Дело №2-21/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 января 2011 года п. Локня
Локнянский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи
Разговоровой Е.Н.,
при секретаре Блиновой Н.Н.
рассмотрев гражданское дело по заявлению Новикевич Светланы Александровны о признании недействительным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» об отказе в осуществлении кадастрового учета,
у с т а н о в и л:
Новикевич С.А., в лице представителя И. С.В. обратилась в суд с заявлением о признании недействительными решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» №Х1 от 14.10.2010 года об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Псковской области по Локнянскому району поставить на кадастровый учет земельный участок площадью Х га по адресу: 1; решения №Х2 от 14.10.2010 г и обязании поставить на кадастровый учёт земельный участок площадью Х га по адресу: 2; решения №Х3 от 14.10.2010 года и обязании поставить на кадастровый учёт земельный участок площадью Х га по адресу: 3; решения №Х4 от 14.10.2010 года и обязании поставить на кадастровый учёт земельный участок площадью Х га, расположенный по адресу: 4.
В обоснование заявления указано, что Новикевич С.А. является участником общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 000000000, расположенного по адресу: 1. Размер принадлежащей заявителю доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок с 25.06.2010 года – 000/0000, что соответствует Х земельным паям.
Поэтому в соответствии со ст.13,14 ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также п.3 протокола общего собрания участников общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГ. года ею было принято решение о выделе в счет принадлежащей ей земельной доли в размере 000/0000, что соответствует Х земельным паям, земельного участка площадью Х га (Х б/га), расположенного северо-восточнее д. 1; в счет земельной доли 0000/0000, что соответствует Х земельным паям, земельного участка площадью Х га (Х б/га), расположенного севернее и северо-восточнее д. 1; в счет принадлежащей земельной доли в размере 000/00000, что соответствует Х земельным паям, земельного участка площадью Х га (Х б/га), расположенного северо-восточнее д. 1; в счет принадлежащей земельной доли 0000/00000, что соответствует Х земельным паям, земельного участка площадью Х га (Х б/га) расположенного восточнее д. 1, в границах бывшего СПК «Х». Земельные участки были сформированы в соответствии с п.3 решения общего собрания участников долевой собственности, где была определена часть земельного участка площадью Х га, в том числе Х га сельскохозяйственных угодий, расположенных на осушенных землях северо-восточнее д. 1 (массивы №,№ 1-4) в границах которой выделяются земельные участки в счет Х земельных паев для передачи в аренду сельхозпредприятию.
13.10.2010 года представителем заявителя было подано в Отдел по Локнянскому району ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Псковской области заявления о постановке на кадастровый учет вышеуказанныхря"аницах бывшего СПК "она Псковской областтветствует <данные изъяты> земельным паям, земельного участка площадью <данные изъяты>)ол земельных участков и представлены межевые планы. 14.10.2010 года Отделом по Локнянскому району ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Псковской области на основании п.3 ч.2 ст.27 ФЗ от 24.07.2007 года №221 «О государственном кадастре недвижимости» и ст.13,14 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» вынесены решения №Х1,Х2,Х3,Х4 об отказе в осуществлении кадастрового учета вышеуказанных земельных участков, мотивируя тем, что выделяемые земельные участки не входят в границы части находящегося в долевой собственности земельного участка, местоположение которого определено протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГ. года и предназначенного для первоочередного выделения земельных участков в счет земельных долей. Решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» заявитель считает незаконным, поскольку Новикевич С.А. соблюдены все требования п.1 ст.13, ст.14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и в частности, решением общего собрания участников долевой собственности определено местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей, передаваемых в аренду СПК «Х1». Кроме того, между Новикевич С.А. и СПК «Х1» 30.06.2010 года было заключено соглашение о намерении передать в аренду земельные участки, согласно которому заявитель обязывалась предоставить СПК «Х1» в аренду земельные участки, которые будут выделены в счет принадлежащих ей земельных долей на основании п.3 протокола от ДД.ММ.ГГ. года. Кроме этого Новикевич С.А. изготовлен межевой план земельных участков, в котором действующим законодательством не предусматривается указание цели выдела земельного участка в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок с/х назначения. Заявителем были поданы заявления и документы, необходимые для постановки земельных участков на кадастровый учет по утвержденной форме заявления, в котором был установлен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к нему. Договор о намерении заключения договора аренды сотрудниками ФГУ «Земельная кадастровая палата» истребован у заявителя не был. Кроме того, заявитель считает, что согласно ст. 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости не вносятся сведения о том, что земельные участки выделяются для последующей передаче в аренду сельхозпредприятию.
Заявитель Новикевич С.А. в судебное заседание не явилась, её интересы представлял И.С.В., который поддержал заявление по вышеизложенным обстоятельствам, дополнительно пояснив суду, что Новикевич С.А. выделяет земельные участки в соответствии с протоколом общего собрании от ДД.ММ.ГГ., который является действительным, и на основании которого они уже выделяли и регистрировали земельные участки. Полномочий представлять интересы других участников долевой собственности, у Новикевич С.А. нет. Считает, что права и интересы участников долевой собственности в данном случае не нарушены, поскольку любой из них мог заявить своё право на выделяемые доверителем земельные участки. Его доверитель обязуется передать эти земельные участки в аренду СПК «Х1».
Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Псковской области - отдела по Локнянскому району И.Л.М. с требованиями Новикевич С.А., не согласна, пояснив суду, что согласно протоколу от ДД.ММ.ГГ. общим собранием участников долевой собственности определено место положение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей. Поэтому считает, что выделение земельных участков, согласно протоколу, возможно только из этого массива, независимо от способа дальнейшего использования собственниками, выделенными земельными участками. Единолично выделить земельный участок из земельного массива, который определен общим собранием в аренду, не поставив в известность других участников долевой собственности, нельзя, поскольку это противоречит закону. Постановка на кадастровый учёт земельных участков осуществляется на основании протокола общего собрания участников долевой собственности от ДД.ММ.ГГ. года. Считает, вынесенные решения об отказе в осуществлении кадастрового учета о постановке на учет 4 земельных участков, с местоположением в массивах №, №1-4, определенных общим собранием для передачи в аренду, законно и обоснованно.
Представители администрации Локнянского района Псковской области А.О.Н., С.Н.А. считают требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив суду, что МО обратилось в суд с исковыми требованиями о признании права собственности на невостребованные доли, и земельный участок формировали из невостребованных долей, согласно протоколу от ДД.ММ.ГГ года.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области К. Т.И. с заявлением Новикевич С.А. не согласна, пояснив суду, что в соответствии с протоколом общего собрания участников долевой собственности от ДД.ММ.ГГ. года утвержден проект территориального землеустройства (перераспределения земель и сельскохозяйственных угодий) земельного участка, находящегося в общей долевой собственности СПК «Х» (ныне СПК «Х1»). Решение принималось общим собранием граждан, имеющих земельную долю в СПК «Х». Участники общего собрания определили местоположение части земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей, определено местоположение земельного участка в счет земельных долей для передачи земельных участков в аренду. На сегодняшний день имеются свободные земли для выделения земельных участков в первоочередном порядке.
Представитель СПК «Х1» в судебное заседание не явился, в своем заявлении просит дело рассмотреть в их отсутствие, удовлетворение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В ходе судебного заседания было установлено, что заявитель Новикевич С.А., согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ., имеет долю в праве 000/0000 земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью Х кв.м., местоположением: 1, в границах бывшего СПК «Х», с кадастровым номером 00000000 (л.д. 40 -42).
30 июня 2010 года между Новикевич С.А., в лице представителя И. С.В., являющейся одной из сторон договора, и СПК «Х1о» Локнянского района, являющимся другой стороной договора, заключено соглашение о намерении передать в аренду земельные участки, согласно которого Новикевич С.А. обязывалась выделить из земельных участков, расположенных в массивах №№ 1-4, согласно приложению №3 к Протоколу общего собрания участников долевой собственности на земельный участок, находящихся в общей долевой собственности СПК « Х1» от ДД.ММ.ГГ. и в соответствии с пунктом 3 вышеуказанного протокола общего собрания, передать выделенные в натуре земельные участки в аренду СПК «Х1», заключить с данной стороной договор аренды на указанные земельные участки (л.д.59).
Протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГ. согласованы условия передачи части земельного участка, находящегося в долевой собственности в уставной капитал в соответствии с Уставом СПК «Х1», а также определено местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет Хполных земельных долей для передачи в аренду на площади Х га (Х га с/х угодий), расположенных на осушенных землях северо-восточнее деревни 1 (массивы №№1-4); определено местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки из массивов невостребованных земельных долей (массивы №,№ 8,20,45) по заявлению владельцев паев (л.д.46-48).
Согласно межевому плану от 13.10.2010 года, заказчиком которого являлась Новикевич С.А., заявителем замежеваны земельные участки: площадью Х га по адресу: 1; площадью Х га по адресу: 2; площадью Х га по адресу: 3; площадью Х га, расположенный по адресу: 4 (л.д. 9-38).
13 октября 2010 года представителем заявителя было подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с приложенным к нему межевым планом (л.д.8).
Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Псковской области, Отдел по Локнянскому району были приняты решения №Х1,Х2,Х3,Х4 от 14.10.2010 года об отказе в осуществлении кадастрового учета, поскольку было выявлено, что земельный участок не входит в границы части, находящегося в долевой собственности земельного участка, местоположение которого определено протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГ. года и предназначенного для первоочередного выделения земельных участков в счёт земельных долей. Данные решения вынесены лицом, уполномоченным на принятие решения, - начальником отдела по Локнянскому району И. Л.М. (л.д. 7, 77, 84,91).
Согласно ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 24. 07. 2002 №101-ФЗ) участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона.
Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности. В соответствии с ч.1.2 ст.14 ФЗ №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 24.07.2002 №87-ФЗ) решением общего собрания участников долевой собственности определяются:
условия передачи земельного участка, находящегося в долевой собственности, в аренду, уставный (складочный) капитал или доверительное управление;
местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей;
местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой находятся невостребованные земельные доли;
местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в аренду;
местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в уставный (складочный) капитал;
местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в доверительное управление.
Согласно ч.2. ст.14 вышеуказанного закона аренда, купля-продажа или другая сделка с земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности, совершается или участниками долевой собственности, или лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности.
В случае, если согласие участников долевой собственности на совершение указанной сделки не достигнуто, часть участников долевой собственности, выразивших несогласие с совершением указанной сделки, вправе выделить земельный участок или земельные участки в счет своих долей с соблюдением правил, установленных статьей 13 настоящего Федерального закона, и распорядиться выделенным земельным участком по своему усмотрению.
В соответствии с ч.2 ст.9 ФЗ №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 18.07.2005 №87-ФЗ) в случае передачи в аренду находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения договор аренды такого земельного участка заключается или с участниками долевой собственности, или с лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности и удостоверенных должностным лицом органа местного самоуправления или удостоверенных нотариально.
В соответствии с п. 1, 2 ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи, в случае, если:
1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;
2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;
3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;
Таким образом, судом установлено, что решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в общей долевой собственности СПК «Х» («Х1»), принятого протоколом от ДД.ММ.ГГ. года, несмотря на определение местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в аренду, в нарушение ч.1.2 ст. 14 ФЗ №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 18.07.2005 ФЗ№87) участниками долевой собственности не было принято решение об условиях передачи данного земельного участка в аренду.
Согласно ч.2 ст.14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», аренда земельного участка, находящегося в долевой собственности совершается участниками долевой собственности или лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности. Заявителем Новикевич С.А. было самостоятельно принято решение о выделении земельного участка в счет земельных долей и заключения двухстороннего соглашения о передаче данного земельного участка в аренду. Каких-либо решений участниками долевой собственности о передаче установленного в границах земельного участка (массивов №№1-4) в аренду сельскохозяйственному кооперативу «Х1» не принималось, и доверенностей от участников долевой собственности на право заключения соглашения о договоре аренды и постановки земельного участка на кадастровый учет у заявителя также не имеется.
Поэтому суд считает, что заявитель в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности от 07 сентября 2007 года имеет право в соответствии со ст. 13 ФЗ №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ( в редакции ФЗ от 17.07.2005 №87ФЗ) на выделение земельных участков в натуре только из участка предназначенного для первоочередного выделения земельных участков в счет земельных долей, так как земельные участки, на которые претендует заявитель не входят в земли, определенные для выдела в первоочередном порядке.
Доводы представителя заявителя о том, что земельные участки выделены заявителем согласно протоколу общего собрания и не предусматривают особенностей постановки на учет, выделяемых участков для их последующей передачи в аренду, основаны не на законе. Поскольку согласно ст. 247 ч.1 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех её участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом.
Поскольку, в списке граждан, имеющих земельную долю в СПК «Х1» (СПК «Х») Локнянского района Псковской области (приложение №3 к протоколу общего собрания от ДД.ММ.ГГ.), которые распорядились своими земельными долями, Новикевич С.А. не указана, то это достоверно свидетельствует о том, что заявительницей не было принято решение о распоряжение принадлежащей ей земельной долей. Иных протоколов общего собрания дольщиков СПК «Х» о разрешении вопроса по выделению Новикевич С.А. земельных долей в границах земельного участка, определенного для передачи в аренду, сторонами суду не предоставлено. Поэтому суд считает, что заявителем и его представителем не представлено доказательств того, что решением общего собрания ДД.ММ.ГГ. года Новикевич С.А. разрешено выделить земельные участки в счет принадлежащих ей земельных долей из земельного участка, в границах которого выделяются земельные участки для передачи в аренду, либо, что другие участники долевой собственности извещены об их намерении выделить земельные участки согласно п.1.2 решения общего собрания.
Поэтому, при вышеизложенных обстоятельствах, решения, принятые ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Псковской области, об отказе в осуществлении кадастрового учета являются законными и обоснованными, а требования Новикевич С.А. не подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.256,258,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Новикевич Светлане Александровне в удовлетворении заявления о признании недействительными решений ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Псковской области Отделу по Локнянскому району № Х1,Х2,Х3,Х4 от 14.10.2010 года об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании постановки на кадастровый учет земельного участка площадью Х га (Х б/г), расположенного по адресу: 1; земельного участка площадью Х га (Х б/га), расположенного по адресу: 2; земельного участка площадью Х га (Х б/га), расположенного по адресу: 3; земельного участка площадью Х га (Х б/га), расположенного по адресу: 4 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Локнянский районный суд в течение 10 дней со дня принятия его судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме 28 января 2011 года.
Председательствующий подпись Е.Н. Разговорова
Решение обжаловано. 22 марта 2011 года кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда решение Локнянского районного суда от 27 января 2011 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Новикевич С.А. – без удовлетворения.