Дело №2-419/2010 «21» июля 2010 г.
г. Лодейное Поле
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Алексеенок Н.М.
при секретаре судебного заседания Морозовой Н.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании не соответствующим закону подпункт «а» п. 1.4. раздела 1; п. 1 раздела 2; п. 2 раздела 2; п.п. 3.1.1, 3.1.2 п. 3.1. раздела 2; п. 4 раздела 2 «Положения о материальном стимулировании работников Администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области», утвержденного постановлением главы администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 24.02.10 г. № 83,
УСТАНОВИЛ:
Лодейнопольский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании не соответствующим закону подпункт «а» п. 1.4. раздела 1; п. 1 раздела 2; п. 2 раздела 2; п.п. 3.1.1, 3.1.2 п. 3.1. раздела 2; п. 4 раздела 2 «Положения о материальном стимулировании работников Администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области», утвержденного постановлением главы администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 24.02.10 г. № 83.
В обоснование заявленных требований сослался на п. 2 ст. 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ, согласно которого размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и п. 3 ст. 11 Областного закона Ленинградской области «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области» от 11.03.08 г. № 14-оз, согласно которого размер должностного оклада, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования.
В судебном заседании помощник Лодейнопольского городского прокурора Кононов И.П. требования поддержал, дополнив их просьбой о признании пунктов 1.2 и 1.3 раздела 1«Положения о материальном стимулировании работников Администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области», утвержденных постановлением главы администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 24.02.10 г. № 83 не соответствующими закону со ссылкой на те же нормы закона.
Представители Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области -глава Лодейнопольского городского поселения Пуфаль В.Э. и юрист Свинцова Е.Е., действующая на основании доверенности №06 от 12.01.2010 года, с требованиями не согласны по тем основаниям, что п. 5.4, 7, 8, 9, 10 Положения о порядке формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих муниципальной службы Администрации МО Лодейнопольское городское поселение Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов МО Лодейнопольское городское поселение Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области №134 от 08.08.2007 года, порядок дополнительных выплат делегирован главе администрации, который своим постановлением №83 от 24.02.2010 года утвердил положение о материальном стимулировании работников Администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области и не превысил свои полномочия. С дополнительными требованиями не согласны так же по тем основаниям, что не соблюден досудебный порядок рассмотрения данного вопроса, то есть протест принесен не был.
Представитель Совета депутатов Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области –советник главы муниципального образования Гринь В.Я., действующий на основании доверенности №55 от 21.07.2010 года, с требованием не согласен, пояснив, что совет депутатов принял свое Положение о порядке формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих и лиц, замещающих должности, не являющиеся муниципальными должностями службы совета депутатов муниципального образования Лодейнопольский район Ленинградской области» в соответствии с требованиями закона, депутаты обсуждали данный вопрос и определили порядок выплаты различных надбавок к должностным окладам, установив их предельный размер.
Выслушав объяснения сторон, рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
24.02.10 г. главой администрации Лодейнопольского городского поселение Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области издано постановление № 83 «Об утверждении Положения о материальном стимулировании работников Администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области».
П.1.2 и п.1.3 данного Положения определены основные критерии, дающие право работнику на получение премий и основания премирования.
Подпунктом «а» п. 1.4. раздела 1 «Положения о материальном стимулировании работников Администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области» установлено, что муниципальным служащим ежемесячно выплачивается премия в размере до 25% от оклада.
Кроме того, п. 1 раздела 2 указанного положения для муниципальных служащих установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в следующих размерах:
-высшие муниципальные должности -145% от оклада;
-главные муниципальные должности - 140 % от оклада;
-ведущие муниципальные должности -100% от оклада;
-старшие муниципальные должности - 75 % от оклада;
-младшие муниципальные должности - 80 % от оклада.
Пунктом 2 раздела 2 «Положения» установлено ежемесячное денежное поощрение в размере 83 % от должностного оклада (для всех групп должностей муниципальной службы).
