Дело № 2-481/2010
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 октября 2010 годап. Локня Псковская область
Локнянский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Сорокиной И.В.,
с участием прокурора Локнянского района Псковской области Хотченкова Р.В.,
при секретаре Шнитко Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Локнянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Михайловская волость» и признании бездействия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности незаконными и обязании приведения пожарных водоемов в соответствие с требованиями пожарной безопасности,
установил.
Прокурор Локнянского района обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Михайловская волость» и признании бездействия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности незаконными и обязании приведения пожарных водоемов в соответствие с требованиями пожарной безопасности, в обоснование своих требований указал, что прокуратурой Локнянского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Михайловской волости законодательства об обеспечении первичных мер пожарной безопасности.
Пунктом 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ( ред. От 23.07.2010) «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относиться:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
На основании пп.4 п.2 ст.27 Устава муниципального образования « Михайловская волость» администрация сельского поселения осуществляет исполнительно- распорядительные полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п.94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, при наличии на территории объекта или вблизи его ( в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников ( реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками ( пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств в населенных пунктах возлагается на органы местного самоуправления.
Пунктом 90 правил пожарной безопасности установлено, что гидрантов и водоемов
( водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели ( объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
В ходе проведенной проверки было установлено, что пожарные водоемы на территории сельского поселения «Михайловская волость» не соответствует требованиям п. 90 и п.94 правил пожарной безопасности:
- пожарный водоем в д. Михайлов Погост не оборудован соответствующим указателем, а также площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для забора воды ( имеется площадка размером 3х12 метров);
- пожарный водоем в д. Перелучье не оборудован соответствующим указателем, а также площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для забора воды;
- пожарный водоем в д. Старостино не оборудован соответствующим указателем, а также площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для забора воды;
Таким образом, ненадлежащее состояние водоисточников, предназначенных для забора воды при тушении пожаров препятствует своевременному принятию мер при их тушении, способствует созданию угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в границах населенного пункта, и уничтожения имущества при пожаре.
В судебном заседании прокурор Локнянского района Хотченков Р.В. требования, изложенные в заявлении поддержал по вышеизложенным обстоятельствам.
Представитель заинтересованного лица глава администрации сельского поселения « Михайловская волость» Богданова Т.И. с заявлением согласна, пояснив суду, что действительно полномочия по обеспечению первичных мер безопасности возложены на администрацию волости, однако в связи с отсутствием достаточного количества денежных средств обеспечить исполнение первичных мер по приведению водоемов в той мере, которая предусмотрена пожарными нормами практически не представляется возможным, поскольку сумма расходов на обеспечение мер пожарной безопасности в 2010 году составила 19,6 тысяч рублей, то есть на содержание одного водоема заложено в бюджет 4,6 тысяч рублей, а по предварительным подсчетам на установку пирса к одному водоему потребуется около 160 тысяч рублей.. На балансе волости числится четыре водоема, которые необходимо ежегодно чистить, поскольку они были переданы волости в ненадлежащем состоянии. Деньги выделенные на пожарную безопасность в 2010 году потрачены на частичную очистку водоема и увеличения подъездного пути к пожарному водоему в д. Михайлов Погост.Поэтому нормативных средств на приведение пожарных водоемов в соответствие с требованиями пожарной безопасности в бюджете волости в 2010 году не имеется, и принятие вышеуказанных мер возможно только решением собрания депутатов о перераспределением денежных средств с одного вида расхода на другой. С ходатайством о выделении дополнительных денежных средств на выполнение мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности из местного бюджета она не обращалась. Данный вопрос также не ставился перед населением на сходах жителей.
