00.00.0000 г. Лобня Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Прокофьевой Н.Ю.

при секретаре Запориной К.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению А.В.В. к Администрации ................ о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предоставлении земельного участка в собственность

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к Администрации ................ о предоставлении в собственность земельных участков, указав, что она с 00.00.0000 является членом ОНТ «иные данные у нее в пользовании находятся два земельных участка № и № площадью иные данные кв. м, расположенных в ОНТ «иные данные Ей были выданы членские книжки, она уплачивает членские взносы. 00.00.0000 она была незаконно исключена из членов ОНТ «иные данные» и решением Лобненского городского суда от 00.00.0000 восстановлена в членах товарищества. Земельный участок в размере 22 га был предоставлен ОНТ «иные данные» в 1990 г. Исполкомом Лобненскогг городского совета народных депутатов ................ жителям ................ для выращивания ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Постановлением главы ................ от 00.00.0000 указанный земельный участок предоставлен ОНТ «иные данные» в аренду на срок 5 лет. На основании ч. 4 ст. 28 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» она обратилась в Администрацию ................ с заявлением о предоставлении ей в собственность земельных участков площадью иные данные кв. м. Письмом Администрации ................ от 00.00.0000 в передаче в собственность земельных участков отказано. В ответе указано, что вопрос о представлении в собственность земельных участков может быть рассмотрен после утверждения в установленном порядке генерального плана города и разработанной на его основе градостроительной документации – зонирования территории города и правил землепользования. Считает отказ незаконным, т.к. основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка установлены ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ. В отказе Администрации ................ такие основания не указаны. Просит признать отказ в предоставлении в собственность земельных участков незаконным и обязать Администрацию ................ предоставить ей в собственность земельные участки площадью иные данные кв. м в ОНТ «иные данные».

Представитель истца Р.А.Р. (по доверенности л.д. 84) требования иска поддержал. Пояснил, что проект организации и застройки территории ОНТ «иные данные» не утверждался и в натуру не выносился. Границы спорных земельных участков истицы не определены и со смежными землепользователями не согласованы, описания местоположения спорных земельных участков, а также заключения правления не имеется.

Представитель ответчика Администрации ................ Р.М.Д. (по доверенности л.д. 68) требования иска не признала. Пояснила, что решением Исполкома от 1987 г. земельный участок площадью иные данные га в районе де................ из земель Краснополянской птицефабрики был передан во временное пользование работникам ЖКО треста ЦЭМ под организацию огородов, для посадки овощей. Решением Исполкома Лобненского горсовета от 00.00.0000 срок временного пользования земельным участком был продлен на 3 года. С принятием Земельного кодекса РСФСР Администрацией ................ было принято постановление от 00.00.0000 , на основании которого ОНТ «иные данные» выдано свидетельство на временное пользование земельным участком по фактическому пользованию площадью иные данные га. 00.00.0000 Администрацией ................ принято постановление о предоставлении ОНТ «иные данные» в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью иные данные га. В 2005 г. после проведения инвентаризации земель ЗАО «Краснополянская птицефабрика» и уточнения границ постановлением Главы ................ от 00.00.0000 ОНТ «иные данные» был предоставлен в аренду земельный участок площадью иные данные. м и заключен договор аренды сроком на 5 лет. 00.00.0000 между Администрацией ................ и ОНТ «иные данные» заключен договор аренды земельного участка площадью иные данные кв. м сроком на 5 лет (до 00.00.0000 ). Размещение огородных участков проводилось без зонирования территории города. В соответствии с генеральным планом города, который до настоящего времени не утвержден и находится на стадии утверждения результатов публичных слушаний, данная территория зарезервирована для развития жилой застройки города. В соответствии со ст. 15 ФЗ ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также на основании решения Совета Депутатов ................ от 00.00.0000 земельные участки, используемые гражданами для ведения огородничества, впредь до утверждения в установленном порядке генерального плана ................, или применительно к части территории городского округа проектов правил землепользования и застройки приватизации не подлежат. Кроме того, проекта организации и застройки территории ОНТ «иные данные» не существует, земельные участки расположены в товариществе хаотично, без соблюдения противопожарных требований, к некоторым земельным участкам нет подъезда, границы земельных участков не установлены. Эти обстоятельства также препятствуют приватизации земельных участков. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо представитель ОНТ иные данные» Ш.А.А., действующая на основании решения общего собрания от 00.00.0000 и п. 8.19 Устава ОНТ «иные данные», решение оставила на усмотрение суда. Пояснила, что с самого начала в 1987 г. земельный участок выделялся для огородничества ЖКО треста ЦЭМ во временное пользование. ОНТ «иные данные» приобрело статус юридического лица в 1999 г. когда был утвержден Устав ОНТ «иные данные». В товариществе иные данные членов. Проекта организации и застройки территории ОНТ «иные данные не имеется, т.к. он требует финансовых вложений, которыми ОНТ «иные данные» не располагает. План ОНТ «иные данные с главным архитектором и Администрацией не согласовывался. Земельные участки в ОНТ расположены хаотично, без соблюдения противопожарных требований, к некоторым участкам нет подъезда, границы земельных участков не определены. Правление предоставляло жителям города земельные участки по мере необходимости: от 1 сотки до 3 соток. В 2006 г. А.В.В. был предоставлен земельный участок площадью иные данные кв. м, а в 2007 г. – площадью иные данные. м. Планов участков истицы не имеется, с соседями границы не согласовывались. Все члены ОНТ знают, что земля находится в аренде, все платят арендную плату. А.В.В. при принятии ее в члены ОНТ в 2006 г. также была осведомлена, что земля находится в аренде ОНТ и предоставляется ей и всем членам ОНТ во временное пользование.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Исполкома Лобненского горсовета 00.00.0000 № земельный участок площадью 22 га из земель Краснополянской птицефабрики отведен во временное пользование ЖКО треста ЦЭМ под организацию огородов для посадки овощей для работников ЖКО. При этом принято решение о ежегодном получении разрешения на дальнейшее использование временного участка (л.д. 78).

