Дело № 5-26/2012 (10605000- 101/2012)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
06 июля 2012 года г. Горняк
Судья Локтевского районного суда Алтайского края Корчагин С.Д., рассмотрев административное дело по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Климова Романа Александровича,
УСТАНОВИЛ:
24.02.2012г в ОТО и ТК № 2 Горнякского таможенного поста специалистом Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай», с применением электронного декларирования по средствам сети интернет была подана ДТ № 10605042/240212/0000143, в которой декларировались следующие товары:
1 - лесоматериалы круглые для разделки на рудстойку, хвойных пород, сосна обыкновенная с неудаленным слоем коры, без наличия обработки, без обработки консервантами или другими веществами, неокантованные, код ТН ВЭД 4403203901, объём с учетом фактической длины и с учетом коры 62,48 м3;
2 - лесоматериалы круглые для разделки на рудстойку, хвойных пород, сосна обыкновенная с неудаленным слоем коры, без наличия обработки, без обработки консервантами или другими веществами, неокантованные, код ТН ВЭД 4403203101, объём с учетом фактической длины и с учетом коры 15,10 м3.
Согласно указанной ДТ общее количество бревен всей партии товара – 999 шт.
Отправителем данной партии товара является ИП Бережной Олег Александрович - 658248, Алтайский край, Рубцовский район, с. Веселоярск ул. Пожарная 8 «а». Получателем является ЧП Жутанова Нурила Бекназаровна, респ. Киргизия, г. Ош, мкр-н. МЖК, 6 «а» /13. Декларант - ИП Бережной Олег Александрович. Транспортное средство - железнодорожный полувагон № 65280968.
В соответствии с контрактом № 19 от 21.01.2011г, заключенного между продавцом ИП Бережным О.А., и покупателем ЧП Жутановой Н.Б., ИП Бережной О.А. должен осуществлять, согласно контракта и дополнительных соглашений к нему, до 31.12.2012г поставки в адрес ЧП Жутановой Н.Б. лесоматериалов в ассортименте и количестве, указанных в спецификациях, которые будут оформляться в приложениях к настоящему контракту.
07.02.2012г между ИП Бережным О.А. и ЗАО «РОСТЭК-Алтай» был заключен договор на оказание услуг по совершению таможенных операций № 0196/00-12-310022, в соответствии с которым ЗАО «РОСТЭК-Алтай» обязуется произвести совершение таможенных операций товаров и транспортных средств, указанных ИП Бережным О.А. в заявке, а также производить декларирование товаров и транспортных средств, представлять таможенным органам документы, необходимые для таможенных целей и.т.д. 24.02.2012г ИП Бережной О.А. предоставил специалисту по таможенному оформлению Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Галанцеву А.Н. необходимые документы для совершения таможенного декларирования лесоматериалов круглых, для разделки на рудстойку, хвойных пород, сосна обыкновенная, общим объемом с учетом фактической длины и с учетом коры 72,5 м3, согласно заявке по договору № 0196/00-12-310022 от 07.02.2012г. В этот же день, во второй половине дня ДТ № 10605042/240212/0000143 была подана.
24.02.2012г начальник Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Климов Р.А., в соответствии с договором на оказание услуг по совершению таможенных операций № 0196/00-12-310022 (п.3.2.1 договора) и в соответствии со ст. 187 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), самостоятельно осуществил осмотр и измерение товаров, подлежащих в дальнейшем таможенному декларированию.
После чего Климовым Р.А. был составлен акт осмотра товаров и транспортных средств б/н от 24.02.2012г и впоследствии который был предоставлен специалисту по таможенному оформлению Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Галанцеву А.Н., для оформления декларации на товары.
24.02.2012г таможенным представителем – специалистом по таможенному оформлению Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Галанцевым А.Н. на Горнякский таможенный пост была подана электронная декларация на товары, которая была зарегистрирована за № 10605042/240212/0000143 (далее – ДТ) и согласно которой в соответствии с таможенной процедурой экспорта заявлены вышеуказанные товары.
27.02.2012г Горнякским таможенным постом отправителю товара – ИП Бережному О.А. было выставлено требование о необходимости разделения товара по отдельным видам и наименованиям, для осуществления таможенного досмотра.
29.02.2012г требование Горнякского таможенного поста было выполнено и, этого же числа, был начат таможенный досмотр товаров во временной зоне таможенного контроля (далее - ВЗТК) по адресу: Алтайский край, Локтевский район, с. Веселоярск, ул. Куйбышева 14, на открытой площадке, главными государственными таможенными инспекторами отдела таможенного досмотра Горнякского таможенного поста Е.А. Жугиным и С.Л. Криволаповым, с участием отправителя товара – ИП Бережного О.А., в присутствии сотрудника ОБКН Алтайской таможни.
