Дело № 2- 34/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Лодейное Поле 17 января 2012 года Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Альшанниковой Л.В. при секретаре Стёпкиной Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «<данные изъяты>» об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда в квартале № (выдел №) <данные изъяты> участкового лесничества Лодейнопольского лесничества УСТАНОВИЛ В обоснование своих доводов указал, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований природоохранного законодательства. Так, на территории лесного фонда, а именно в квартале № (выдел №) <данные изъяты> сельского участкового лесничества Лодейнопольского лесничества размещена несанкционированная свалка отходов потребления объемом 2 куб.м. Указанный лесной участок находится в аренде у ООО «<данные изъяты>» на основании договора аренды лесного участка с целью заготовки древесины, заключенного между указанной организацией и Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области. В соответствии с пп. «н» п.18 вышеназванного договора аренды обязанность по исполнению Санитарных правил в лесах возложена на арендатора, в данном случае на ООО «<данные изъяты>». Определением Лодейнопольского городского суда от 12.12.2011 года в качестве соответчика привлечена администрация <данные изъяты> сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области. Определением Лодейнопольского городского суда от 12.12.2011 года в качестве третьих лиц привлечены Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и ЛОГБУ «<данные изъяты>». В судебном заседании заместитель Лодейнопольского городского прокурора Ленинградской области Кононов И.П. исковые требования поддержал в полном объеме. Ответчик представитель ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, с исковыми требованиями прокурора не согласен. Правовая позиция изложена в представленных суду письменных возражениях. Соответчик – представитель администрации <данные изъяты> сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области Скрябин М.В., выступающий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ с исковыми требованиями согласен. Пояснил, что Администрацией <данные изъяты> сельского поселения выполняется возложенные на нее ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с санитарными правилами и нормами разработаны и утверждены лимиты и паспорта отходов по всем населённым пунктам. На основании муниципальных контрактов, заключенных с организациями, имеющими лицензию на вывоз отходов, данными организациями осуществляется вывоз твердых отходов с территорий жилых домов и иных объектов очистки, осуществляются и другие мероприятия по уборке мусора на территории. Обязанность по сбору и вывозу отходов с участков лесного фонда, переданных в аренду, федеральным законодательством на органы местного самоуправления, не возложена. Данную обязанность закон возлагает на арендатора участка лесного фонда. Третье лицо – представитель Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области Алиев М. Н., выступающий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ с исковыми требованиями не согласен. Третье лицо – представитель ЛОГБУ «<данные изъяты>» Алиев М.Н., выступающий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № с исковыми требованиями не согласен. При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 167 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации /далее – ГПК Российской Федерации/ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, соответчика, представителя третьих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства согласно ст. 67 ГПК Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему. Между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и ООО «<данные изъяты>» заключен договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия договора 49 лет предметом которого является передача в аренду участков лесного фонда общей площадью № га для использования в целях заготовки древесины. Данный договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ УФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Едином государственном реестре прав за №. Согласно Акта приема-передачи лесного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося обязательным приложением к договору аренды, участок лесного фонда общей площадью № га передан ООО «<данные изъяты>», в том числе квартал № выдел № <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества. ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Лодейнопольского городского прокурора совместно с лесничим <данные изъяты> участкового лесничества проведено обследование территории лесных земель, расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области. По результатам обследования земель лесного фонда, в квартале № выделе № выявлено несанкционированное скопление отходов производства и потребления объемом 2 куб. м. Наличие отходов зафиксировано в Акте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).Арендатором указанного лесного участка, согласно договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является ООО «<данные изъяты>». В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее – ЛК Российской Федерации) в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия). Согласно части 2 статьи 55 ЛК Российской Федерации указанные в пункте 4 части 1 статьи 55 ЛК Российской Федерации меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. В силу пункта 4 Правил санитарной безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414 (далее – Правила) в лесах на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов. Пунктом 28 данных Правил предусмотрено, что санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Согласно пунктам 5 и 6 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденных Приказом Рослесхоза от 29.12.2007 N 523, выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляется в соответствии со статьей 19 ЛК