Дело №2-420/2010 «22» июля 2010 г.
г.Лодейное Поле
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Алексеенок Н.М.
при секретаре судебного заседания Морозовой Н.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании не соответствующим закону п.п. «а» п. 1.4 раздела 2; п. 1 раздела 2; п.2 раздела 2; п.п. «а», «б» п. 3.1. раздела 2, п. 6 раздела 2 «Положения о материальном стимулировании работников Совета депутатов муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области», утвержденного постановлением главы МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 31.03.10 г. № 1,
УСТАНОВИЛ:
Лодейнопольский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании не соответствующим закону п.п. «а» п. 1.4 раздела 2; п. 1 раздела 2; п.2 раздела 2; п.п. «а», «б» п. 3.1. раздела 2, п. 6 раздела 2 «Положения о материальном стимулировании работников Совета депутатов муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области», утвержденного постановлением главы МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 31.03.10 г. № 1.
В обоснование заявленных требований сослался на п. 2 ст. 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ, согласно которого размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и п. 3 ст. 11 Областного закона Ленинградской области «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области» от 11.03.08 г. № 14-оз, согласно которого размер должностного оклада, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования.
В судебном заседании помощник Лодейнопольского городского прокурора Кононов И.П. требования поддержал, дополнив их просьбой о признании пунктов 1.2 и 1.3 раздела 1 «Положения о материальном стимулировании работников совета депутатов муниципального образования Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области», утвержденных постановлением главы администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 24.02.10 г. № 83 не соответствующими закону со ссылкой на те же нормы закона.
Представитель совета депутатов МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области Ляпчихина Н.В., действующая на основании доверенности №74 от 16.07.2010 года, с требованиями не согласна по тем основаниям, что решением совета МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 25.12.2009 года №42 было утверждено «Положение о порядке формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих и лиц, замещающих должности, не являющиеся муниципальными должностями муниципальной службы совета депутатов муниципального образования Лодейнопольский район Ленинградской области», в котором определено, что относится к дополнительным выплатам и установлен размер в процентах к должностному окладу. При этом согласно данного Положения порядок выплаты муниципальному служащему ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих, а также иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными и областными законами, правовыми актами представительного органа местного самоуправления, определяет глава муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области. Согласно статье 135 Трудового кодекса РФ локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Также, в соответствии с п.1 ст.37 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.7 ст. 28 Устава муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных Уставом, нормативными правовыми актами совета депутатов муниципального района, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности совета депутатов.
Судом установлено, что 31.03.2010 г. главой муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области издано постановление № 1 «Об утверждении Положения о материальном стимулировании работников Совета депутатов муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области».
Подпунктом «а» п. 1.4. раздела 1 «Положения о материальном стимулировании работников Совета депутатов муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области» установлено, что муниципальным служащим ежемесячно выплачивается премия в размере до 25% от оклада.
Кроме того, п. 1 раздела 2 указанного положения для муниципальных служащих установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в следующих размерах:
-главные муниципальные должности - 140% (руководитель КРО);
-ведущие муниципальные должности: советник главы муниципального образования - 100 %;
-старшие муниципальные должности - 75 %.
Пунктом 2 раздела «Положения» установлено ежемесячное денежное поощрение в размере 83 % от должностного оклада (для всех групп должностей муниципальной службы).
Подпунктом «а» п. 3.1. раздела 2 «Положения» установлено, что муниципальным служащим ежемесячно выплачивается материальная помощь в размере 16,7 % от оклада.
Помимо этого, согласно п.п. «б» п. 3.1. раздела 2 «Положения» муниципальным служащим предоставляется единовременная выплата в размере одного оклада при предоставлении ежегодного (основного) отпуска.
Согласно п. 6 раздела 2 «Положения» муниципальным служащим, проявляющим инициативу, добросовестно выполняющим свои служебные обязанности, могут устанавливаться надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере до 40 % от оклада.
Однако, в соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Частью 3 ст. 11 Областного закона Ленинградской области «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области» от 11.03.08 г. № 14-оз также определено, что размер должностного оклада, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования.
Порядок формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с ч. 5 ст. 11 Областного закона Ленинградской области «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области» от 11.03.08 г. № 14-оз устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования.
В соответствии с ст.22 «Полномочия совета депутатов муниципального района» Устава муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в исключительной компетенции совета депутатов находятся: утверждение бюджета муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении; определение порядка материально –технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального района.
Таким образом, постановление главы МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области «Об утверждении Положения о материальном стимулировании работников Совета депутатов муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области» от 31.03.10 г. № 1 в части установления размера ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим и порядка их осуществления принято с нарушением требований закона и превышением полномочий.
26.04.2010 г. на оспариваемое постановление главы МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области № 1 от 31.03.2010 г. Лодейнопольским городским прокурором был принесен протест.
Согласно ответа главы МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 18.05.2010 г. № 47 оспариваемое постановление принято во исполнение решения совета депутатов МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области «Об утверждении Положения о порядке формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих и лиц, замещающих должности, не являющиеся муниципальными должностями службы совета депутатов муниципального образования муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области» от 25.12.2009 г. № 42.
Суд считает, что «Положение о порядке формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих и лиц, замещающих должности, не являющиеся муниципальными должностями службы совета депутатов муниципального образования муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области» определяет лишь порядок формирования фонда оплаты труда, а не размер дополнительных выплат и порядок осуществления их выплаты.
Таким образом, постановление главы муниципального образования является нормативно-правовым актом, так как устанавливает размер ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим совета депутатов и порядок их осуществления, рассчитано на неоднократное применение, срок его действия не ограничен и его исполнение рассчитано на неопределенный круг лиц.
Оспариваемым постановлением нарушены права и свободы граждан, поскольку не уполномоченным лицом установлены размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим совета депутатов, а также порядок их осуществления.
Согласно части 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Руководствуясь статьями 193 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать п.1.2, 1.3 раздела 1, п.п. «а» п. 1.4. раздела 1; п. 1 раздела 2; п. 2 раздела 2; п.п. «а», «б» п. 3.1. раздела 2; п. 6 раздела 2 «Положения о материальном стимулировании работников Совета депутатов муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области», утвержденного постановлением главы МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 31.03.10 г. № 1 не соответствующими закону.
Решение может быть обжаловано в ЛОС в течение 10 дней.
СУДЬЯ: (Алексеенок Н.М.)