В результате проведения таможенного досмотра № 10605042/050312/000013 было установлено следующее, что в ДТ № 10605042/240212/0000143, представленной ЗАО «РОСТЭК–Алтай», при таможенном оформлении заявлены недостоверные сведения о товаре № 2, код ТНВ ЭД 4403203101, представляющим собой лесоматериалы круглые для разделки на рудстойку, хвойных пород, сосна обыкновенная с неудаленным слоем коры, без наличия обработки, без обработки консервантами или другими веществами, неокантованные, а именно, продекларированное количество лесоматериала составило 15,10м3, в результате таможенного досмотра установлено количество товара № 2 - 17,97 м3 с учетом коры (абсолютная погрешность измерения ±0,90 м3). Превышение фактического объема лесоматериалов с учетом коры и абсолютной погрешности изменения в сравнении с заявленным объемом в ДТ № 10605042/240212/0000143 составило 1,97 м3
Таким образом, в ходе таможенного досмотра (Акт таможенного досмотра № 10605042/050312/000013) выявлена партия товаров, не оформленная в таможенном отношении, а именно - лесоматериалы круглые для разделки на рудстойку, хвойных пород в количестве 1,97 м? с учетом коры, т.е. ЗАО «РОСТЭК-Алтай» в ДТ не были указаны сведения о товарах в виде лесоматериалов круглых для разделки на рудстойку, хвойных пород в количестве 1,97 м? с учетом коры, общей рыночной стоимостью 5 187 руб. 66 коп.
05.03.2012г по данному факту вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10605000-55/2012 в отношении ЗАО «РОСТЭК-Алтай» по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, проведено административное расследование и 05.04.2012г в отношении ЗАО «РОСТЭК-Алтай» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
Также протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ был составлен на начальника Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Климова Р.А., назначенного на данную должность приказом ЗАО «РОСТЭК-Алтай» № 19-к от 08.08.2011г.
Действия Климова Р.А. были квалифицированы работниками ГТП по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ как «недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров, подлежащих декларированию».
В судебное заседание Климов Р.А. не явился, был уведомлен надлежаще, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Судом определено продолжить рассмотрение дела в отсутствие Климова Р.А.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – адвокат Дайбова А.Н. в судебном заседании указала, что Климов Р.А. не является субъектом настоящего правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ст. 16.2 КоАП РФ, считается оконченным с момента подачи декларантом таможенной декларации, которую подавал не Климов Р.А., а старший специалист Галанцев А.Н. Климов и Галанцев осуществляют служебную деятельность на основании выданных руководителем ЗАО доверенностей. В должностные обязанности Климова, в отличие от должностных обязанностей Галанцева, не входит осмотр товаров, передача таможенных деклараций. Осмотр товаров до передачи таможенному органу таможенной декларации не входит в обязанности представителей ЗАО. При осмотре партии лесоматериала Климов присутствовал неофициально, также обращает внимание на то, что Рубцовский участок ЗАО не является юридическим лицом, а является обособленным рабочим местом. Начальник участка Климов не обладает организационно-распорядительными функциями относительно грузов. Просит производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Климова Р.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 24.02.2012г на Горнякский таможенный пост декларантом – старшим специалистом по таможенному оформлению Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Галанцевым А.Н. была подана в электронном виде декларация на товары, вывозимый из РФ в респ. Киргизия, а именно, на:
лесоматериалы круглые для разделки на рудстойку, хвойных пород, сосна обыкновенная с неудаленным слоем коры, без наличия обработки, без обработки консервантами или другими веществами, неокантованные, код ТН ВЭД 4403203901, объём с учетом фактической длины и с учетом коры 62,48 м3;
лесоматериалы круглые для разделки на рудстойку, хвойных пород, сосна обыкновенная с неудаленным слоем коры, без наличия обработки, без обработки консервантами или другими веществами, неокантованные, код ТН ВЭД 4403203101, объём с учетом фактической длины и с учетом коры 15,10 м3.
Данная декларация была зарегистрирована за № 10605042/240212/0000143 (далее – ДТ).
При проведении таможенного досмотра данного товара была выявлена партия товаров, неоформленная в таможенном отношении, а именно - лесоматериалов круглых для разделки на рудстойку, хвойных пород в количестве 1,97 м? с учетом коры, общей рыночной стоимостью 5 187 руб. 66 коп., подлежащие декларированию.