Подпунктом 3.1.1 п. 3.1. раздела 2 «Положения» установлено, что муниципальным служащим ежемесячно начисляется материальная помощь в размере 16,7 % от оклада.
Помимо этого, согласно п.п. 3.1.2. п. 3.1. раздела 2 «Положения» муниципальным служащим предоставляется единовременная выплата в размере одного оклада при предоставлении ежегодного (основного) отпуска.
Согласно п. 4 раздела 2 «Положения» муниципальным служащим, проявляющим инициативу, добросовестно выполняющим свои служебные обязанности, могут устанавливаться надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере до 40 % от оклада.
Данное постановление принято в соответствии с Положением о порядке формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих муниципальной службы Администрации МО Лодейнопольское городское поселение Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, являющего приложением №1 к решению совета депутатов МО Лодейнопольского городского поселения №134 от 08.08.2007 года.
В статье 24 «Полномочия совета депутатов» Устава Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (новая редакция) указано, что в исключительной компетенции совета депутатов находятся: 2). Утверждение местного бюджета поселения на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении; 8). Определение порядка материально –технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления поселения.
В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 ст. 11 Областного закона Ленинградской области «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области» от 11.03.08 г. № 14-оз также определено, что размер должностного оклада, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования.
Таким образом, постановление главы администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «Об утверждении Положения о материальном стимулировании работников Администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области» от 24.02.10 г. № 83 в части установления размера ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим и порядка их осуществления принято в нарушение действующего законодательства и с превышением полномочий.
26.04.2010 г. на оспариваемое постановление главы администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 24.02.2010 г. № 83 Лодейнопольским городским прокурором был принесен протест.
Согласно ответа заместителя главы администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 18.05.2010 г. № 514 оспариваемое постановление принято во исполнение решения совета депутатов МО Лодейнопольское городское поселение Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «Об утверждении Положения о порядке формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих и лиц, замещающих должности, не являющиеся муниципальными должностями муниципальной службы администрации МО Лодейнопольское городское поселение Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области» 08.08.2007 г. № 134.
Суд считает, что «Положение о порядке формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих и лиц, замещающих должности, не являющиеся муниципальными должностями муниципальной службы администрации МО Лодейнопольское городское поселение Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области» определяет лишь порядок формирования фонда оплаты труда, а не размер дополнительных выплат и порядок осуществления их выплаты.
Кроме того, пунктам 7, 8 указанного Положения также противоречит требованиям п. 2 ст. 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ и п. 3 ст. 11 Областного закона Ленинградской области «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области» от 11.03.08 г. № 14-оз.
Суд также считает, что постановление главы администрации является нормативно-правовым актом, так как устанавливает размер ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим Лодейнопольскоего городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области и порядок их осуществления, рассчитано на неоднократное применение, срок его действия не ограничен и его исполнение рассчитано на неопределенный круг лиц.
Оспариваемым постановлением нарушены права и свободы граждан, поскольку не уполномоченным лицом установлены размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим администрации, а также порядок их осуществления.
Круг этих лиц невозможно индивидуализировать в силу происходящих кадровых изменений муниципальных служащих. Лодейнопольский городской прокурор просит признать уважительной причину пропуска срока на обжалование постановления главы администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области №83 от 24.02.2010 года «Об утверждении Положения о материальном стимулировании работников администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области» по тем основаниям, что обращению в суд предшествовало обращение с протестом, который не был удовлетворен, поэтому суд считает, что срок Лодейнопольским городским прокурором пропущен по уважительной причине, при этом ни одним из лиц, участвующих в деле он не оспаривался.
Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать подпункты 1.2, 1.3 раздела 1, «а» п. 1.4. раздела 1; п. 1 раздела 2; п. 2 раздела 2; п.п. 3.1.1, 3.1.2 п. 3.1. раздела 2; п. 4 раздела 2 «Положения о материальном стимулировании работников Администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области», утв. постановлением главы администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 24.02.10 г. № 83 не соответствующими закону.
Решение может быть обжаловано в ЛОС в течение 10 дней.
СУДЬЯ: (Алексеенок Н.М.)