Дело № 5 – 30 (2012)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 июня 2012г г. Горняк
Судья Локтевского районного суда Корчагин С.Д., рассмотрев поступившие из Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Масальская ДСФ» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении № 28-15-17 от 21.06.2012г, 21 июня 2012г в 08 час. при проверке соблюдения требований промышленной безопасности на основании распоряжения № 28-1667 от 05.06.2012г, на карьере, принадлежащем ООО «Масальская ДСФ», расположенном в 1 км западнее п. Масальский, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: не произведена в установленные сроки проверка реле утечки, установленного на экскаваторе ЭКГ-5А, что может привести к электротравме обслуживающего персонала при снижении сопротивления изоляции в низковольтной сети экскаватора; подстанция 10/0,4/6 кВ, питающая экскаватор ЭКГ-5А, не оборудована устройством защиты от многофазных замыканий и устройством защиты от однофазных замыканий на землю, что может привести к электротравме обслуживающего персонала. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – обслуживающего персонала при эксплуатации принадлежащего ООО «Масальская ДСФ» экскаватора ЭКГ-5А.
Действия ООО «Масальская ДСФ» были квалифицированы Государственным инспектором Южно-Сибирского управления Ростехнадзора как «Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов», т.е. по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «Масальская ДСФ» Панасенко В.А. факт допущенных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, показал, что предприятие находится в тяжелом финансовом положении. В связи с приостановлением деятельности предприятия, 100 работников сидят без работы. Допущенные нарушения в настоящее время устраняются, в течение недели все необходимые детали будет привезены и установлены.
Выслушав объяснения представителя ООО «Масальская ДСФ», изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам:
Факт совершения юридическим лицом – ООО «Масальская ДСФ» правонарушения подтверждается распоряжением от 05.06.2012г о проведении плановой выездной проверки предприятия, предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности № 28-15-15 от 21.06.2012г, протоколом № 28-15-17 от 21.06.2012г.
Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 30.11.2011г) (далее - Федеральный закон № 116), а также Приложению 1 к данному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Положениями Устава ООО «Масальская ДСФ» предусмотрено, что Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенной законом, в том числе:
Осуществлять коммерческую деятельность по добыче и переработке материалов (гранита) открытым способом на Масальском месторождении, относящуюся к 3 классу опасности;
Добыча камня для строительства.
Таким образом, ООО «Масальская ДСФ» при осуществлении вышеуказанных видов деятельности обязана соблюдать требования промышленной безопасности.
При проверке соблюдения требований промышленной безопасности на основании распоряжения № 28-1667 от 05.06.2012г в ООО «Масальская дробильно-сортировочная фабрика», Государственным инспектором Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора были выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности:
подстанция 10/0,4/6 кВ, питающая экскаватор ЭКГ-5А, не оборудована устройством защиты от многофазных замыканий и устройством защиты от однофазных замыканий на землю – нарушены п.п. 75, 168 РД 06-572-03;
не произведена в установленные сроки проверка реле утечки, установленного на экскаваторе ЭКГ-5А - нарушено требование п. 214 РД 06-572-03;
не на все виды ремонтов основного технологического оборудования разработаны технологические карты – нарушен п. 208 ПБ 03-498-02.
В преамбуле Федерального закона N 116-ФЗ указано, что положения этого закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов дано в статье 1 Закона № 116-ФЗ, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003г № 65 «Об утверждении Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности» (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.06.2003г за № 4736) (РД 06-572-03) указывает:
Настоящая Инструкция разработана в соответствии с положениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г № 116-ФЗ и предназначена для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасных производственных объектов горнорудной промышленности, изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах горнорудной промышленности (п. 1). Устройство, эксплуатация и ремонт электроустановок и электросетей должны соответствовать требованиям действующих правил устройства, эксплуатации и безопасного выполнения работ при эксплуатации электроустановок, действующих правил безопасности при разработке и обогащении (переработке) месторождений полезных ископаемых, заводских инструкций и требованиям настоящей Инструкции (п. 2).
ПКТП на стороне высшего напряжения должны иметь предохранители для защиты трансформаторов, а на стороне низшего напряжения должны быть оборудованы автоматическими выключателями и аппаратами защиты от замыкания на землю (от утечки тока). При срабатывании аппарата защиты от замыкания на землю допускается отключение автоматического выключателя через промежуточное реле, если общее время отключения не превышает 0,2 с (п. 75 РД 06-572-03).