Решением исполкома Лобненского горсовета от 00.00.0000 земельный участок площадью 22 га отведен ЖКО треста ЦЭМ для жителей ................ сроком на 3 года во временное пользование из неудобных земель Краснополянской птицефабрики под организацию огородов для посадки овощей (л.д. 77).

На основании постановления Главы Администрации ................ от 00.00.0000 № во исполнение ст. 12 Земельного кодекса РСФСР от 00.00.0000 и Указа Президента РСФСР от 00.00.0000 № огородническому товариществу «иные данные» выдано свидетельство на право временного пользования земельным участком общей площадью иные данные га (л.д. 73.76).

00.00.0000 на общем собрании членов ОНТ иные данные» утвержден Устав ОНТ «иные данные», зарегистрированный в МОРП 00.00.0000 (л.д. 22-31).

Постановлением Главы ................ от 00.00.0000 № ОНТ «иные данные» продлено право пользования земельным участком площадью 20, 715 га в д. Катюшки, сроком на 5 лет под огородничество (л.д. 74).

00.00.0000 на основании постановления Главы ................ от 00.00.0000 № между Администрацией ................ и ОНТ «иные данные» заключен договор аренды земельного участка сроком на 5 лет общей площадью иные данные кв. м для ведения огородничества (л.д. 12-16). Договор зарегистрирован в ЕГРП на недвижимое имущество.

00.00.0000 земельный участок площадью иные данные кв. м ................ поставлен на кадастровый учет (л.д. 64-65).

00.00.0000 между Администрацией ................ и ОНТ «иные данные» заключен договор аренды земельного участка общей площадью иные данные кв. м в границах согласно кадастрового паспорта в ................ для огородничества (л.д. 59-67). Договор зарегистрирован в ЕГРП на недвижимое имущество.

А.В.В. с 00.00.0000 является членом ОНТ «Катюшки». На основании решения правления ОНТ «Катюшки» от 00.00.0000 за истицей закреплен земельный участок № площадью 0,06 га (л.д. 92). Решением правления от 00.00.0000 за истицей дополнительно закреплен земельный участок № площадью 0,03 га (л.д. 93). 00.00.0000 А.В.В. выдана членская книжка на участок № и 00.00.0000 – на участок № (л.д. 20-21).

