Дело № 2-48/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2012 года п. Локня
Локнянский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Копыл В.А.,
с участием заместителя прокурора Локнянского района Псковской области Колчевой И.В.,
при секретаре Николаевой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о признании уклонения ТИК Локнянского района от совершения 23 января 2012 года предусмотренных законом действий по заверению единого списка кандидатов в депутаты, кандидатов в депутаты, выдвинутых в одномандатных избирательных округах на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Псковским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района, а также от регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, бездействием и обязании ТИК Локнянского района зарегистрировать единый список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва в составе: Степанову Н.В., Петрову В.А., Артемьеву В.А., Конашенкова С.А., Тимошенкову Е.Н., Кийко С.Ю., обязании ТИК Локнянского района зарегистрировать уполномоченного представителя избирательного объединения Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по финансовым вопросам Андроненкову С.В., выдать постановление, принять первый финансовый отчет избирательного объединения, обязании ТИК Локнянского района принять избирательные документы у кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района, выдвинутых в одномандатных избирательных округах: Степановой Н.В., Петровой В.А., Артемьевой В.А., Конашенкова С.А., Тимошенковой Е.Н., об обязании ТИК Локнянского района зарегистрировать данных кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва,
установил.
Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» обратилось в суд с заявлением о защите избирательных прав граждан, в обоснование указав, что 25 января 2012 года территориальная избирательная комиссия Локнянского района приняла постановления: №51 «О заверении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в котором постановила «заверить единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в количестве 6 человек», №52 «О заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам», в котором постановила «заверить список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам в количестве 5 человек». При этом территориальная избирательная комиссия Локнянского района не зарегистрировала уполномоченного представителя избирательного объединения Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по финансовым вопросам Андроненкову Светлану Валентиновну, несмотря на полученные от избирательного объединения необходимые согласно закону документы: решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, представление руководителя избирательного объединения, личное согласие уполномоченного представителя, нотариально удостоверенную копию нотариально удостоверенной доверенности. Отказ территориальной избирательной комиссией Локнянского района зарегистрировать уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам был действием, заведомо направленным на невозможность ведения избирательным объединением предвыборной кампании единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва. При этом срок регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» не установлен и процедурно не связан в указанных законах с заверением единого списка избирательного объединения.
Оба вышеуказанных постановления приняты территориальной избирательной комиссией Локнянского района заведомо за пределами срока, в рамках которого избирательным объединением, кандидатами, выдвинутыми избирательным объединением, могут быть произведены соответствующие закону обязательные действия, необходимые для регистрации кандидатов, единого списка кандидатов.
Полагают, что территориальная избирательная комиссия Локнянского района злоупотребила правом на заверение единого списка кандидатов депутаты, а также списка кандидатов в депутаты, выдвинутых в одномандатных избирательных округах, в период до трех дней, уклонилась 23 января 2012 года от совершения необходимых согласно закону и обязательных для территориальной избирательной комиссии действий до истечения срока подачи избирательным объединением избирательных документов для регистрации единого списка кандидатов в депутаты, а также списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, чем заведомо сделала подачу необходимых согласно закону избирательных документов избирательным объединением и кандидатами в установленный законом срок невозможным. Эти действия непосредственно нарушают избирательные права граждан: кандидатов в депутаты, сторонников кандидатов, избирателей, а также права избирательного объединения.
Полагают, что 23 января 2012 года объективных препятствий для заверения территориальной избирательной комиссией Локнянского района единого списка кандидатов в депутаты, а также списка кандидатов в депутаты, выдвинутых в одномандатных избирательных округах, и регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам непосредственно после приема документов избирательного объединения не было.
