Дело № 2-897/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Горняк 28 октября 2011 г.

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующей судьи Капустиной О.В.,

при секретаре Савенковой Е.А.,

с участием истца Достовалова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Достовалова М.В. 94я к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне («Главалтайсоцзащите») о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении МЧС РФ выдать удостоверение единого образца,

УСТАНОВИЛ:

В Локтевский районный суд Алтайского края с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне («Главалтайсоцзащите») о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении МЧС РФ выдать удостоверение единого образца, обратился Достовалов М.В.94я

В обоснование своих требований указал, что проживал <адрес> в период с апреля 1962 года по сентябрь 1963 года. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Р. Согласно Перечню население, в котором он проживал, получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определения Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ №-О он подал заявление в Главалтайсоцзащиту с просьбой внести сведения о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в МЧС России представление о выдаче удостоверения единого образца.

Сведения о его проживании в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, были внесены в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Представление о выдаче удостоверения на его имя с копиями документов было направлено в МЧС России. Однако письмом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № его документы возвращены со ссылкой на то, что Перечнем населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установлены сверхнормативные дозы облучения граждан, проживавших во включенных в Перечни населенных пунктов только на дату ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и что выдача удостоверений гражданам с неустановленной дозой облучения действующим федеральным законодательством не предусмотрена.

До настоящего времени не определен орган, уполномоченный выдавать официальные заключения о полученной гражданами указанной категории дозе облучения, поэтому отказ МЧС России в выдаче удостоверения единого образца является незаконным.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению Ладонова А.И. об оспаривании пункта 1.1 и абзаца второго пункта 1.2 Методических указаний МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010 отсутствие на день рассмотрения дела судом органов, уполномоченных определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения, не может служить препятствием к реализации права граждан, гарантированного законом. Вопросы о возможности предоставления гражданам мер социальной поддержки могут быть решены судами общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). При этом обязанность по доказыванию того обстоятельства, что полученная лицом доза облучения менее 5 сЗв (бэр), должна возлагаться на соответствующие государственные органы, а не на граждан. Доказательствами того, что он получил дозу облучения менее 5 сЗв (бэр), не располагает ни Главалтайсоцзащита, ни МЧС России, ни какой – либо другой орган.

Просит признать за ним право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать МЧС России выдать ему удостоверение.

В судебном заседании истец Достовалов М.В.94я поддержал требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнил, что имеет ряд заболеваний, в том числе и язву желудка. Полагает, что все имеющиеся заболевания получил в связи с тем, что подвергся радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

В судебное заседание представители ответчиков Министерства РФ по делам гражданской обороны, Главного управления администрации <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не явились, были уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причин неявки суду не представили. Представитель Главалтайсоцзащиты просил рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.14).

Судом с учетом мнения истца определено продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В обоснование возражений относительно заявленных требований Главным управлением администрации <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне был представлен отзыв (л.д. 14), согласно которому, сведения об истце внесены Главным управлением в реестр № - к учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, данный реестр письмом Главного управления направлен в МЧС.

Однако письмом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № документы гражданина Достовалова М.В. возвращены со ссылкой на то, что Перечнями населенных пунктов <адрес> и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № –р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р, установлены сверхнормативные дозы облучения граждан (более 5 сЗв) проживавших во включенных в перечни населенных пунктах только на даты ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и что выдача удостоверений гражданам с неустановленной дозой облучения действующим федеральным законодательством не предусмотрена.

Правомерность действий Главалтайсоцзащиты по приему документов от категории граждан, к которой относится истец, подтверждается позицией Верховного Суда РФ, изложенной в решении от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению Ладонова А.И. об оспаривании Методических указаний МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ – 2010. Согласно указанному решению отсутствие на день рассмотрения дела судом органов, уполномоченных определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения, не может служить препятствием к реализации права граждан, гарантированного законом. Вопросы о возможности предоставления гражданам мер социальной поддержки могут быть решены судами общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» меры социальной поддержки, установленные данным нормативным актом, гарантируются гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за её пределами, перечни которых утверждены правительством РФ, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм закона следует, что законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданами мер социальной поддержки: проживание в 1949 – 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Согласно ст.5 указанного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи таких удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в редакции законов от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №160-ФЗ).

В соответствии с п.2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесение граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р), утвержден Перечень населенных пунктов бывшей казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, из которого следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> включено в Перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) дозу облучения более 25 сЗв (Список №).

Вместе с тем, Достовалов М.В. на основании данных представленного решения Локтевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6) проживал в указанном населенном пункте в период с апреля 1962 года по сентябрь 1963 года, а, согласно названному Перечню указанный период не отнесен к периодам, когда население <адрес> получило суммарную (эффективную) дозу облучения вследствие ядерных испытаний.

Истцом также не представлено доказательств, в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающих получение им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (Список №). Что касается представленной суду справки о прохождении лечения в хирургическом отделении, проведении оперативного вмешательства, то она не может быть признана судом в качестве доказательства, поскольку не представлено причинно – следственной связи между наступлением последствий для здоровья истца и ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне.

С учетом изложенного, исковые требования истца признаются судом не подтвержденными надлежаще представленными доказательствами, а, потому – не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд учитывает то обстоятельство, что в настоящее время экспертиза по определению суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения не проводится, что не лишает истца в последующем ставить вопрос об этом при наличии на то оснований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Достовалова М.В. – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Капустина О. В.

Решение вступило в законную силу 11 ноября 2011года

Разрешаю разместить на сайте Локтевского районного суда

Председатель суда В.А. Зырянов