00.00.0000 истица обратилась в Администрацию ................ с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков площадью иные данные кв. м. Письмом Заместителя Главы Администрации г. Лобня Ш.А.И. от 00.00.0000 истице дан ответ, что вопрос о возможности представления в собственность земельных участков для целей, не связанных со строительством, может быть рассмотрен после утверждения в установленном порядке генерального плана ................ и разработанной на его основе градостроительной документации – зонирования территории города и правил землепользования (л.д. 8).

В соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В силу ст. 3 Федерального закона от 00.00.0000 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

На основании ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Требования иска о передаче истцу в собственность бесплатно спорных земельных участков не подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок был предоставлен истице после вступления в силу Федерального закона от 00.00.0000 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и после вступления в силу ст. 3 Федерального закона от 00.00.0000 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Доказательств, свидетельствующих о предоставлении истице земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования не представлено.

Земельный участок с 1987 г. предоставлялся ЖКО треста ЦЭМ во временное пользование, а с 00.00.0000 на основании постановления Главы Администрации ................ № земельный участок площадью иные данные га предоставлен во временное пользование огородническому товариществу «иные данные», которое в 2005 и 2009 г. заключило с Администрацией ................ договоры аренды земельного участка сроком на 5 лет. Согласно справки ОНТ «иные данные» от 00.00.0000 А.В.В. оплачивает арендную плату за земельные участки (л.д. 91).

По смыслу п. 4 ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут предоставляться в собственность бесплатно или за плату только после утверждения проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества и вынесения данного проекта в натуру членам товарищества. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (п. 4 ст. 14 ФЗ № 66-ФЗ).

Из объяснений представителя истца, Администрации ................, ОНТ «иные данные» следует, что проект организации и застройки территории ОНТ «иные данные» не утверждался и в натуру не выносился, участки в ОНТ «иные данные» образованы хаотично, без соблюдения противопожарных требований, некоторые участки не имеют подъезда, что подтверждается геосъемкой (л.д. 32-33). Границы спорных земельных участков не определены и со смежными землепользователями не согласованы. В нарушение п. 4 ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» описание местоположения спорных земельных участков, а также заключение правления ОНТ «иные данные» отсутствует, в совместную собственность членов ОНТ «иные данные» земельный участок не передавался. Кроме того, истцом не подтверждена правомерность пользования земельным участком площадью иные данные кв. м, поскольку согласно представленной выписки из решения заседания правления ОНТ «иные данные» от 00.00.0000 , которое никем не оспорено, за А.В.В. закреплен земельный участок площадью иные данные. м (л.д. 93).

С учетом изложенного ответ Заместителя Главы Администрации г. Лобня Ш.А.И. от 00.00.0000 , по существу обращения А.В.В. является правильным, т.к. основан на несоблюдении истцом правил землепользования, что соответствует требованиям п. 4 ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Ссылка в ответе на то, что вопрос о предоставлении в собственность истицы земельных участков может быть рассмотрен после утверждения в установленном порядке генерального плана города Лобня и разработанной на его основе градостроительной документации – зонирования территории города не противоречит требованиям закона.

Согласно ст. 23-29 Градостроительного Кодекса РФ, градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с генеральным планом города.

В соответствии ст. 85 Земельного Кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

В силу ч. 2 ст. 85 Земельного Кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 ст. 85 Земельного Кодекса РФ).

В силу ст. 15 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

На основании п. 1.4 Положения «О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории ................», утвержденного решением Совета депутатов ................ от 00.00.0000 №, опубликованного в газете «Лобня» (выпуск №-00.00.0000 ), земельные участки могут предоставляться для целей, не связанных со строительством, в собственность за плату после утверждения в установленном порядке генерального плана ................ и разработанной на его основе градостроительной документации – зонирования территории города и правил землепользования.

Земельные участки предоставлены А.В.В. впервые после опубликования указанного Положения и после введения в действие Земельного кодекса РФ, регламентировавшего порядок землепользования с учетом градостроительного регламента.

Исходя из этого ответ Администрации ................ от 00.00.0000 не противоречит требованиям закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований А.В.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение 10 дней.

Судья Н.Ю. Прокофьева