Заседание Регионального Совета Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» состоялось 21 января 2012 года в Пскове в порядке, соответствующем нормам Федерального Закона «О политических партиях» и Устава политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». В повестку дня заседания Регионального Совета в части, касающейся выборов депутатов Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, были внесены следующие вопросы: 8.1. О выдвижении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района Псковской области пятого созыва от Псковского Регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО». 8.2. О выдвижении кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района Псковской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам от Псковского Регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО». 8.3. О делегировании Бюро регионального Совета РОДП «ЯБЛОКО» полномочий согласно Уставу РОДП «ЯБЛОКО» и Избирательному кодексу Псковской области на период избирательной кампании по выборам депутатов Собрания депутатов Локнянского района Псковской области. 8.4. О назначении уполномоченных представителей избирательного объединения на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района Псковской области пятого созыва. 8.5. О назначении уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района Псковской области пятого созыва. 8.6. О полном и кратком наименовании избирательного объединения. 8.7. Об официальной эмблеме избирательного объединения. В соответствии с указанной повесткой дня Региональным Советом были приняты следующие решения: «1. Выдвинуть единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района Псковской области от Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» в следующем составе и следующем порядке расположения кандидатов: 1. Степанова Н.В. 2. Петрова В.А. 3. Артемьева В.А., 4. Конашенков С.А., 5. Тимошенкова Е.Н., 6. Кийко С.Ю. 2. Выдвинуть кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района Псковской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам от Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» в следующем составе и по следующим округам: 1. Петрова В.А., 2. Степанова Н.В., 3. Артемьева В.А., 5. Конашенков С.А., 7. Тимошенкова Е.Н. 4. Назначить уполномоченных представителей избирательного объединения на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района Псковской области с правом заверения копий документов кандидатов в депутаты, подписи на документах; представления интересов Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по всем вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, единого списка кандидатов в территориальной избирательной комиссии Локнянского района Псковской области, в государственных, муниципальных и судебных органах власти, в избирательных комиссиях всех уровней, организациях всех форм собственности с физическими, а также по всем другим вопросам, связанным с организацией и проведением избирательной кампании следующих лиц с их согласия: 1. Степанова Н.В. 2. Петрова В.А. 3. Конашенков С.А., 4. Шлосберг Л.М., 5. Колесникова Т.С., 6. Пермяков Д.В., 7. Ченчик О.П. На заседании Регионального Совета Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО» присутствовали: заместитель председателя Избирательной комиссии Псковской области И.В. Патлач, старший специалист 2-го разряда отдела по делам некоммерческих организаций Управления министерства юстиции по Псковской области В.А. Карабут, к ходу заседания и обсуждаемым на нем избирательным документам замечаний не сделали.
Считают, что территориальная избирательная комиссия Локнянского района допустила неправомерное толкование закона, при котором право избирательного объединения выдвигать до установленного законом срока единые списки кандидатов ограничивается произвольным усмотрением и возможностью территориальной избирательной комиссии в указанный срок рассмотреть списки на предмет их заверения, и соблюдение срока подачи избирательным объединением и кандидатов избирательных документов для выдвижения и регистрации оказывается в зависимости от оперативности территориальной избирательной комиссии при заверении списков, а также оперативности территориальной избирательной комиссии в принятии решения о регистрации уполномоченного по финансовым вопросам. Такое препятствие в осуществлении избирательных прав граждан, избирательных объединений законом не предусмотрено. На территориальную избирательную комиссию Локнянского района возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления и местного референдума на территории Локнянского района. В соответствии с пп.11 п. 9 ст. 20 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» избирательная комиссия муниципального образования регистрирует доверенных лиц, уполномоченных представителей по финансовым вопросам, кандидатов избирательных объединений. Указанное полномочие передано территориальной избирательной комиссии Локнянского района постановлением избирательной комиссии Псковской области после формирования территориальной избирательной комиссии Локнянского района в 2011 году. В соответствии с п. 10, п. 11, п. 19 ст. 24 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» заседания комиссии созываются её председателем по мере необходимости, член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии, решения избирательной комиссии вступают в силу с момента их принятия. В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. В соответствии с п. 9 ст. 26 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная комиссия: а) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. В соответствии с п. 9 ст. 22 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» территориальная избирательная комиссия: 1) осуществляет контроль за подготовкой и проведением выборов и контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на соответствующей территории; 2) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов; 8) обеспечивает на соответствующей территории для всех кандидатов, политических партий соблюдение установленных настоящим Законом, федеральными законами условий предвыборной деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.. В соответствии с преамбулой Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.
