Дело № 2-199/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 октября 2011 года п. Локня Псковской области
Локнянский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Сорокиной И.В.
с участием зам.прокурора Локнянского района Колчевой И.В.
при секретаре Шнитко Т.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению зам.прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по ведению паспортов защитных сооружений и обязании до 01.03.2012 года проведения инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны с изготовлением и передачей паспортов в Главное управление МЧС России по <адрес> и организации эксплуатирующей сооружения,
у с т а н о в и л :
Зам. прокурора <адрес> ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по ведению паспортов защитных сооружений, расположенных по адресу : <адрес>,<адрес> и обязании до 01.03.2012 года провести инвентаризацию защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу : <адрес>,<адрес>,<адрес>, изготовить и передать на согласование в Главное Управление МЧС России по <адрес> и организации эксплуатирующей сооружение, паспорта защитных сооружений в соответствии с требованиями Приказа МЧС РФ № 583.
В обоснование заявленных требований зам.прокурора указала, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны и противорадиационных укрытий на территории <адрес>, в ходе которой, было установлено, что на территории <адрес> имеются защитные сооружения, расположенные по адресу : <адрес>,<адрес>,<адрес>.Данные защитные сооружения являются муниципальной собственностью муниципального образования « <адрес>». В соответствии с нормативными актами администрация <адрес>, поставив на учет и включив в реестр муниципального имущества муниципальные защитные сооружения, была обязана оформить паспорта этих сооружений. В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что паспорта защитных сооружений гражданской обороны отсутствуют. Однако, согласно п.21 ст.4 Устава муниципального образования « <адрес>», к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Паспорт является основополагающим документом при учете и эксплуатации защитного сооружения и его отсутствие подрывает систему гражданской обороны <адрес>, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга граждан во время военных действий и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В судебном заседании зам.прокурора <адрес> ФИО2 заявленные требования поддержала по вышеизложенным обстоятельствам. В ходе судебного заседания зам.прокурора <адрес> уточнила свои требования об обязании администрации <адрес> по изготовлению паспортов защитных сооружений гражданской обороны, указав, что в связи с тем, что ранее проведенная инвентаризация была проведена администрацией <адрес> без фактического определения статуса защитного сооружения, без учета норм СНиП, соответственно заинтересованным лицом должна быть проведена надлежащая инвентаризация, определен статус защитного сооружения и по результатам инвентаризации должен быть разрешен вопрос об изготовлении паспортов. Кроме того, с учетом всех обстоятельств по делу, а также разумности сроков исполнения, просит суд обязать администрацию <адрес> провести инвентаризацию в срок до 01.07.2012 года.
Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО3 с требованиями прокурора согласна, пояснив суду, что в 2006 году была проведена инвентаризация упорядочения объектов защитных сооружений и были выделены три объекта учета: 3 подвала, предназначенные для противорадиационного укрытия. Данная инвентаризация была проведена по факту наличия, без учета требований СНиП к противорадиационным укрытиям. В связи с тем, что данные сооружения не отвечают требованиям СниП, паспорта на данные объекты оформлены не были, однако и с учета, как имущество, принадлежащее муниципалитету, также снято не было. ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение № КУМИ МО « <адрес>» «Об отмене распоряжения КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», в связи с отсутствием проектной и технической документации, а также несоответствия поставленных на учет объектов требованиям СНиП П -11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны».В связи с чем, ФИО3 признает, что необходимо провести инвентаризацию, определить статус объекта и по итогам инвентаризации оформить паспорт ЗС ГО.
Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО4 также с требованиями прокурора согласен, пояснив суду, что документации о том, что ранее принадлежавшие муниципальному образованию объекты являются противорадиационными укрытиями не имеется. Согласно технической документации по помещению, расположенному по <адрес>, данные помещения являются подвалами, которые переоборудуются в противорадиационные укрытия в особых условиях. Документации о подвале, расположенном по адресу <адрес> не имеется, так как дом строился в 50-хгодах,признан ветхим.На подвал расположенный по адресу <адрес> настоящий момент только готовится техническая документация.В связи с чем, он также, считает, что необходима инвентаризация для определения действительного статуса данных сооружений.
Суд, выслушав зам.прокурора <адрес> ФИО2, представителей заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО3 и ФИО4,приходит к следующему.
По аналогии ст. 39 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.
