Дело № 5-25/2012 (10605000- 100/2012)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
06 июля 2012 года г. Горняк
Судья Локтевского районного суда Алтайского края Корчагин С.Д., рассмотрев административное дело по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Климова Романа Александровича,
УСТАНОВИЛ:
27 февраля 2012г между ООО «Транзит» в лице Генерального директора К.К. Фролова и ЗАО «РОСТЭК-Алтай» в лице начальника Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Климова Р.А. (доверенность № 01/РУ) был заключен договор на оказание услуг по совершению таможенных операций № 0196/00-12-310029, в соответствии с которым ЗАО «РОСТЭК-Алтай» обязуется провести совершение таможенных операций товаров и транспортных средств, указанных ООО «Транзит» в заявке, а также производить декларирование товаров и транспортных средств, представлять таможенным органам документы, необходимые для таможенных целей и т.д.
27.02.2012г ООО «Транзит» предоставило старшему специалисту по таможенному оформлению Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Калинину В.С. необходимые документы для совершения таможенного декларирования лесоматериалов круглых, для разделки на рудстойку, хвойных пород, сосна обыкновенная, общим объемом с учетом фактической длины и с учетом коры 57,19 м?, согласно заявке по договору № 0196/00-12-310029 от 27.02.2012г.
27.02.2012г начальник Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Климов Р.А., в соответствии с договором на оказание услуг по совершению таможенных операций № 0196/00-12-310029 (п. 3.2.1 Договора), в соответствии со ст. 187 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) и в силу своих должностных полномочий, самостоятельно осуществил осмотр и измерение товаров, подлежащих в дальнейшем таможенному декларированию. После этого Климовым Р.А. был составлен акт осмотра товаров и транспортных средств б/н от 27.02.2012г и впоследствии предоставлен старшему специалисту по таможенному оформлению Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Калинину В.С. для оформления декларации на товары.
27.02.2012г таможенным представителем - старшим специалистом по таможенному оформлению Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Калининым В.С. на Горнякский таможенный пост была подана электронная декларация на товары, которая была зарегистрирована за № 10605040/270212/0000191 (далее – ДТ), согласно которой в соответствии с таможенной процедурой экспорта заявлены товары:
Лесоматериалы круглые, для разделки на рудстойку, хвойных пород, сосна обыкновенная, с неудаленным слоем коры, без наличия обработки, без обработки консервантами или другими веществами, неокантованные, изготовитель неизвестен, сорт 2 по ГОСТ 9463-88, длина 4,00 м, диаметр от 7 до 14 см в верхнем торце, от 11 до 18 см в нижнем торце по ГОСТ 2292-88, объем по контракту с учетом номинальной длины и без учета коры по ГОСТ 2708-75 - 34,67 м?, объем с учетом фактической длины и с учетом коры по пр. 13260.1 МВИ.003-07 - 37,10 м?, припуски по длине отсутствуют, объем товара в контракте не указан;
Лесоматериалы круглые, для разделки на рудстойку, хвойных пород, сосна обыкновенная, с неудаленным слоем коры, без наличия обработки, без обработки консервантами или другими веществами, неокантованные, изготовитель неизвестен, сорт 2 по ГОСТ 9463-88, длина 4,00 м, диаметр от 16 до 22 см в верхнем торце, от 20 до 26 см в нижнем торце по ГОСТ 2292-88, объем с учетом номинальной длины и без учета коры по ГОСТ 2708-75 - 18,78 м?, объем с учетом фактической длины и с учетом коры по пр. 13260.1 МВИ.003-07 - 20,09 м?, припуски по длине отсутствуют, объем товара в контракте не указан
Согласно указанных в ДТ сведений - общее количество бревен – 906 шт., общий объем партии без коры – 54,45 м?, общий объем партии с корой – 57,19 м?.