13 февраля 2012 года от Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» поступило дополнение к заявлению в связи с получением 09 февраля 2012 года постановления территориальной избирательной комиссии Локнянского района №70 «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», принятого 31 января 2012 года и в связи с тем, что прямым следствием отказа территориальной избирательной комиссии г. Пскова зарегистрировать уполномоченного по финансовым вопросам избирательного объединения Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», что исключило саму возможность открытия специального избирательного счета и представления в территориальную избирательную комиссию первого финансового отчета избирательного объединения Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, стал отказ в регистрации единого списка избирательного объединения при отсутствии иных недостатков в предоставленных избирательным объединением избирательных документах, а также в связи с тем, что разрешение спора между сторонами находится в полной зависимости от установления юридического факта отказа территориальной избирательной комиссии г. Пскова зарегистрировать уполномоченного по финансовым вопросам избирательного объединения Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», полагают возможным расширить свои требования требованием признания незаконным и отмены постановления территориальной избирательной комиссии Локнянского района №70 от 31 января 2012 года «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».
Просят суд: 1. Признать уклонение территориальной избирательной комиссии Локнянского района от совершения 23 января 2012 года предусмотренных законом действий по заверению единого списка кандидатов в депутаты, кандидатов в депутаты, выдвинутых в одномандатных избирательных округах на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Псковским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района, а также от регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, бездействием.
2. Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Локнянского района №70 от 31 января 2012 года «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».
3. Обязать территориальную избирательную комиссию Локнянского района зарегистрировать единый список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва в составе: Степанову Нину Викторовну, Петрову Валентину Ананьевну, Артемьеву Валентину Алексеевну, Конашенкова Сергея Алексеевича, Тимошенкову Елену Николаевну, Кийко Светлану Юрьевну.
4. Обязать территориальную избирательную комиссию Локнянского района зарегистрировать уполномоченного представителя избирательного объединения Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по финансовым вопросам Андроненкову С.В., выдать постановление, принять первый финансовый отчет избирательного объединения.
5. Обязать территориальную избирательную комиссию Локнянского района принять избирательные документы у кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района, выдвинутых в одномандатных избирательных округах: Петровой Валентины Ананьевны, Степановой Нины Викторовны, Артемьевой Валентины Алексеевны, Конашенкова Сергея Алексеевича, Тимошенковой Елены Николаевны.
6. Обязать территориальную избирательную комиссию Локнянского района после приема избирательных документов у кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, зарегистрировать данных кандидатов. Также просят обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании заявитель представитель Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» Шлосберг Л.М. заявленные требования о признании уклонения территориальной избирательной комиссии Локнянского района от совершения 23 января 2012 года предусмотренных законом действий по заверению единого списка кандидатов в депутаты, кандидатов в депутаты, выдвинутых в одномандатных избирательных округах на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Псковским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района, а также от регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, незаконным; о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Локнянского района №70 от 31 января 2012 года «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», об обязании территориальной избирательной комиссии Локнянского района зарегистрировать единый список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва в составе: Степанову Н.В., Петрову В.А., Артемьеву В.А., Конашенкова С.А., Тимошенкову Е.Н., Кийко С.Ю.; об обязании территориальной избирательной комиссии Локнянского района зарегистрировать уполномоченного представителя избирательного объединения Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по финансовым вопросам Андроненкову С.В., выдать постановление, принять первый финансовый отчет избирательного объединения; об обязании территориальной избирательной комиссии Локнянского района принять избирательные документы у кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района, выдвинутых в одномандатных избирательных округах: Петровой В.А., Степановой Н.В., Артемьевой В.А., Конашенкова С.А., Тимошенковой Е.Н., об обязании территориальной избирательной комиссии Локнянского района после приема избирательных документов у кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, зарегистрировать данных кандидатов поддержал в полном объеме. Также просит обратить решение суда к немедленному исполнению.