Защита от однофазных замыканий на землю, действующая на отключение, должна выполняться, как правило, двухступенчатой. Первая ступень должна выполняться без выдержки времени. Выдержка времени защит последовательно включенных распределительных устройств должна возрастать по мере удаления от распредустройства первой ступени. Выдержка времени между ступенями защиты должна быть не более 0,5 с. Общее время отключения поврежденного участка первой ступенью защиты от однофазных замыканий на землю должно быть не более 0,2 с, второй ступенью защиты с учетом выдержки времени - не более 0,7 с (п. 168 РД 06-572-03).
Проверку реле утечки тока в комплекте с автоматом на время их срабатывания необходимо производить при его перестановке, а также один раз в шесть месяцев не менее чем двумя лицами, одно из которых должно иметь квалификационную группу не ниже IV. Результаты проверки реле утечки тока в комплекте с автоматом на время срабатывания должны заноситься в оперативный журнал (п. 214 РД 06-572-03).
Постановление Госгортехнадзора РФ от 09.09.2002г № 57 «Об утверждении Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом» (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.11.2002г № 3938) (ПБ 03-498-02) в п. 1 указывает, что Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (далее - Правила) обязательны для выполнения всеми организациями (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), осуществляющими данный вид деятельности. Разработка месторождений полезных ископаемых открытым способом включает деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации объектов открытых горных работ. Объекты открытых горных работ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97г № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отнесены к опасным производственным объектам. Объектами открытых горных работ являются карьеры, прииски, дражные полигоны, объекты кучного выщелачивания, а также объекты разработки породных отвалов, некондиционных руд шахт, карьеров, гидроотвалов обогатительных фабрик, золоотвалов и шлакоотвалов ТЭЦ и металлургических предприятий.
Пункт 208 ПБ 03-498-02 указывает, что на все виды ремонтов основного технологического оборудования в соответствии с действующим на предприятии положением должны быть разработаны инструкции (технологические карты, руководства, проекты организации работ). В них указываются необходимые приспособления и инструменты, определяются порядок и последовательность работ, обеспечивающие безопасность их проведения. При этом порядок и процедуры технического обслуживания и ремонта оборудования устанавливаются на основании руководства (инструкции) по эксплуатации завода-изготовителя с учетом местных условий его применения. Рабочие, занятые на ремонте, должны быть ознакомлены с указанными инструкциями, технологическими картами и проектами организации работ под роспись.
По материалам административного дела установлено, что на момент проведения 21.06.2012г плановой проверки в ООО «Масальская ДСФ» имели место вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом установленных обстоятельств по настоящему делу следует, что у юридического лица - ООО «Масальская ДСФ» имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом, но оно не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм, не организовало соблюдение на предприятии норм промышленной безопасности.
Данные нарушения не обеспечивают безопасную эксплуатацию технических устройств, используемых ООО «Масальская ДСФ» в своей производственной деятельности, представляют угрозу для жизни и здоровья людей – обслуживающего персонала и посторонних лиц.
С учетом изложенного, действия ООО «Масальская ДСФ» квалифицируются судом по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Обстоятельством, смягчающим, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, ответственность ООО «Масальская ДСФ», судом признается совершение ООО «Масальская ДСФ» правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Масальская ДСФ», согласно ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
С учетом установленных обстоятельств, вида выявленных нарушений, финансового положения предприятия, суд полагает необходимым назначить ООО «Масальская ДСФ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности Дробильно сортировочной фабрики ООО «Масальская ДСФ».
Согласно протокола № 28-15-17 от 21.06.2012г, эксплуатация экскаватора ЭКГ-5А, принадлежащего ООО «Масальская ДСФ» была Государственным инспектором Южно-Сибирского управления Ростехнадзора приостановлена с 08 час. 30 мин. 21.06.2012г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Масальская ДСФ», юридический адрес: Алтайский край, Локтевский район, п. Масальский, ул. Пролетарская, 14, ИНН 2256001110, КПП 225601001, ОГРН 1022202284059, регистрационное свидетельство серии 22 № 003538379, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Масальская ДСФ», выражающейся в эксплуатации экскаватора ЭКГ-5А на срок 14 суток, начиная с 21 июня 2012г.
Копию настоящего постановления направить в службу судебных приставов для немедленного и принудительного исполнения.
Постановление может быть в течение 10 суток с момента вынесения обжаловано в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд.
Судья Локтевского
районного суда С.Д. Корчагин
Верно:
Судья С.Д. Корчагин
Постановление вступило в законную силу 13.07.2012 года.
Судья С.Д. Корчагин
Специалист Е.Г. Шмунк