Согласно ст. 2 ФЗ Федерального закона от 12.08.1998 года № 28-ФЗ « О гражданской обороне»,одной из основной задач гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
В соответствии с п.2. ч.9 вышеуказанного Закона, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 « О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» следует, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с п. 9 вышеуказанного постановления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:
определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;
создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;
осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;
ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Согласно ч.I п. 1.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583 « Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», статус ЗС ГО, как объекта ГО, определяется наличием паспорта убежища (приложение № 6) заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экпликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.
В соответствии с ч.II п.2.2. вышеуказанного Приказа следует, что паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.
В соответствии с п. 4.1 главы IV, вышеуказанного Приказа,контроль за содержанием защитных сооружений и состояние ЗС ГО проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации.
Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 « О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», следует, что создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что заданием прокуратуры <адрес> было поручено прокурорам района провести проверку содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны и противорадиационных укрытий на территории городов и районов. Согласно докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка защитных сооружений гражданской обороны и противорадиационных укрытий на территории <адрес>, в ходе которой было установлено, что на территории <адрес> имеются защитные сооружения, являющиеся муниципальной собственностью муниципального образования « <адрес>», на которые отсутствуют паспорта защитных сооружений.
Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования « <адрес>» на основании проведенной инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в целях упорядочивания объектов защитных сооружений гражданской обороны, произведено выделение их, как самостоятельного объекта учета муниципального имущества : включено 1.1. подвал, предназначенный для противорадиационного укрытия, расположенный по адресу <адрес>; 1.2. подвал, предназначенный для противорадиационного укрытия, расположенный по адресу <адрес>;1.3 Подвал, предназначенный для противорадиационного укрытия, расположенный по адресу <адрес>. Имущество, указанное в п.1.1., закреплено на праве оперативного управления за администрацией <адрес>; имущество, указанное в п.1.2,1.3 закреплено на праве оперативного управления за муниципальным учреждением « <данные изъяты>».
В ходе судебного заседания было установлено, что, согласно проведенной ДД.ММ.ГГГГ инвентаризации распоряжением КУМИ МО « <адрес>» в качестве самостоятельного объекта муниципального имущества на учет было поставлено три подвальных помещения, предназначенных для противорадиационного укрытия, которые были переданы в оперативное управление администрации <адрес> и МУ « <данные изъяты>». Распоряжением КУМИ МО « <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ранее вынесенное распоряжение было отменено, в связи с отсутствием проектной и технической документации, а также несоответствия требованиям СНиП П-11-77 объектов, указанных, как объекты защитных сооружений гражданской обороны.
При вышеизложенных обстоятельствах, несмотря на наличие распоряжения об отмене постановки на учет подвальных помещений, суд считает, что администрацией <адрес> в 2006 году была проведена инвентаризация данных помещений без учета технических характеристик объектов, требований СНиП, не было предпринято никаких мер по изготовлению паспортов.
Учитывая необходимость проведения мероприятий по подготовке и защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обязанность органов местного самоуправления по учету существующих объектов защитных сооружений гражданской обороны, суд считает, что требования зам.прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по ведению паспортов защитных сооружений, состоящих на учете как муниципальное имущество, являются законными и обоснованными. В связи с чем, уточненные требования зам.прокурора <адрес> в части обязания администрации <адрес>, в соответствие с требованиями Приказа МЧС РФ № 583 о проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в срок до 01 июля 2012 года также, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ,суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействия администрации <адрес> по ведению паспортов защитных сооружений, расположенных по адресу : <адрес>,<адрес>.
Обязать администрацию <адрес> в срок до 01.07.2012 года, провести инвентаризацию защитных сооружений гражданской обороны по результатам которой, принять решение об изготовлении паспортов и их передаче на согласование в Главное Управление МЧС России по <адрес> и в организации эксплуатирующие данные сооружения, в соответствии с требованиями Приказа МЧС № 583.
Указать администрации <адрес> на необходимость сообщения в суд и прокурору <адрес> об исполнении решения суда не позднее, чем в течение месяца со дня, указанного в решении суда срока исполнения.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней
со дня вынесения мотивированного решения.
Дата вынесения мотивированного решения 05.10.2011 года.
Председательствующий судья (подпись) Сорокина И.В.
Решение не обжаловано, вступило в законную силу.