Кроме того, указал, что по технической причине на первом листе дополнения к заявлению дважды упомянута избирательная комиссия г. Пскова, уточнил, что имеется ввиду территориальная избирательная комиссия Локнянского района.
По существу заявленных требований пояснил, что оспариваются постановления территориальной избирательной комиссии Локнянского района №51 от 25 января 2012 года и постановление №52 от 25 января 2012 года в части даты их принятия, как следствие они обжалуют постановление №70 от 31 января 2012 года «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Считает, что юридически значимые факты, которые привели к принятию постановления №70 от 31 января 2012 года произошли в понедельник 23 января 2012 года и связаны с уклонением территориальной избирательной комиссии Локнянского района от совершения действий, которые возложены на нее Федеральным Законом, Законом Псковской области об организации и проведении муниципальных выборов. Считают, что в период времени, когда граждане реализуют свои избирательные права территориальная комиссия должна находится в дееспособном состоянии, иметь способность действовать коллегиально и принимать решения по мере их необходимости. 23 января 2012 года после подачи в 14 часов 08 минут в территориальную избирательную комиссию Локнянского района пакета избирательных документов, территориальная избирательная комиссия Локнянского района не произвела действий по заверению единого списка кандидатов в депутаты, списка кандидатов в депутаты по одномандатным округам, не был рассмотрен коллегиально вопрос о регистрации уполномоченного по финансовым вопросам, хотя данному лицу было выдано разрешение на открытие специального счета. Не совершение этих действий привело к минованию пресекательного срока для того, чтобы кандидаты могли совершить юридически значимые действия. Территориальная избирательная комиссия Локнянского района 23 января 2012 находясь в коллегиальном составе уполномоченном принимать решения, имея возможность для принятия решения, не приняла необходимые решения и не содействовала в обеспечении реализации избирательных прав граждан. Территориальная избирательная комиссия Локнянского района не отягощена письменным оформлением своего решения, моментом принятия решения является момент голосования, после которого наступают все юридические значимые последствия, в частности список кандидатов, выдвинутых в одномандатных избирательных округах считается заверенным и кандидаты, которые вошли в помещение территориальной избирательной комиссии до 18 часов, имея на руках пакет документов, не только имеют право сдать документы, но избирательная комиссия не вправе воспрепятствовать сдаче этих документов. Уполномоченный избирательного объединения сдал избирательные документы в 14 часов 08 минут в территориальную избирательную комиссию Локнянского района. В 18 часов 05 минут кандидаты были приглашены в помещение избирательной комиссии и им было объявлено, что срок для подачи избирательных документов истек и документы в дальнейшем приняты не будут. Кроме того, 23 января 2012 года до истечения пресекательного срока комиссия коллегиально приняла решение о проведении заседания для рассмотрения вопроса о заверении списков кандидатов и рассмотрении вопроса о регистрации уполномоченного по финансовым вопросам, назначив его на 25 января 2012 года. Постановления избирательной комиссии №51 и №52 были приняты заведомо по истечении пресекательного срока, то есть не 23 января 2012 года, а 25 января 2012 года. Оба этих постановления подтверждают два юридически значимых обстоятельства, а именно, что пакет документов, представленный избирательным для объединением был полным, изъянов не содержал и мог явиться основанием дальнейшей сдачи документов как от избирательного объединения, так и от кандидатов по одномандатным округам, если бы данные решения избирательной комиссии Локнянского района были приняты до истечения пресекательного срока. Не рассматривая вопрос о регистрации уполномоченного по финансовым вопросам и заведомо не выдавая данному лицу постановление, без которого уполномоченный по финансовым вопросам не мог обратиться в Сберегательный банк и совершить действия по открытию избирательного счета, не закрепляя это постановлением, территориальная избирательная комиссия Локнянского района исключила возможность для дальнейших действий уполномоченного по финансовым вопросам, а также каких-либо действий избирательного объединения. Полагают, что территориальная избирательная комиссия Локнянского района находясь в коллегиальном составе в 14 часов 08 минут 23 января 2012 имела возможность рассмотреть вопрос о регистрации уполномоченного по финансовым