Дело № 2-133/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 февраля 2011 г. г.Горняк
Локтевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Сивериной Н.А.,
при секретаре Романычевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Банновых В.С., Банновой Т.А. об оспаривании бездействий органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
В Локтевский районный суд обратились Баннов В.С. и Баннова Т.А. с заявлением об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.
В обоснование заявления они указали, что Решением Локтевского районного суда от 13.09.2010 г. действия главы Администрации Георгиевского сельского Совета по распоряжению земельным участком, граничащим с земельным участком заявителей, путем разрешения пользования им Лебединскому В.А., признаны незаконными. После вступления решения суда в законную силу, 15.10.2010 г. Банновы В.С. и Т.А. в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ подали заявление на имя главы Администрации Локтевского района с просьбой решить вопрос о выделении в собственность заявителей земельный участок площадью 612 кв.м, примыкающего к огороду Банновых.
До 18.11.2010 г. ответ Администрации Локтевского района на заявление Банновых В.С. и Т.А. они не получили. 18.11.2010 г. заявители обратились в Администрацию г.Горняка самостоятельно, с просьбой сообщить им о результатах рассмотрения из заявления от 15.10.2010 г.. В Администрации Локтевского района им ответили, что в адрес Администрации Георгиевского сельсовета направлен ответ от 03.11.2010 г. № №, текст которого им отдали. Здесь же рекомендовали написать новое заявление, согласовав его с Администрацией Георгиевского сельсовета, к которому приложить документы, перечисленные в ответе. Из Администрации Георгиевского сельсовета ответ на заявление от 15.10.2010 г. заявители получили лишь 07.12.2010 г.. После получения указанного письма, Банновы 19.11.2010 г. прибыли в Администрацию Локтевского района и предоставили требуемые документы. 17.12.2010 г. они получили ответ за №, в котором сказано, что на испрашиваемый ими земельный участок поступило заявление Лебединского В.А., поэтому ведется работа по подготовке схемы размещения земельного участка. Также сказано, что будет принято решение о проведении торгов по продаже или предоставлению в аренду земельного участка после публикации в газете информации о его выделении. До настоящего времени Администрация Локтевского района, допустив нарушение части 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ о выдаче в месячный срок схемы расположения земельного участка, не принимает никаких решений по заявлениям Банновых о выделении просимого земельного участка, чем нарушает их интересы и права.
Заявители просят признать действия органа местного самоуправления – Администрации Локтевского района по направлению письма-ответа от 03.11.2010 г. № в адрес Администрации Георгиевского сельсовета не законными; признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации Локтевского района по непринятию никаких решений по рассмотрению заявлений Банновых В.С. и Т.А. незаконными, обязать орган местного самоуправления - Администрацию Локтевского района устранить в полном объеме допущенное нарушение интересов и прав заявителей.
В ходе судебного разбирательства заявители Баннов В.С. и Баннова Т.А. отказались от требования о признании действия органа местного самоуправления – Администрации Локтевского района по направлению письма-ответа от 03.11.2010 г. № в адрес Администрации Георгиевского сельсовета не законными, а также отказались от требований о признании бездействия Администрации Локтевского района по не принятию решения по заявлению от 19.11.2010 г. в связи с фактическим получением ответа. Определением Локтевского районного суда от 01.02.2011 г. производство по гражданскому делу в части указанных требований прекращено.
