Дело № 2-869/11

Р Е Ш Е Н И Е

00.00.0000 г.Лобня Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Прокофьевой Н.Ю.

при секретаре: Запориной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г.Н.С. об оспаривании действий ФБУ «Кадастровая палата» по ................ об отказе в осуществлении кадастрового учета

УСТАНОВИЛ:

Г.Н.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения ФБУ «Кадастровая палата» по ................ об отказе в осуществлении кадастрового учета, указав, что после смерти своего отца С.С.Ю., умершего 00.00.0000 , по ее заявлению заведено наследственное дело №. В состав наследства входит жилой дом с надворными постройками, расположенный на земельном участке площадью иные данные кв. м по адресу: ................, мк................. Для оформления прав на земельный участок в порядке ст. 35 Земельного кодекса РФ она 00.00.0000 обратилась в ФБУ «Кадастровая палата» по ................ с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет, приложив к заявлению межевой план. Решением от 00.00.0000 ей было отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка со ссылкой на ст. 38 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» и Требований к подготовке межевого плана, утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 00.00.0000 №. При этом указано, что в постановлении Главы ................ от 00.00.0000 №-ПА «Об утверждении схемы расположения земельного участка» отсутствует исчерпывающая информация (сведения о местоположении границ земельного участка или однозначно понимаемая ссылка на документ, содержащий данные сведения), позволяющая идентифицировать образуемый земельный участок на кадастровом плате соответствующей территории и установить, что действие данного постановления распространяется на указанный в межевом плате земельный участок. Просит признать решение от 00.00.0000 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка незаконным и обязать ФБУ «Кадастровая палата» по ................ поставить земельный участок на кадастровый учет.

Представитель заявителя Р.В.В. (по доверенности л.д. 9). заявленные требования поддержал.

Представитель ФБУ «Кадастровая палата» по ................ С.О.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дел в его отсутствие. Представил письменный отзыв на заявление, в котором указал, что несоблюдение требований к оформлению и составлению документов, необходимых для постановки на кадастровый учет влечет за собой недействительность указанных документов и несоблюдение требований законодательства в части представления документов, необходимых для государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Также считает, что заявителем не использованы возможности досудебного урегулирования спора, т.к. не выполнены рекомендации по доработке представленных документов. Просил отказать в удовлетворении требований Г.Н.С.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. иные данные Н.В.Ю. (по доверенности л.д. 67-68) просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить заявление Г.Н.С.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. Предусмотренные настоящим федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных ст. 30 настоящего федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

В соответствии с ч.13 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, заявитель является наследником после смерти 00.00.0000 отца, С.С.Ю., являвшегося собственником жилого ................ мк................ на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 00.00.0000 , зарегистрированного в БТИ, что подтверждается справкой нотариуса нотариального округа ................ С.С.В. от 00.00.0000 , а также техническим паспортом на жилой дом (л.д. 18, 11-17).

00.00.0000 заявитель обратилась в отдел кадастрового учета № ФБУ «Кадастровая палата» по ................ с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: ................, мк................, в чем решением от 00.00.0000 ей отказано (л.д. 60). В решении указано, что в нарушение ст. 38 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» и Требований к подготовке межевого плана, утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 00.00.0000 № межевой план составлен с нарушением требований к его оформлению: сведения о категории земель и виде разрешенного использования в таблице реквизита «4» раздела «сведения об образуемых земельных участках и их частях» не обоснованы документом, подтверждающим в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель и определяющим вид разрешенного использования данного земельного участка. Также указано, что в постановлении Главы ................ от 00.00.0000 №-ПА «Об утверждении схемы расположения земельного участка» отсутствует исчерпывающая информация (сведения о местоположении границ земельного участка или однозначно понимаемая ссылка на документ, содержащий данные сведения), позволяющая идентифицировать образуемый земельный участок на кадастровом плате соответствующей территории и установить, что действие данного постановления распространяется на указанный в межевом плате земельный участок. Заявителю рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру по доработке представленных документов.

В соответствии с п.2 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего федерального закона.

Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета и состав необходимых документов регулируются ст.ст. 21, 22 указанного федерального закона.

Содержание документов определяется наличием сведений, необходимых для проведения государственного кадастрового учета. Наличие определенных сведений зависит от выполняемых кадастровых процедур. Замечания, не влияющие на возможность осуществления государственного кадастрового учета, могут устраняться в рабочем порядке либо путем приостановления кадастрового учета на основании п.4 ч.2 ст. 26 указанного федерального закона.

Форма межевого плана, требования к его подготовке и примерная форма извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 00.00.0000 №.

