Дело № 2- 99/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Лодейное Поле 03 марта 2011 года Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Альшанниковой Л.В. при секретаре Муратове В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> об обязании произвести паспортизацию дорог УСТАНОВИЛ: Лодейнопольский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <данные изъяты> об обязании произвести паспортизацию дороги. В обоснование своих доводов указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере дорожного движения на территории <данные изъяты> выявлено следующее нарушение: отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> протяженностью 700 метров. В соответствии со ст. 40 ГПК РФ определением суда в качестве соответчика привлечен Совет депутатов <данные изъяты> В соответствии со ст. 43 ГПК РФ определением суда в качестве третьего лица привлечена администрация <данные изъяты> В судебном заседании помощник Лодейнопольского городского прокурора Ленинградской области П исковые требования поддержала в полном объеме. Соответчик – глава администрации <данные изъяты> С в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. С предъявленными требованиями согласен, но в бюджете Свирьстройского городского поселения на эти нужды нет денег. Соответчик – представитель Совета депутатов <данные изъяты> Т в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. С предъявленными требованиями согласен, но в бюджете <данные изъяты> городского поселения на эти нужды нет денег. Третье лицо - представитель администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. С исковыми требованиями не согласны. Суд, заслушав пояснения помощника Лодейнопольского городского прокурора Ленинградской области, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п.п.1,2 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: - автомобильные дороги федерального значения; - автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; - автомобильные дороги местного значения; - частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. Содержание автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения), согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относится к вопросам местного значения муниципального района. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу положений п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. В силу требований ст. 2 Областного закона № 28-оз «Об автомобильных дорогах Ленинградской области», принятого Законодательным собранием Ленинградской области 8 июля 1997 года (далее Закон), владельцами автомобильных дорог являются дорожные органы, иные юридические лица и граждане, осуществляющие управление имуществом автомобильных дорог на праве оперативного управления, хозяйственного ведения или являющиеся его собственниками. Автомобильные дороги в соответствии с их значением, выполняемыми функциями и формой собственности подразделяются на автомобильные дороги общего пользования (автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального значения, муниципальные автомобильные дороги), ведомственные и частные / ст. 4 Закона/ Автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и Правительством Ленинградской области /ст. 7 Закона/. Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития Ленинградской области. Учет дорожной сети предусматривает: -составление перечней автомобильных дорог с указанием наименования, индексации и протяженности каждой дороги; -балансовую стоимость и износ каждой автомобильной дороги; -ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия, состоянии дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации автомобильных дорог. Согласно ст. 10 Закона к муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, относящиеся к муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований (за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения). В соответствии с п. 1.1. Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (утв. Минавтодором РСФСР) технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2). Элементами дороги, подлежащими техническому учету, являются: полоса отвода, земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения, здания дорожной службы, дорожные инженерные устройства и обстановка дороги, озеленение дороги, здания автотранспортной службы (п. 1.3). Данная инструкция была утверждена Минавтодором РСФСР в 1983 году, т.е. когда автомобильные дороги являлись государственной собственностью. Обязанность по проведению паспортизации возлагалась на дорожные управления министерства, в чьем ведении находились все автомобильные дороги государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение, собственности в отношении автомобильных дорог. Вышеуказанная инструкция не отменена. В связи, с чем, суд приходит к выводу, что паспортизацию автомобильных дорог должен проводить ее собственник – <данные изъяты>. В силу требований ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07 августа 2009 года № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ). В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 3 Устава <данные изъяты> к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Спорная автомобильная дорога согласно письму главы администрации <данные изъяты> от 23.12.2010 г. № является автомобильной дорогой местного значения и расположена в границах Свирьстройского городского поселения (л.д.6). Указанное обстоятельство ответчик подтвердил в судебном заседании. В связи с изложенным суд считает, что обязанность по паспортизации дороги проходящую по <адрес> в соответствии с нормами действующего законодательства должна быть возложена на администрацию <данные изъяты> Согласно ответу главы администрации <данные изъяты> от 23.12.2010 г. № технический паспорт на вышеназванную дорогу в администрации <данные изъяты> отсутствуют (л.д. 5), чем нарушаются условия обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах поселения. В свою очередь безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения. По мнению суда, поскольку безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, круг которых определить невозможно, Лодейнопольский городской прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим исковым заявлением. Тот факт, что отсутствует надлежащее финансирование, не освобождает ответчика от обязанности выполнения возложенных на него функций, в том числе по паспортизации дорог. Согласно ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. С учетом требований закона, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит, разумным установить срок для паспортизации автомобильных дорог не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов, ответчиков, в связи с чем государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Обязать администрацию <данные изъяты> произвести в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ паспортизацию автомобильной дороги, проходящей по <адрес> протяженностью 700 метров в <адрес>. Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение 10 дней. Судья Альшанникова Л.В.