В судебном заседании заявители уточнили свои требования, просили признать бездействие Администрации Локтевского района, выразившееся в не рассмотрении заявления Банновых В.С. и Т.А. от 15.10.2010 г. и не направлении ответа на заявление в установленный законом срок - 30 дней со дня поступления заявления. Также просят обязать Администрацию Локтевского района устранить допущенное нарушение прав заявителей путем направления им ответа на заявление от 15.10.2010 г. в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу. Полагают, что бездействие Администрации района нарушает их права, предусмотренные Федеральным законом ПФ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в частности, нарушает их право получить ответ по существу поставленных в обращении вопросов, либо уведомление о переадресации письменного обращения в иной орган. Кроме того, заявители полагают, что длительное не рассмотрение их заявление препятствует им реализовать их право на получение в собственность земельного участка. Кроме того, заявители полагают, что бездействие Администрации района было допущено в нарушение требований ст.34 Земельного кодекса РФ, а также Положения о предоставления гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования Локтевский район Алтайского края
Представитель заявителей Зубков С.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Администрации Локтевского района Алтайского края Петров А.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании просил в удовлетворении требований Банновым В.С. и Т.А. отказать, в связи с их необоснованностью и незаконностью. Полагает, что Администрация Локтевского района фактически ответила на оба заявления ответом № от 17.12.2010 г.. Схема расположения земельного участка администрацией Локтевского района не подготовлена, поскольку это т требует длительного времени (более 1 месяца), объявление в газете о намерении администрации района выделить земельный участок не опубликовано. 27.10.2010 г. в Администрацию Локтевского района также поступило заявление жителя с.Георгиевка Лебединского В.А., который просит выделить ему указанный земельный участок. Требуемые документы в письме Администрации Локтевского района от 03.11.2010 г. заявителями были предоставлены 19.11.2010 г..
Заинтересованное лицо Баннова Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Дело рассмотрено в её отсутствие.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, приходит к следующим выводам:
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
К действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконного возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Согласно статье 5 ФЗ при рассмотрении обращения органом местного самоуправления гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу ст.9 ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией подлежит обязательному рассмотрению.
Орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 ФЗ (ст.10 ФЗ).
Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, руководитель органа местного самоуправления вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст.12 ФЗ).
Исходя из анализа норм указанного федерального закона следует, что гражданин имеет право письменно обратиться в орган местного самоуправления по тем или иным вопросам, и имеет право на получение ответа на его обращение в установленный законом срок. Обращения граждан должны быть в обязательном порядке рассмотрены должностным лицом в установленный срок.
Решением Локтевского районного суда от 13.09.2010 г. № 2-471 по иску Баннова В.С., Банновой Т.А. к Администрации Георгиевского сельсовета Локтевского района Алтайского края, установлено, что до 29.01.2008 г. земельный участок площадью 2475 кв.м с расположенным на нем жилым домом и хозяйственными постройками, находящийся по адресу: с.Георгиевка Локтевского района Алтайского края, ул.<адрес>, принадлежал на праве собственности Мироненко О.А..
На основании договора купли-продажи дома с земельным участком от 09.01.2008 г., зарегистрированного в установленном законом порядке 29.01.2008 г., указанный земельный участок был приобретен в общую долевую собственность супругами Банновым В.С., Банновой Т.А. и их дочерью Банновой Е.В. в равных долях.
03 апреля 2005 г. житель с.Георгиевка Локтевского района Алтайского края Лебединский В.А. обратился с заявлением к главе администрации Георгиевского сельсовета с просьбой выделить ему участок под посадку картофеля (огород) за гранью земельного участка Мироненко О.А..
С разрешения главы администрации Георгиевского сельсовета, Лебединский В.А. стал пользоваться земельным участком, смежным с земельным участком, принадлежащим на тот момент Мироненко О.А..
13.01.2009 г. Баннов В.С. обратился к главе администрации Георгиевского сельсовета с заявлением на расширение принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: с.Георгиевка Локтевского района Алтайского края, ул.<адрес>.
22.05.2009 г. ему было отказано в расширении его земельного участка, т.к. в противном случае будут затронуты интересы семьи Лебединского В.А., имеющего право на пользование спорным земельным участком.
После повторного обращения Баннова В.С. к главе администрации Георгиевского сельсовета с аналогичным заявлением 26.02.2010 г., решением Совета депутатов Георгиевского сельсовета Локтевского района Алтайского края № 3 от 05.03.2010 г., в расширении земельного участка за счет земельного участка, которым в то время фактически пользовался Лебединский В.А. на основании разрешения главы администрации Георгиевского сельсовета, Баннову В.С. было отказано.