Российской федерации и Правилами санитарной безопасности в лесах путем размещения заказов на выполнение этих работ, кроме случаев, когда это возложено на лица, использующие леса. Лица, использующие леса в соответствии с договором аренды, выполняют санитарно-оздоровительные мероприятия (все или их часть) за собственные средства на основании проекта освоения лесов и результатов лесопатологических обследований с учетом требований настоящего Руководства (статья 4 Правил санитарной безопасности в лесах). Таким образом, частью 2 статьи 55 ЛК Российской Федерации и пунктом 4 Правил санитарной безопасности в лесах установлена обязанность арендатора лесного участка по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 88 ЛК Российской федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Частью 1 статьи 12 ЛК Российской федерации предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. В силу пункта 3 части 5 статьи 12 ЛК Российской федерации при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Согласно п.5.2. Проекта освоения лесов, на лесном участке, переданном в аренду ООО «<данные изъяты>», в числе проектируемых мероприятий по противопожарному обустройству лесов содержится запрет засорения леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором (стр.101 Проекта). Согласно п.5.5. Проекта освоения лесов для обеспечения санитарной безопасности в лесах на лесном участке, арендуемом ООО «<данные изъяты>», будут проводиться санитарно-оздоровительные и истребительные мероприятия, не связанные с рубкой погибших и повреждённых насаждений, в том числе - очистка лесов от загрязнения и иного негативного воздействия (стр.107 Проекта). Из материалов дела следует, что в соответствии с подпунктами «з», «н», «с» пункта 18 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» обязано осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с Проектом освоения лесов, выполнять требования Санитарных правил в лесах Российской Федерации, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Из анализа приведенных выше положений Лесного кодекса Российской Федерации, Правил санитарной безопасности в лесах, Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий и Проекта освоения лесов следует, что арендатор обязан ликвидировать свалки бытовых отходов за свой счет на всем арендуемом лесном участке независимо от наличия его вины. Содержащаяся в названных нормах оговорка о том, что санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются на основании Проекта освоения лесов, не изменяют установленной этими нормами обязанности, а лишь указывают на необходимость включения санитарно-оздоровительных мероприятий в Проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии вины арендатора в загрязнении лесов. Доводы представителя ответчика ООО «<данные изъяты>»о том, что арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда лишь от отходов, образовавшихся по его вине, суд считает несостоятельными. В данном случае речь идёт не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а об установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах. Суд не принимает во внимание доводы ответчика о наличии обязанности органов местного самоуправления поселения, а именно администрации <данные изъяты> сельского поселения, собрать и вывезти с участков лесного фонда, находящихся в аренде на срок 49 лет у ООО «<данные изъяты>», незаконно размещенные бытовые отходы. Положения ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к правоотношениям по пользованию участками лесного фонда, по мнению суда, не применимы. Федеральное законодательство, регулирующее правоотношения по использованию лесов на праве аренды, прямо предусматривает обязанность арендаторов участков лесного фонда проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду. Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способ которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироватьа законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается. Часть 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировку хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными дм здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правшами и иными нормативно- правовыми актам, Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, их жизнь и здоровье, нарушает право граждан и благоприятную среду обитания, а также может повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан. Таким образом, требования прокурора об обязании ООО «<данные изъяты>» провести мероприятия по очистке лесного фонда в квартале № (выдел №) <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества от несанкционированных свалок бытовых отходов, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно ст. 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации В связи с тем, что прокурором подано обращении в суд в интересах неопределенного круга лиц, истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, в сумме 200 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ Исковые требования Лодейнопольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза бытовых отходов, незаконно размещенных на землях лесного фонда в квартале № (выдел №) <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества объемом около 2,5 кубических метров, специализированным транспортом и организацией, имеющей лицензию на право обращения с отходами, на санкционированный полигон твердых бытовых отходов. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» государственную пошлину в сумме 200 рублей в доход государства. Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы в Лодейнопольский городской суд в течение 30 дней со дня составления решения в окончательной форме Судья: Альшанникова Л.В.
Лодейнопольский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «<данные изъяты>» об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда в квартале № (выдел №) <данные изъяты> участкового лесничества Лодейнопольского лесничества.