вопросам избирательного объединения и предоставить избирательному объединению возможность открыть специальный избирательный счет до 18 часов. Полагают, что с 14 часов 08 минут и до 18 часов 23 января 2012 года любое избирательное объединение располагало достаточным временем для совершения действий по открытию специального счета и сдачи первого финансового отчета. В Локнянском районе имела место ошибка работника аппарата избирательного объединения при подготовке выписки из протокола в пункте 8.5. произошла ошибка с персональными данными уполномоченного представителя по финансовым вопросам: в выписку из протокола включена гражданка Терещенко, которая не является уполномоченным представителем по финансовым вопросам, при этом нотариальная доверенность уполномоченного представителя по финансовым вопросам была выдана 21 января 2012 года на основании самого решения, на Андроненкову Светлану Валентиновну, её личность установлена территориальной избирательной комиссией Локнянского района, она дала письменное личное согласие на исполнение этих обязанностей и на Андроненкову С.В. подписано представление в территориальную избирательную комиссию Локнянского района об исполнении ею соответствующих полномочий. Эти документы территориальной избирательной комиссией Локнянского района были приняты, разрешение на открытие специального избирательного счета выдано, но невозможно было воспользоваться ввиду отсутствия постановления о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Полагают, что установления факта ошибки в выписке из протокола в 14 часов 08 минут оставляло для избирательного объединения возможность заменить данный пункт протокола и представить до 18 часов исправленную выписку из протокола, поскольку уполномоченным было назначено надлежащее лицо. Ошибку признают. Считает, что если бы все полномочия, возложенные на территориальную избирательную комиссию Локнянского района были исполнены, обжалуемые постановления №51 и №52 были бы приняты до пресекательного срока и избирательное объединение и кандидаты имели бы возможность предоставить все необходимые избирательные документы до 18 часов 23 января 2012 года. Территориальная избирательная комиссия Локнянского района должна была предпринять все предусмотренные законом действия, которые являются её исключительными полномочиями и никаким другим государственным органом не могут быть совершены, действия по заверению списков, разрешение вопроса о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам должны были состояться до окончания пресекательного срока, установленного законом.
Заинтересованное лицо председатель территориальной избирательной комиссии Локнянского района Тимошенкова Л.А. с заявлением Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не согласна по всем заявленным требованиям, пояснила суду, что территориальная избирательная комиссия Локнянского района коллегиальный орган, в её состав входит 9 человек, не согласна, что члены комиссии всегда должны быть в помещении территориальной избирательной комиссии, 23 января 2012 года комиссия была в кворуме. Выдвижение кандидатов по единому списку и кандидатов по одномандатным избирательным округам начиналось с 30 декабря 2011 года по 23 января 2012 года, это доведено через средства СМИ, составлен график дежурства, график работы вывешен, в рабочие дни всегда в помещении комиссии кто-то находится, поэтому препятствий в приеме документов не чинили. 23 января 2012 года в 15 часов начиналось заседание рабочей группы, в 16 часов начиналось заседание территориальной избирательной комиссии, где рассматривался ряд вопросов по регистрации кандидатов, до 15 часов председатель и заместитель председателя комиссии были в служебных командировках, еще два члена комиссии отсутствовали по служебной необходимости, но с 16 часов кворум был. На заседании комиссии 23 января 2012 года присутствовало 6 членов комиссии. По уполномоченному представителю по финансовым вопросам было несоответствие документов, выяснять было некогда, документы приняты от уполномоченного представителя по общим вопросам Коношенкова С.А. в 14 часов 08 минут, а в 15 часов уже было заседание рабочей группы. Уполномоченному представителю выдано письменное подтверждение о приеме документов и незамедлительно было выдано разрешение на открытие специального избирательного счета. Согласно закону в трехдневный срок избирательная комиссия должна заверить единый список кандидатов в депутаты и список кандидатов по одномандатным округам, данная норма не нарушена. В пакете документов, который был представлен уполномоченным представителем не было заявлений о подтверждении или о не открытии специального избирательного счета и о создании избирательного фонда. Документов от кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам, которые сдаются лично, они не видели. 