05.03.2012г по данному факту вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10605000-55/2012 в отношении ЗАО «РОСТЭК-Алтай» по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, проведено административное расследование и 05.04.2012г в отношении ЗАО «РОСТЭК-Алтай» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
В отношении начальника Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Климова Р.А. также было проведено административное расследование, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Обоснованность наличия в действиях Климова Р.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ работниками ГТП мотивировано тем, что Климовым Р.А. не выполнялись надлежаще возложенные на него служебные полномочия.
При этом судом учитывается, что согласно Положения об участке ЗАО «РОСТЭК-Алтай» /л.д. 220-224/:
Участок не является самостоятельным юридическим лицом, не имеет самостоятельного расчетного счета и самостоятельного баланса (п. 4.1);
Участок осуществляет свою деятельность от имени Общества, которое несет ответственность за его действия (п. 1.5).
Согласно п. 15.1 Устава ЗАО «РОСТЭК-Алтай» /л.д. 99-113/, исполнительный орган общества (Директор) осуществляет руководство текущей деятельностью общества по всем вопросам.
Декларация за № 10605042/240212/0000143 /л.д. 20/ на Горнякский таможенный пост была подана старшим специалистом по таможенному оформлению Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Галанцевым А.Н., которому Директором ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Воропаевым С.А. выдана доверенность № 04/Ру /л.д. 146/ на выступление в интересах Общества для проведения таможенного оформления товаров и транспортных средств, осмотра и измерения подлежащих декларированию товаров, в т.ч. подачи таможенной декларации, представление документов и сведений, необходимых для декларирования товаров, подачу грузовых таможенных деклараций.
Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, характеризуется как бездействие - недекларирование товаров и транспортных средств, подлежащих декларированию. Причем заявление (декларирование) сведений о товарах и транспортных средствах по неустановленной форме также образует состав данного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.
Материалами дела установлено, что таможенная декларация на товар была подана специалистом по таможенному оформлению ООО «РОСТЭК-Алтай» Галанцевым А.Н., в чьи должностные обязанности на основании доверенности, выданной Директором ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Воропаевым С.А. /л.д. 146/, входит: выступать от имени Общества в договорных правоотношениях с юридическими и физическими лицами, для проведения таможенноо оформления товаров /п. 9 Должностных обязанностей/ производить таможеннойе оформление товаров с подачей таможенной декларации /п. 12 Должностных обязанностей/
Кроме того, именно Галанцев А.Н., а не Климов Р.А., имеет выданный в установленном порядке квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению, потому, вправе осуществлять деятельность по таможенному оформлению товаров.
Договор на оказание услуг по совершению таможенных операций /л.д. 143-145/ был с «ИП Бережной О.А.» заключен ЗАО «РОСТЭК-Алтай» в лице начальника Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Климовым Р.А., действующим на основании доверенности № 01 РУ от 01.01.2012г, т.е. «Исполнителем» услуг по таможенному оформлению товаров являлось ЗАО «РОСТЭК-Алтай».
Должностная инструкция начальника участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» /л.д. 218-219/ указывает на административно-хозяйственные обязанности начальника участка, инструкция предоставляет начальнику участка право участвовать в проведении осмотров товаров, подлежащих таможенному оформлению, а также проводить измерение таких товаров. Проведение данного осмотра товаров является правом, а не должностной обязанностью Климова Р.А. Выданной директором ЗАО Воропаевым С.А. доверенностью начальник Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» не управомочен осуществлять таможенное оформление товаров.
Галанцев А.Н. провел таможенное оформление товара в соответствии со своими должностными полномочиями, от имени ЗАО «РОСТЭК-Алтай», на основании выданной директором ЗАО доверенности.
Материалы дела не содержат сведений, указывающих на то, что Климов Р.А. давал какие-либо неправомочные указания проводившему таможенное оформление товара Калинину В.С., либо совершил иные действия, повлекшие к проведению Галанцевым А.Н. таможенного оформления товара с нарушениями требований таможенного законодательства.
С учетом изложенного, суд соглашается с доводами представителя Дайбовой А.Н. о том, что Климов Р.А. не является надлежащим субъектом инкриминированного ему правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
Данное обстоятельство, на основании положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16.2, 24.5 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении начальника Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Климова Романа Александровича – производством прекратить за отсутствием в действиях Климова Р.А. состава данного правонарушения.
Постановление может быть в течение 10 суток с момента вынесения обжаловано в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд.
Судья Локтевского
районного суда С.Д. Корчагин
ВЕРНО
Судья С.Д. Корчагин
Постановление не вступило в законную силу
Судья С.Д. Корчагин
Секретарь М.В. Рейш