На земельный участок предположительной площадью 612 кв.м, которым фактически пользовался Лебединский В.А. с 2005 г., находящийся за земельным участком Банновых, распространяется режим государственной собственности, поскольку в установленном порядке, разграничение государственной собственности на земли, находящиеся на территории сельского поселения с.Георгиевка Локтевского района (за исключением земельных участков, отнесенных к муниципальной собственности МО Георгиевский сельсовет Локтевского района Алтайского края Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований не имело места быть.
Исходя из этого, на основании п. 10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение указанными землями может осуществляться только органами местного самоуправления муниципальных районов, т.е. МО Локтевский район Алтайского края в лице Администрации.
Исходя из этого, решением Локтевского районного суда № 2-471 от 13.09.2010 г. действия главы администрации Георгиевского сельсовета по распоряжению спорным земельным участком признаны незаконными, поскольку таким правомочием органы местного самоуправления сельского поселения не обладают.
По вступлении решения суда в законную силу 15.10.2010 г. Баннов В.С. и Баннова Т.А. обратились в Администрацию Локтевского района Алтайского края с заявлением о выделении им в собственность земельного участка площадью 612 кв.м, примыкающего к их огороду с западной стороны. В заявлении они указали, что данный участок находился в пользовании Лебединского В.А., однако решением Локтевского районного суда от 13.09.2010 г. действия Администрации Георгиевского сельсовета по выделению его Лебединскому В.А. признаны незаконными.
Факт поступления заявления Банновых в Администрацию Локтевского района 15.10.2010 г. не отрицал и представитель Администрации Локтевского района.
27.10.2010 г. в Администрацию Локтевского района о выделении спорного земельного участка поступило заявление и от Лебединского В.А..
Согласно письма Администрации Локтевского района Алтайского края № от 03.11.2010 г., Банновым было разъяснено, что в соответствии с Положением о предоставлении гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования Локтевский район Алтайского края, утвержденного Решением районного Совета депутатов от 31.08.2010 г. № 47, к заявлению о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, прилагается ряд документов (перечень документов изложен в письме). Также указано, что для повторного обращения Администрация Локтевского района просит предоставить документы, соответствующие вышеуказанному положению. При этом по существу вопроса, обозначенного в заявлении Банновыми, - о передаче в собственность земельного участка - ответа письмо Администрации Локтевского района от 03.11.2010 г. не содержал.
Данное письмо для Баннова В.С. и Банновой Т.А. вручено им лично 18.11.2010 г. в Администрации Локтевского района.
Других ответов на указанное заявление от 15.10.2010 г. Баннов В.С. и Баннова Т.А. не получали.
Между тем, в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, который будет регулировать порядок предоставления земельных участков. Этот порядок на территории Локтевского района Алтайского края регулируется Положением о предоставлении гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования Локтевский район Алтайского края, утвержденным Решением Локтевского районного Совета депутатов № 47 от 31.08.2010 г.
Информация о предоставляемых земельных участках гражданам и юридическим лицам должна публиковаться.
В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ граждане, которые заинтересованы в получении земельных участков, должны подать заявление либо в соответствующий орган государственной власти, либо в орган местного самоуправления. После этого орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель должен обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка. Решение о предоставлении земельного участка должно быть принято в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. В нем должен быть решен вопрос, предоставляется ли участок за плату, бесплатно или в аренду.
Согласно Положения, утвержденного решением Локтевского районного совета депутатов № 47 от 31.08.2010 г., предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться для целей, не связанных со строительством, в собственность за плату после утверждения в установленном порядке генеральных планов поселений и разработанной на их основе градостроительной документации – зонирования территории поселения и правил землепользования и застройки (п.1.8).
Согласно п.2 Положения, граждане подают заявления о выделении земельных участков в администрацию поселения, на территории которого расположен земельный участок, на имя главы администрации Локтевского района, которое передается в уполномоченный орган в течение двух дней.