23 января 2012 года с 16 часов проходило заседание избирательной комиссии, по мере поступления документов от кандидатов, комиссия работала с уполномоченными и кандидатами политических партий «Справедливая Россия» и КПРФ, последний кандидат сдал пакет документов в 17 часов 58 минут, а в 18 часов 05 минут представители избирательного объединения «Яблоко» были приглашены в кабинет, им прочли необходимую статью, вопросов у кандидатов по спискам не было. Коллегиально голосованием была определена дата заседания комиссии по заверению списков на 16 часов 25 января 2012 года, о чем отметили в протоколе. Понимали, что дата рассмотрения вопроса о заверении списков кандидатов находится за пределами пресекательного срока. Вопрос о регистрации уполномоченного по финансовым вопросам был рассмотрен 25 января 2012 года в рабочем порядке, после заверения списка, найдя несоответствия и подразумевая, что срок для подачи документов закончился в 18 часов 23 января 2012 года, постановление о регистрации не принимали. Считает, что необходимо было представить избирательные документы раньше. От рассмотрения документов не уклонялись.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, мнение заместителя прокурора Локнянского района Колчевой И.В., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, свидетеля Коношенкова С.А., изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В силу п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно положениям п. 1, п. 1.1. ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.
Статьями 29, 31 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» предусмотрено право избирательного объединения выдвигать кандидатов, единые списки кандидатов.
Пунктом 1 ст. 105 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и установлено, что выдвижение кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования начинается в сроки, установленные пунктом 2 статьи 30, пунктом 4 статьи 31 настоящего Закона, и заканчивается в сроки, установленные пунктами 1 и 2 статьи 34 настоящего Закона.
В соответствии с п. 4 ст. 31 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» выдвижение избирательными объединениями единых списков кандидатов, списков кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам при выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также кандидатов на должность главы муниципального образования начинается за 65 дней до дня голосования и производится в течение 25 дней.
Согласно п. 2 ст. 32 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» единый список кандидатов и список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляются уполномоченным представителем избирательного объединения в соответствующую избирательную комиссию в сроки, установленные пунктом 4 статьи 31 настоящего Закона.
В соответствии с п. 2 ст. 34 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» для регистрации единого списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в избирательную комиссию, которая осуществляет регистрацию единого списка кандидатов, необходимые избирательные документы.
Из п.12 ст. 32 Закона Псковской области от 01.08.2003 N 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области" следует, что организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 11 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии.
Согласно п. 15 ст. 32 Закона Псковской области от 01.08.2003 N 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области" кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию свое заявление о согласии баллотироваться по одномандатному (многомандатному) избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, и с иными сведениями о себе, указанными в подпункте "а" пункта 5 настоящей статьи. Вместе с заявлением кандидат представляет документы, указанные в п. 15 данной статьи.
Таким образом, Законом Псковской области одним и тем же сроком (не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов) определено окончание трех стадий избирательного процесса, а именно: представление в избирательную комиссию единого списка кандидатов и списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, выдвижения избирательными объединениями этих списков кандидатов и представления в избирательную комиссию документов, необходимых для их регистрации.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Избирательной комиссии Псковской области №77/381 от 25 октября 2010 года сформирована территориальная избирательная комиссия Локнянского района в количестве 9 членов комиссии с правом решающего голоса.