Отправителем товара являлся ООО «Транзит» (Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Тракторная, д. 39), получателем – Ахмедов Уктам Умурович (респ. Узбекистан, Бухарская область, г. Бухара, ул. Жаркок, 8-10), декларантом – ООО «Транзит» (Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Тракторная, д. 39).
В соответствии с контрактом № 09/11 от 06.09.2011г, заключенным между продавцом - ООО «Транзит» и Ахмедовым У.У., ООО «Транзит» должно осуществлять, согласно контракту до 31.12.2012г, поставки в адрес Ахмедова У.У. лесоматериалов в ассортименте и количестве указанных в спецификациях, которые будут оформляться в приложениях к указанному контракту.
27.02.2012г при проверке ДТ, поданной таможенным представителем ЗАО «РОСТЭК-Алтай» на Горнякский таможенный пост, с целью установления фактического объема лесоматериалов было принято решение о необходимости проведения таможенного осмотра указанного товара.
28.02.2012г во временной зоне таможенного контроля, по адресу: Алтайский край, Локтевский район, п. Ремовский, ул. Вокзальная, 29 «а», железнодорожный путь № 6, был проведен таможенный осмотр лесоматериалов, указанных в ДТ и погруженных в железнодорожный вагон № 60408754. Таможенный осмотр производился с применением методики выполнения измерений 004-07 (далее – МВИ. 004-07), которая предусматривает изменение объема круглых неокоренных лесоматериалов с корой и без коры геометрическим методом и выполнение измерений объема партии круглых лесоматериалов, погруженных в вагоны (приказ ФТС от 22.10.2007г № 1291). В ходе осмотра было выявлено, что сведения, указанные в товаросопроводительных документах, вызывают сомнения, а именно - объем лесоматериалов с учетом коры составил 60.34 м?, что было отражено в акте таможенного осмотра № 10605040/280212/000023 от 28.02.2012г.
По результатам таможенного осмотра и с выявлением срочного профиля риска № 20/10600/28022012/91416 было принято решение о проведении таможенного досмотра вышеуказанной товарной партии.
28.02.2012г в соответствии с п. 1 ст. 108 ТК ТС, Горнякским таможенным постом отправителю товара – ООО «Транзит» было выставлено требование о необходимости разделения товара по отдельным видам и наименованиям, для осуществления таможенного досмотра в срок до 05.03.2012г.
02.03.2012г требование Горнякского таможенного поста было выполнено, и 02.03.2012г был начат таможенный досмотр товаров во временной зоне таможенного контроля по адресу: Алтайский край, Локтевский район, п. Ремовский, ул. Вокзальная, 29 «а», на открытой площадке, главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Горнякского таможенного поста К.А. Клюевым, с участием представителя отправителя товара – ООО «Транзит».
В ходе проведения таможенного досмотра было установлено, что в досматриваемой товарной партии находились товары, представляющие собой лесоматериалы круглые хвойных пород, с неудаленным слоем коры, без наличия обработки, без обработки консервантами или другими веществами, неокантованные, без маркировки, без упаковки. Общее количество лесоматериала составляет 881 бревно. В результате вычислений объем партии лесоматериалов без коры составил 55,99 м?, объем партии лесоматериалов с корой составил 59,4 м?.
В ходе таможенного досмотра выявлена партия товаров, неоформленная в таможенном отношении, а именно лесоматериалы круглые для разделки на рудстойку, хвойных пород в количестве 2,33 м? с учетом коры (фактически по акту таможенного досмотра № 10605040/020312/000024 – 39,43 м?, заявлено в ДТ № 10605040/270212/0000191 – 37,10 м?).