В соответствии с п. 57 Требований сведения о категории земель образуемого земельного участка в реквизите «4» раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" должны соответствовать сведениям ГКН о категории земель исходного земельного участка, а в случае образования земельного участка из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель - сведениям, содержащимся в документе, подтверждающем в соответствии с федеральным законом принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель (заверенная кадастровым инженером копия такого документа включается в состав Приложения).

В ч.ч. 3-5 ст. 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» закреплено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества. Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе. Согласно п.13 ч.2 ст.7 указанного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок. В силу положений ч.ч. 6, 8 ст. 15, п.8 ч.1 ст. 22 Закона сведения о категории земель земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об отнесении (изменении) земельного участка к определенной категории земель.

В соответствии с п. 58 Требований вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать сведениям ГКН о виде разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В таких случаях вид разрешенного использования образуемого земельного участка указывается в реквизите «4» раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" в соответствии с декларацией заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка на основании градостроительного регламента либо на основании иного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющего вид разрешенного использования образуемого земельного участка (заверенная кадастровым инженером копия документа, в соответствии с которым сведения о разрешенном использовании земельного участка внесены в межевой план, включается в состав Приложения). Решением Верховного Суда от 30.06.2011 г. № ГКПИ 11-608 положения абзаца первого п. 57 Требований, в части, обязывающей включать в состав приложения к межевому плану заверенную кадастровым инженером копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель признан недействующим.

Представленный заявителем на регистрацию межевой план содержит сведения о категории подлежащего постановке на кадастровый учет земельного участка и разрешенном использовании такого участка (л.д. 28), внесенные на основании представленных органу кадастрового учета постановления Главы ................ от 00.00.0000 №-ПА «Об утверждении схемы расположения земельного участка» с учетом изменений внесенных Постановлением Главы ................ от 00.00.0000 №-ПА, согласно которому Г.Н.С. утверждена схема расположения образуемого земельного участка площадью иные данные кв. м на кадастровом квартале иные данные, имеющего местоположение: ................, мк................ разрешенным видом использования – индивидуальное жилищное строительство, категория земель – земли населенных пунктов Схема расположения земельного участка является приложением к постановлению Главы ................ №-ПА от 00.00.0000 (л.д. 39-41).

На основании п. 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. П.2 ч.2 ст................. от 00.00.0000 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в ................" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают решения об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, в случаях и в порядке, установленных законодательством РФ и настоящим Законом.

Представленные органу кадастрового учета документы подтверждают в соответствии с законом принадлежность данного участка к определенной категории земель и установленное разрешенное использование земельного участка. Копии постановлений Главы ................ от 00.00.0000 и 00.00.0000 были включены в приложение к межевому плану в соответствии с п.п. 57, 58 Требований.

Схема расположения земельного участка является приложением к постановлениям, которые содержат описание земельного участка, в том числе площадь и границы, номер кадастрового квартала, позволяющие однозначно подтвердить местоположение границ образуемого земельного участка, указанного в Постановлениях Главы ................ от 00.00.0000 и 00.00.0000 и межевом плане.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка не соответствует действующему законодательству, поскольку форма и содержание представленных документов позволяют осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

В ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 00.00.0000 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Оспариваемое решение препятствует заявителю осуществить кадастровый учет земельного участка, что ограничивает его права на владение, пользование и распоряжение им. В связи с изложенным решение от 00.00.0000 об отказе в осуществлении кадастрового учета следует признать незаконным.

Поскольку заявителем представлены все необходимые документы, указанные в ст. ст. 21, 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», соответствующие по форме и содержанию требованиям закона, в том числе межевой план; технический план здания; копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости; копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель; копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, а в соответствии с ч.4 ст. 21 Закона орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим федеральным законом, суд полагает необходимым в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод Г.Н.С., обязать орган кадастрового учета постановить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью иные данные кв. м по адресу: ................, мк.................

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ФБУ «Кадастровая палата» по ................ подлежат взысканию понесенные заявителем расходы по госпошлине.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Г.Н.С. удовлетворить.

Признать незаконным решение ФБУ «Кадастровая палата» по ................ от 00.00.0000 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью иные данные кв. м, расположенного по адресу: ................, мк.................

Обязать ФБУ «Кадастровая палата» по ................ поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью иные данные кв. м., расположенный по адресу: ................, мк.................

Взыскать с ФБУ «Кадастровая палата» по ................ в пользу Г.Н.С. расходы по госпошлине в сумме иные данные рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение 10 дней.

Судья Н.Ю. Прокофьева