Постановлением Избирательной комиссии Псковской области №77/382 от 25 октября 2010 года на должность председателя территориальной избирательной комиссии Локнянского района назначена Тимошенкова Людмила Александровна.
Из копии решения Собрания депутатов Локнянского района №482 от 14 декабря 2011 года следует, что выборы депутатов представительного органа муниципального образования «Локнянский район» пятого созыва назначены на 04 марта 2012 года.
21 января 2012 года в г. Пскове состоялось заседание Регионального Совета Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО», на котором были приняты решения о выдвижении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района Псковской области от Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО», о выдвижении кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района Псковской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам от Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО», о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района Псковской области, что подтверждается выпиской из протокола заседания.
Из копии нотариально удостоверенной доверенности 60 АА 0155268 от 21 января 2012 года следует, что Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» в лице председателя Шлосберга Л.М. уполномочивает Андроненкову Светлану Валентиновну, 24 мая 1972 года рождения, уроженку п. Локня Локнянского района Псковской области, быть уполномоченным представителем избирательного объединения Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по финансовым вопросам, связанным с участием в выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва и совершать все необходимые действия в пределах указанных полномочий, что также подтверждается списком назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО».
Из уведомлений территориальной избирательной комиссии Локнянского района №37 и №38 от 21.01.2012 года следует, что 23 января 2012 года в 15 часов состоится заседание рабочей группы, а в 16 часов состоится заседание ТИК Локнянского района
Согласно выписки из протокола заседания территориальной избирательной комиссии Локнянского района 23 января 2012 года в 16 часов территориальная избирательная комиссия Локнянского района в составе председателя, заместителя председателя и 4-х членов территориальной избирательной комиссии открыли заседание комиссии. Указано, что в 18 часов 05 минут были приглашены уполномоченные представители и кандидаты в депутаты избирательного объединения Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО», которым были разъяснены положения п. 10 и п. 12 ст. 32 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области».
Согласно копии подтверждения о приеме документов, представленных избирательным объединением для выдвижения (регистрации) единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района Псковской области пятого созыва, 23 января 2012 года в 14 часов 08 минут уполномоченный представитель Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» сдал документы для регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района Псковской области пятого созыва, документы принял член территориальной избирательной комиссии Локнянского района с правом решающего голоса Иванова Н.А.
Согласно копии постановления территориальной избирательной комиссии Локнянского района №51 от 25 января 2012 года заверен единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО».
Из копии постановления территориальной избирательной комиссии Локнянского района №52 от 25 января 2012 года заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам в количестве 5 человек.
Из копии постановления территориальной избирательной комиссии Локнянского района №70 от 31 января 2012 года следует, что на основании пп. б п. 9 ст. 36 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» территориальная избирательная комиссия Локнянского района постановила: отказать в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО».
Из показаний свидетеля Коношенкова С.А. следует, что, являясь уполномоченным от избирательного объединения Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО», он 23 января 2012 года в 14 часов 08 минут сдал документы в территориальную избирательную комиссию Локнянского района. С момента сдачи документов и до 18 часов он, кандидаты по единому списку, кандидаты по одномандатным округам и уполномоченный по финансовым вопросам находились в помещении избирательной комиссии. В 18 часов их вызвали и сказали, что они опоздали с подачей документов, зачитали статью. Замечаний по документам не было. После подачи документов им было выдано подтверждение и выдано специальное разрешение на открытие счета. В помещении избирательной комиссии кроме них были кандидаты от других избирательных объединений. Знает уполномоченного по финансовым вопросам избирательного объединения, но фамилию её не знает.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что уполномоченным представителем избирательного объединения Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» в 14 часов 08 минут 23 января 2012 года, то есть в пределах срока, предусмотренного Законом Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», были предоставлены в территориальную избирательную комиссию Локнянского района необходимые документы, для заверения единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района Псковской области пятого созыва и списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района Псковской области пятого созыва по одномандатным округам, а также для регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам.
