположенном в зоне чрезвычайного риска, а с 1966 г. по 1990 г. в пгт. Чаган, расположенном в зоне чрезвычайного радиационного риска. Факт проживания в с. Семиярка подтвержден также архивной справкой (л.д.13). Согласно данных удостоверения серии СП № (л.д.19), Третьякова С.И. , 1958 года рождения проживал с 1958 г. по 1965 г. в с. Сосновка Бескарагайского ра йона, расположенное в зоне чрезвычайного риска, а с 1966 г. по 1976 г. и 1978 г. по январь 1991 г. в пгт. Чаган, расположенном в зоне чрезвычайного радиационного риска. Факт проживания в указанных населенных пунктах подтверждается архивной справкой (л.д.16), справкой войсковой части (л.д.21-22) Как установлено в судебном заседании истцы проживали в пгт. Чаган в период времени с 1966 г. по 1991 г., а согласно названному Перечню указанный период не отнесен к периодам, когда население пгт. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области получило суммарную (эффективную) дозу облучения вследствие ядерных испытаний. Статьей 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Истцы ссылаются как на основания для удовлетворения исковых требований – выданное удостоверение в Республики Казахстан. Удостоверение, выданное в Республике Казахстан, подтверждает не получение лицом определенной дозы облучения, а проживание лица на определенной территории и право на получение льгот по законодательству Республики Казахстан. Согласно статье 13 Минской конвенции документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения (то есть апостиля). Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов. Статья 13 Конвенции регулирует вопрос о признании действительными документов, выданных одной из Договаривающихся Сторон, на территории другой Договаривающейся Стороны. Действительность указанных документов, предоставленных Мамевым А.Д. и полученных им на территории Республики Казахстан, никем не оспаривается. Однако эти документы не могут расцениваться в качестве подтверждающих право на меры социальной поддержки, предусмотренные российским законодательством, которым предусмотрены иные основания для возникновения соответствующих прав. В силу ст.4 Конституции РФ Россия является суверенным государством, а, следовательно, компетенция органов Республики Казахстан не может прямо или косвенно распространяться на обязательства Российской Федерации перед ее гражданами. Истцами не представлено доказательств, в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающих получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. Что касается представленных суду справок о наличии у истцов заболеваний, то ими не представлено доказательств причинно – следственной связи между наступлением последствий для их здоровья и ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне. Карточка учета индивидуальных доз облучения (л.д.20) также не может быть признана допустимым доказательством в подтверждение получения Третьяковым С.И. определенной дозы облучения, как составленную некомпетентным лицом в данной области. С учетом изложенного, исковые требования истцов признаются судом не подтвержденными надлежаще представленными доказательствами, а, потому – не подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, суд учитывает то обстоятельство, что в настоящее время экспертиза по определению суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения не проводится, что не лишает истцов в последующем ставить вопрос об этом при наличии на то оснований. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Третьякова С.И. , Третьяковой Г.Г. , Приймак М.С. , Третьякова М.С. – отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья Капустина О.В. Решение не вступило в законную силу Разрешаю разместить на сайте Локтевского районного суда Председатель суда В.А. Зырянов
«По жалобе гражданина Ермакова С.Л. на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».