Сотрудниками Горнякского таможенного поста сделан вывод о том, что 27.02.2012г ЗАО «РОСТЭК-Алтай» (юридический адрес: Алтайский край г. Барнаул, проспект Калинина, 5-74), совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившееся в недекларировании по установленной форме товаров – лесоматериалов круглых для разделки на рудстойку, хвойных пород в количестве 2,33 м? с учетом коры, общей рыночной стоимостью 6 135 руб. 66 коп., подлежащих декларированию при следующих обстоятельствах:
02.03.2012г по данному факту вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10605000-54/2012 в отношении ЗАО «РОСТЭК-Алтай» по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, проведено административное расследование и 02.04.2012г в отношении ЗАО «РОСТЭК-Алтай» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
Также протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ был составлен на начальника Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Климова Р.А., назначенного на данную должность приказом ЗАО «РОСТЭК-Алтай» № 19-к от 08.08.2011г.
Обоснованность привлечения Климова Р.А. к административной ответственности за данное правонарушение, сотрудники ГТП мотивируют следующим:
Согласно п.1.7 трудового договора № 24 от 01.12.2009г, обязанности работника устанавливаются должностной инструкцией, являющейся неотъемлемой частью трудового договора. В соответствии с п.1.7 трудового договора, Климов Р.А. ознакомлен с должностной инструкцией начальника участка 08.08.2011г.
В соответствии с должностной инструкцией, начальник участка относится к категории руководителей (п. 1), ему непосредственно подчиняется весь коллектив участка (п. 7), он обязан обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение федеральных конституционных законов, федеральных и местных законов (п. 8), обязан организовывать работу на участке и осуществлять контроль за деятельностью участка (п. 9), обязан организовывать хозяйственную деятельность участка, своевременно предупреждать негативные явления хозяйственной деятельности участка (п. 21), участвовать в проведении осмотров товаров, подлежащих таможенному оформлению, а также производить измерение объемов таких товаров (п. 28) и несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности (п. 32).
Также деятельность начальника Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Климова Р.А. регламентирована положением об участке ЗАО «РОСТЭК-Алтай» от 04.07.2008г. Согласно данного положения, участок ЗАО «РОСТЭК-Алтай» является обособленным подразделением, входящим в единую структуру ЗАО «РОСТЭК-Алтай», и обеспечивающим реализацию полномочий ЗАО, задач и функций таможенного брокера (п. 1.1). Управление участком возложена на начальника участка (п. 3.1), который руководит деятельностью участка на основе принципа единоначалия, состоящего в том, что главные функции и полномочия руководства на участке концентрируются в руках одного лица – начальника участка, который действует на основании доверенности выданной Обществом (п. 3.2) и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на участок полномочий (п. 3.3), а на участок возложены такие полномочия как проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей (п. 4.7.1), осмотр товаров и транспортных средств для целей таможенного контроля (п. 4.7.3), контроль за достоверностью сведений, представляемых для таможенных целей (п. 4.7.7) и др.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о вине Климова Р.А., в связи с тем, что правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.
Согласно постановления Конституционного суда от 27.04.2001г № 7-П, подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Обстоятельств с подобной характеристикой, находящихся вне контроля начальника Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Климова Р.А., в ходе проведенного административного расследования не установлено.
Непринятие начальником Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Климовым Р.А. всех необходимых и достаточных мер по соблюдению норм таможенного законодательства РФ, регламентирующих декларирование товаров и находящихся в пределах его разумных возможностей, определяет и подтверждает отсутствие объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей.
Действия Климова Р.А. были квалифицированы работниками ГТП по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ как «недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров, подлежащих декларированию».