Суд считает установленным, что территориальная избирательная комиссия Локнянского района имея 23 января 2012 года до 18 часов 00 минут реальную возможность и отсутствие объективных препятствий к заверению единого списка кандидатов в депутаты, кандидатов в депутаты, выдвинутых в одномандатных избирательных округах, а также к регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, уклонилась от выполнения указанных действий, чем нарушила избирательные права Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».
Доводы председателя территориальной избирательной комиссии о том, что избирательное объединение должно было подать списки выдвигаемых кандидатов заблаговременно, с учетом срока, установленного для принятия избирательной комиссией решения относительно их заверения, не основаны на законе. Пунктом 2 ст. 33 Закона Псковской области от 01.08.2003 N 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области" прямо предусмотрена возможность предоставления в избирательную комиссию единого списка и списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в сроки, установленные п. 4 ст. 31 данного Закона.
Обязанность рассчитывать сроки с учетом необходимости заверения списков и заблаговременно подавать документы в избирательную комиссию Законом Псковской области "Избирательный кодекс Псковской области" или иным Законом на избирательные объединения и их уполномоченных представителей не возложена.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о защите избирательных прав подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 261 ГПК РФ признав оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, суд удовлетворяет заявление и возлагает обязанность на указанные органы и лица восстановить в полном объеме нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
В связи с тем, что установленный законом срок для регистрации кандидатов на момент рассмотрения настоящего гражданского дела истек, восстановление прав избирательного объединения Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» возможно путем возложения на территориальную избирательную комиссию Локнянского района обязанностей: зарегистрировать единый список кандидатов, зарегистрировать уполномоченного представителя по финансовым вопросам, принять первый финансовый отчет избирательного объединения, принять избирательные документы у кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам, после приема избирательных документов у кандидатов по одномандатным избирательным округам зарегистрировать данных кандидатов.
Учитывая необходимость соблюдения равноправия избирательных объединений на участие в избирательной кампании, ограниченность периода предвыборной агитации, а также то, что неисполнение решения суда может повлиять на проведение и определение результатов выборов депутатов Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, суд находит требование заявителя об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 261 ГПК РФ суд
РЕШИЛ.
Признать уклонение территориальной избирательной комиссии Локнянского района от совершения 23 января 2012 года предусмотренных законом действий по заверению единого списка кандидатов в депутаты, кандидатов в депутаты, выдвинутых в одномандатных избирательных округах на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Псковским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района, а также от регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, незаконным.
Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Локнянского района №70 от 31 января 2012 года «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».
Обязать территориальную избирательную комиссию Локнянского района зарегистрировать единый список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва в составе: Степанову Нину Викторовну, Петрову Валентину Ананьевну, Артемьеву Валентину Алексеевну, Конашенкова Сергея Алексеевича, Тимошенкову Елену Николаевну, Кийко Светлану Юрьевну.
Обязать территориальную избирательную комиссию Локнянского района зарегистрировать уполномоченного представителя избирательного объединения Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по финансовым вопросам Андроненкову Светлану Валентиновну, выдать постановление, принять первый финансовый отчет избирательного объединения Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва.
Обязать территориальную избирательную комиссию Локнянского района принять избирательные документы у кандидатов в депутаты Собрания депутатов Локнянского района, выдвинутых в одномандатных избирательных округах: Петровой Валентины Ананьевны, Степановой Нины Викторовны, Артемьевой Валентины Алексеевны, Конашенкова Сергея Алексеевича, Тимошенковой Елены Николаевны.
Обязать территориальную избирательную комиссию Локнянского района после приема избирательных документов у кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов Локнянского района пятого созыва, зарегистрировать данных кандидатов.
Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Псковский областной суд через Локнянский районный суд в течение 5 (пяти) дней со дня его принятия.
Председательствующий (подпись) В.А. Копыл
Решение принято судом в окончательной форме 16 февраля 2012 года.
Решение обжаловано ТИК Локнянского района Псковской области в апелляционном порядке в Псковский областной суд. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 28 февраля 2012 года решение Локнянского районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.