Заинтересованное лицо, представитель ГПН по Локнянскому району Барсуков Ф.Е. считает требования прокурора законными и обоснованными, поскольку в ходе проведенной в 2010 году совместно с прокуратурой Локнянского района проверки, было установлено, что на территории Михайловской волости имеется четыре пожарных водоема стоящий на балансе волости : в д. Старые Липы – площадка соответствует нормам, отсутствуют укахзатели, данный водоем не стоит на балансе. ; в д. Михайлов Погост площадка по размеру 3 х12 метров, отсутствуют указатели; в д. Старостино - отсутствует площадка и указатели, в д. Концы в деревне проживает пять человек отсутствует указатели и площадка ; в д. Перелучье имеется естественный водоем –река, но по численности населения требуется пожарный водоем, на балансе не стоит. Распоряжением МЧС России от 10 сентября 2010 года была также проведена проверка администрации сельского поселения Михайловская волость» и согласно акта проверки от 20.09.2010 года было установлено, что на территории волости имеющиеся пожарные водоемы не обеспечены в полном объеме площадками с твердым покрытием размерами 12х12 метров, отсутствуют указатели водоёмов, о чеми.о.и главы волости Терентьевой Н.Н. было вынесено предписание о выполнении мероприятий по обеспечению водоемов площадками с твердым покрытием и установлении указателей направления движения у водоемов. 12 октября 2010 года администрация сельского поселения « Михайловская волость» по факту проверки была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации Локнянского района Шперлиньш Ю.В. считает, что требования прокурора законны и обоснованны пояснив суду, что бюджет волости является практически дотационным. Расходы по обеспечению мер первичной безопасности рассчитываются и закладываются в бюджет поселения « Михайловская волость» в соответствии с региональными нормативами, которые прописаны в законе Псковской области и начисляются по формуле. В 2010 году в бюджет волости на содержание водоемов выделялось 19,6 тысяч рублей, то есть по 4,6 тысяч рублей на содержание одного водоема. На балансе волости находятся четыре пожарных водоема. Поэтому в случае выполнения иных работ связанных с мерами первичной безопасности волость должна изыскивать средства из своих собственных доходов.
Суд, выслушав прокурора Локнянского района, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.Согласно ст. 150 ГК РФ, жизнь, здоровье и другие материальные блага, подлежат защите в судебном порядке.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.В силу положений части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор обращается в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку непринятие должных мер по обеспечению первичных мер безопасности в границах сельских населенных пунктов нарушает права и законные интересы граждан, т.к. создает реальную угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения пожаров. Определить точное количество человек, которые в силу тех или иных обстоятельств могут оказаться в указанных сельских населенных пунктах Михайловской волости, в случае возникновения пожаров невозможно. Указанные доводы прокурора суд находит обоснованными и признает право прокурора на обращение с заявлением по настоящему делу.
Согласно положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с абзацем 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности, в том числе, включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с пунктом 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
Согласно пункту 90 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
В соответствии с п.14 ч.2 ст. 27 Устава муниципального образования « Михайловская волость» Локнянского района Псковской области администрация сельского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения ; осуществляет обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства в сельских населенных пунктах, расположенных в границах муниципального образования Михайловская волость, а именно: д.Михайлов Погост, д. Перелучье,д. Старостино, источники наружного водоснабжения и источник искусственного водоснабжения не оборудованы пирсами (площадками с твердым покрытием) соответствующих размеров для установки пожарной техники. Отсутствие пирсов делает невозможным или существенно затрудняет забор в любое время года воды из источников наружного водоснабжения для целей пожаротушения. Кроме того, по направлению к данным водоемам (водоисточникам) не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, что затрудняет их местонахождение в ночное время суток. Мер по изысканию денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений администрацией волости не предпринималось.
Указанные нарушения ставят под угрозу защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, в связи с чем, должны быть устранены.Учитывая изложенное, а также, то, что администрация сельского поселения осуществляет обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, для осуществления переданных в соответствии с соглашениями полномочий, имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства; в соответствии со ст. 18 того же Закона за счет средств местных бюджетов могут исполняться обязательства, возникающие с решением вопросов местного значения, суд считает, что администрация сельского поселения Михайловской волости Локнянского района несет обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений ППБ РФ по приведению пожарных водоемов в соответствие с требованиями Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ01-03.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Локнянского района о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Михайловской волости Локнянского района Псковской области по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в части создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного и искусственного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях- удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения Михайловская волость привести пожарные водоемы, расположенные в д. Михайлов Погост, д. Перелучье, д. Старостино в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 : оборудовать источники наружного водоснабжения пирсами( площадками с твердым покрытием)размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды для пожаротушения, а также установить по направлению к водоемам соответствующих указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, в целях их местонахождения в ночное время суток.Настоящее решение направить главе администрации сельского поселения Михайловской волости в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию сельского поселения Михайловской волости сообщить в суд, вынесший решение и прокурору Локнянского района Псковской области об исполнении решения не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.Мотивированное решение вынесено 22 октября 2010 года.
Председательствующий судьяподписьСорокина И.В.
Решение вступило в законную силу