В судебное заседание Климов Р.А. не явился, был уведомлен надлежаще, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Судом определено продолжить рассмотрение дела в отсутствие Климова Р.А.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – адвокат Дайбова А.Н. в судебном заседании указала, что Климов Р.А. не является субъектом настоящего правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ст. 16.2 КоАП РФ, считается оконченным с момента подачи декларантом таможенной декларации, которую подавал не Климов Р.А., а старший специалист Калинин. Климов и Калинин осуществляют служебную деятельность на основании выданных руководителем ЗАО доверенностей. В должностные обязанности Климова, в отличие от должностных обязанностей Калинина, не входит осмотр товаров, передача таможенных деклараций. Осмотр товаров до передачи таможенному органу таможенной декларации не входит в обязанности представителей ЗАО. При осмотре партии лесоматериала Климов присутствовал неофициально, также обращает внимание на то, что Рубцовский участок ЗАО не является юридическим лицом, а является обособленным рабочим местом. Начальник участка Климов не обладает организационно-распорядительными функциями относительно грузов. Просит производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Климова Р.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 27.02.2012г на Горнякский таможенный пост декларантом – старшим специалистом по таможенному оформлению Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Калининым В.С. была подана в электронном виде декларация на товары, вывозимый из РФ в респ. Узбекистан, а именно, на:
Лесоматериалы круглые, для разделки на рудстойку, хвойных пород, сосна обыкновенная, с неудаленным слоем коры, без наличия обработки, без обработки консервантами или другими веществами, неокантованные, изготовитель неизвестен, сорт 2 по ГОСТ 9463-88, длина 4,00 м, диаметр от 7 до 14 см в верхнем торце, от 11 до 18 см в нижнем торце по ГОСТ 2292-88, объем по контракту с учетом номинальной длины и без учета коры по ГОСТ 2708-75 - 34,67 м?, объем с учетом фактической длины и с учетом коры по пр. 13260.1 МВИ.003-07 - 37,10 м?, припуски по длине отсутствуют, объем товара в контракте не указан;
Лесоматериалы круглые, для разделки на рудстойку, хвойных пород, сосна обыкновенная, с неудаленным слоем коры, без наличия обработки, без обработки консервантами или другими веществами, неокантованные, изготовитель неизвестен, сорт 2 по ГОСТ 9463-88, длина 4,00 м, диаметр от 16 до 22 см в верхнем торце, от 20 до 26 см в нижнем торце по ГОСТ 2292-88, объем с учетом номинальной длины и без учета коры по ГОСТ 2708-75 - 18,78 м?, объем с учетом фактической длины и с учетом коры по пр. 13260.1 МВИ.003-07 - 20,09 м?, припуски по длине отсутствуют, объем товара в контракте не указан
Данная декларация была зарегистрирована за № 10605040/270212/0000191 (далее – ДТ).
При проведении таможенного досмотра данного товара была выявлена партия товаров, неоформленная в таможенном отношении, а именно лесоматериалы круглые для разделки на рудстойку, хвойных пород в количестве 2,33 м? с учетом коры (фактически по акту таможенного досмотра № 10605040/020312/000024 – 39,43 м?, заявлено в ДТ № 10605040/270212/0000191 – 37,10 м?), т.е. не были декларированы по установленной форме товары – лесоматериалы круглые для разделки на рудстойку, хвойных пород в количестве 2,33 м? с учетом коры, общей рыночной стоимостью 6 135 руб. 66 коп., подлежащие декларированию.
02.03.2012г по данному факту вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10605000-54/2012 в отношении ЗАО «РОСТЭК-Алтай» по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, проведено административное расследование и 02.04.2012г в отношении ЗАО «РОСТЭК-Алтай» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
В отношении начальника Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Климова Р.А. также было проведено административное расследование, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Обоснованность наличия в действиях Климова Р.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ работниками ГТП мотивировано тем, что Климовым Р.А. не выполнялись надлежаще возложенные на него служебные полномочия.
Декларация за № 10605040/270212/0000191 /л.д. 17/ на Горнякский таможенный пост была подана старшим специалистом по таможенному оформлению Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Калининым В.С., которому Директором ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Воропаевым С.А. выдана доверенность /л.д. 32/ на выступление в интересах Общества для проведения таможенного оформления товаров и транспортных средств, осмотра и измерения подлежащих декларированию товаров, в т.ч. подачи таможенной декларации, представление документов и сведений, необходимых для декларирования товаров, подачу грузовых таможенных деклараций.
Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, характеризуется как бездействие - недекларирование товаров и транспортных средств, подлежащих декларированию.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.
Материалами дела установлено, что таможенное декларирование товаров было произведено специалистом по таможенному оформлению ООО «РОСТЭК-Алтай» Калининым В.С., в чьи должностные обязанности на основании доверенности, выданной Директором ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Воропаевым С.А. /л.д. 32/, входит: выступать от имени Общества в договорных правоотношениях с юридическими и физическими лицами, для проведения таможенноо оформления товаров /п. 9 Должностных обязанностей/ производить таможенное оформление товаров с подачей таможенной декларации /п. 12 Должностных обязанностей/.
Кроме того, именно Калинин В.С., а не Климов Р.А., имеет выданный в установленном порядке квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению /л.д. 217/, потому, вправе осуществлять деятельность по таможенному оформлению товаров.
Договор на оказание услуг по совершению таможенных операций /л.д. 22-28/ был с ООО «Транзит» заключен ЗАО «РОСТЭК-Алтай» в лице начальника Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Климовым Р.А., действующим на основании доверенности № 01 РУ от 01.01.2012г /л.д. 21/, т.е. «Исполнителем» услуг по таможенному оформлению товаров являлось ЗАО «РОСТЭК-Алтай».
Должностная инструкция начальника участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» /л.д. 177/ указывает на административно-хозяйственные обязанности начальника участка, инструкция предоставляет начальнику участка право участвовать в проведении осмотров товаров, подлежащих таможенному оформлению, а также проводить измерение таких товаров. Проведение данного осмотра товаров является правом, а не должностной обязанностью Климова Р.А. Выданной директором ЗАО Воропаевым С.А. доверенностью начальник Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» не управомочен осуществлять таможенное оформление товаров.
Калинин В.С. провел таможенное оформление товара в соответствии со своими должностными полномочиями, от имени ЗАО «РОСТЭК-Алтай», на основании выданной директором ЗАО доверенности.
В должностные обязанности Климова Р.А. входит организация работы на участке, осуществление контроля за деятельностью участка /п. 9/, иные административно-хозяственные полномочия /л.д. 177-178/.
При этом судом учитывается, что согласно Положения об участке ЗАО «РОСТЭК-Алтай» /л.д. 223-227/:
Участок не является самостоятельным юридическим лицом, не имеет самостоятельного расчетного счета и самостоятельного баланса (п. 4.1);
Участок осуществляет свою деятельность от имени Общества, которое несет ответственность за его действия (п. 1.5).
Согласно п. 15.1 Устава ЗАО «РОСТЭК-Алтай» /л.д. 128-142/, руководство текущей деятельностью общества по всем вопросам осуществляет исполнительный орган общества (Директор). Помимо участия в таможенных правоотношениях, ЗАО «РОСТЭК-Алтай» осуществляет и иные виды деятельности /л.д.128-142/.
Также, материалы дела не содержат сведений, указывающих на то, что Климов Р.А. давал какие-либо неправомочные указания проводившему таможенное оформление товара Калинину В.С., либо совершил иные действия, повлекшие к проведению Калининым В.С. таможенного оформления товара с нарушениями требований таможенного законодательства.
С учетом изложенного, суд соглашается с доводами представителя Дайбовой А.Н. о том, что Климов Р.А. не является надлежащим субъектом инкриминированного ему правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
Данное обстоятельство, на основании положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16.2, 24.5 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении начальника Рубцовского участка ЗАО «РОСТЭК-Алтай» Климова Романа Александровича – производством прекратить за отсутствием в действиях Климова Р.А. состава данного правонарушения.
Постановление может быть в течение 10 суток с момента вынесения обжаловано в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд.
Судья Локтевского
районного суда С.Д. Корчагин
ВЕРНО
Судья С.Д. Корчагин
Постановление не вступило в законную силу
Судья С.Д. Корчагин
Секретарь М.В. Рейш