19.11.2010 г. Баннов В.С., Баннова Т.А. и Банновы Е.В., не отзывая от заявления от 15.10.2010 г., подали еще одно заявление в Администрации Локтевского района Алтайского края с просьбой расширить принадлежащий им земельный участок с западной стороны за счет земельного участка предположительной площадью 612 кв.м, приложив к заявлению ряд документов.
Согласно ответа Администрации Локтевского района от 17.12.2010 г. № 1564/1 на заявление Баннова В.С., Банновой Т.А., Банновой Е.В. от 19.11.2010 г., расширение земельного участка Банновых за счет земельного участка площадью 612 кв.м невозможно. Кроме того, в порядке предоставления информации в ответе на заявление от 19.11.2010 г., указано, что в Администрацию Локтевского района Алтайского края обратился Лебединский В.А. с заявлением о выделении того же участка и в настоящее время ведется работа по подготовке схемы размещения земельного участка, Банновым рекомендовано написать заявление после публикации в газете информации о выделении спорного земельного участка. В дальнейшем, если в течение срока, указанного в публикации, поступят два и более заявлений, Администрация примет решение о проведении торгов по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды указанного земельного участка.
Ответ на указанное заявление Банновы получили 23.12.2010 г.
Таким образом, Администрация Локтевского района Алтайского края в нарушение ст.10 Федерального закона РФ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» фактически в установленный законом срок объективно, всесторонне и своевременно не рассмотрела обращение Баннова В.С. и Банновой Т.А. от 15.10.2010 г.. Представитель Администрации Локтевского района в судебном заседании признал, что 19.11.2010 г. Банновы представили необходимые документы, которые необходимо было приложить к заявлению о выделении в собственность Банновой Т.А. и Баннова В.С..
Окончательного ответа по существу поданного заявления от 15.10.2010 г. (о выделении земельного участка Банновым, либо об отказе в выделении земельного участка, либо о невозможности разрешения заявления по существу по тем или иным причинам) Администрация Локтевского района Банновым В.С. и Банновой Т.А. в установленный законом срок не предоставила, исходя из чего суд приходит к выводу, что по существу заявление от 15.10.2010 г. фактически не рассмотрено, что является нарушением их права на рассмотрение письменного обращения в установленный законом срок и получение на него ответа, а также является препятствием к реализации права заявителей на выделение им в собственность земельного участка, прилегающего с западной стороны к усадьбе их дома.
Схема расположения земельного участка заявителям не выдана, публикация в средствах массовой информации о намерении Администрации Локтевского района о намерении выделения указанного земельного участка не произведена.
Доказательств обратного Администрацией Локтевского района суду не представлено, вопреки требованиям ст.249 ГПК РФ, возлагающей обязанность по доказыванию законности действий (бездействий) органов местного самоуправления на эти органы.
В целях восстановления нарушенных прав заявителей Администрацию Локтевского района необходимо понудить к рассмотрению заявления Банновых Т.А. и Баннова В.С. и обязании предоставить им ответ на письменное обращение от 15.10.2010 г. в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Баннова В.С., Банновой Т.А. удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Локтевского района, выразившееся в не рассмотрении заявления Баннова В.С. и Банновой Т.А. от 15.10.2010 г. о выделении им в собственность земельного участка, граничащего с западной стороны с усадьбой их дома, находящегося по адресу: Алтайский край, Локтевский район, с.Георгиевка, ул.<адрес>, и в не направлении ответа на заявление в установленный законом срок, незаконными.
Обязать Администрацию Локтевского района устранить допущенное нарушение прав заявителей путем рассмотрения заявления Баннова В.С. и Банновой Т.А. от 15.10.2010 г. и направления им ответа на указанное заявление в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Локтевский районный суд.
Судья Н.А.Сиверина
Решение в окончательной форме составлено 09 февраля 2011 г.
Верно:
Судья Н.А. Сиверина
Решение вступило в законную силу 22.02.2011г.
Разрешаю разместить на сайте
Председатель Локтевского
районного суда В.А. Зырянов