Дело №ххх/10 хх.хх 2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Мелешко Н.В., при секретаре Гебя Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в защиту интересов ребенка-инвалида Галахова Г.Д. к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об обязании обеспечить отдельным жилым помещением по договору социального найма по норме предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь,
- самостоятельному иску Галаховой Н.Ф., действующей в интересах несовершеннолетнего сына Галахова Г.Д., к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга по обеспечению несовершеннолетнего Галахова Г.Д. отдельным жилым помещением во внеочередном порядке, обязании предоставить во внеочередном порядке отдельное жилое помещение,
у с т а н о в и л:
Прокурор Адмиралтейского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту интересов ребенка-инвалида Галахова Г.Д., к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об обязании обеспечить отдельным жилым помещением по договору социального найма по норме предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, указывая, что несовершеннолетний Галахов Г.Д. зарегистрирован по адресу: <адрес>, по данному адресу Галахов Г.Д. совместно с отцом является собственником комнаты площадью 31,80 кв.м. Другого жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности Галахов Г.Д. не имеет. На основании решения <Наименование суда> Санкт-Петербурга от хх.хх.2009 г. Галахов Д.В. лишен родительских прав в отношении сына Галахова Г.Д. Галахов Г.Д. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378. На основании распоряжения Администрации Адмиралтейского района от хх.хх.2010 г. №ххх Галахов Г.Д. принят на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, однако жильем во внеочередном порядке не обеспечен. Прокурор Адмиралтейского района полагает, что бездействие Администрации Адмиралтейского района по обеспечению Галахова Г.Д. вне очереди отдельным жилым помещением по норме предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь является незаконным.
Галахова Н.Ф., действующая в интересах несовершеннолетнего сына Галахова Г.Д., заявила самостоятельный иск к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга по обеспечению несовершеннолетнего Галахова Г.Д. отдельным жилым помещением во внеочередном порядке, обязании предоставить во внеочередном порядке отдельное жилое помещение на первом этаже благоустроенного жилого дома общей площадью не менее 51 кв.м в Адмиралтейском районе, указывая, что хх.хх.2010 г. ею было получено письмо заместителя главы Администрации Адмиралтейского района Иванова B.C., согласно которому ее сын учтен для рассмотрения на медицинской комиссии в 20хх г., информации о сроках обеспечения ребенка отдельным жилым помещением от ответчика не поступило. Истец считает бездействие ответчика не соответствующим действующему законодательству, нарушающим права несовершеннолетнего сына, являющегося инвалидом.
Представитель Прокуратуры Адмиралтейского района Минасян В.М. исковые требования прокурора поддержал.
В судебном заседании законный представитель материального истца Галахова Н.Ф. и представитель материального истца Ершова Н.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора, а также самостоятельный иск поддержали, просили иски удовлетворить в полном объеме, пояснили, что просят предоставить жилое помещение на первом этаже, подъезд должен быть оборудован пандусом, квартира должна быть двухкомнатной, так как ребенок нуждается в постороннем уходе и много места занимают средства реабилитации, также в здании должен быть лифт.
Представитель ответчика Филиппова С.В., действующая на основании доверенности, исковые требования по праву не оспаривала, пояснила, требования истца о предоставлении благоустроенного для нужд инвалида жилое помещение в Адмиралтейском районе не может быть исполнено ввиду отсутствия в Адмиралтейском районе свободных жилых помещений, а также отвечающих требованиям истца по благоустройству, также указала, что Галахов Г.Д. имеет право на получение отдельное квартиры общей площадью не менее 33 кв.м, предоставление жилого помещения с учетом дополнительной жилой площади является правом ответчика.
Представитель третьего лица Жилищного Комитета Санкт-Петербурга в судебном заседании исковые требования по праву в части предоставления жилого помещения по норме предоставления не оспаривал, в остальной части в исках просил отказать, так как предоставление жилого помещения по нормам, предусмотренным ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, является правом, а не обязанностью государственного органа.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.
Согласно ст. 5 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» № 407-65 от 19.07.2005 г. (в ред. от 06.05.2008 г.) норма предоставления в Санкт-Петербурге для одиноко проживающего гражданина - 33 квадратных метра.
Из материалов дела следует:
- согласно справке о регистрации граждан от хх.хх.2010 г. в комнате площадью 31,80 кв.м, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, зарегистрированы постоянно Галахов Г.Д., отец - Галахов Д.В.;
- как видно из свидетельства о рождении серии №ххх от хх.хх.хххх г., Галахов Г.Д. родился хх.хх.хххх г., в графе отец указан Галахов Д.В., в графе мать - Галахова Н.Ф.;
- согласно договору №ххх от хх.хх о передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан Галахов Д.В., действующий за себя и несовершеннолетнего сына Галахова Г.Д., приобрел в собственность комнату №ххх площадью 31,80 кв.м в квартире № <адрес> Санкт-Петербурга;
- согласно свидетельству о государственной регистрации права серии №ххх от хх.хх Галахов Г.Д. является правообладателем 16/108 долей в квартире № <адрес> Санкт-Петербурга;
- на основании решения <Наименование суда> Санкт-Петербурга от хх.хх.2009 г. Галахов Д.В. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего Галахова Г.Д.;
- согласно свидетельству о расторжении брака серии №ххх от хх.хх.хххх г. брак между Галаховым Д.В. и Галаховой Н.Ф. расторгнут хх.хх.хххх г. на основании решения мирового судьи судебного участка №ххх Санкт-Петербурга;
- как следует из справки серии №ххх от хх.хх.хххх г. Галахов Г.Д., хх.хх.хххх года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена по хх.хх.хххх г.;
- согласно справке от хх.хх.2010 г. №ххх Галахов Г.Д. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 «об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»;
- согласно справке ГУЗ Городская поликлиника №ххх от хх.хх.2010 г., Галахов Г.Д. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь. Галахову Г.Д. установлен диагноз: органическое заболевание центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующее применения инвалидных кресел-колясок, и с нарушением функций тазовых органов. Сопутствующие заболевания: органическое поражение головного мозга, эпилепсия, ДЦП;
- на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда №ххх от хх.хх.2010 г. отказ Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Галахова Г.Д. признан незаконным, суд кассационной инстанции обязал Администрацию Адмиралтейского района поставить Галахова Г.Д. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке;
- распоряжением Администрации Адмиралтейского района №ххх от хх.хх.2010 г. Галахов Г.Д. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ;
- по сведениям Администрации Адмиралтейского района от хх.хх.2010 г. №ххх несовершеннолетний Галахов Г.Д. является членом семьи Галаховой Н.Ф. - нанимателя по договору социального найма отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 59,50 кв.м по адресу: <адрес>. На основании решения <Наименование суда> Санкт-Петербурга от хх.хх.2009 г. несовершеннолетний проживает с матерью. Галахов Г.Д. имеет долю в праве собственности на комнату площадью 31,80 кв.м по адресу: <адрес>, не имеет 10 лет проживания в Санкт-Петербурге, в связи с чем, комиссией принято решение об отказе в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. Галахов Г.Д. учтен для рассмотрения на медицинской комиссии в 20хх г. при наличии жилой площади.
В соответствии с п. 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 901 от 27.07.1996 г. «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
В соответствии с п. 6 вышеуказанных Правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, установленной органами государственной власти субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. (в ред. от 24.07.2009 г.) жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других, заслуживающих внимание обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании п. 8 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» № 817 от 21.12.2004 г., право на дополнительную жилую площадь имеют граждане, страдающие органическими заболеваниями центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующими применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.
В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
С учетом изложенного, суд полагает, что нормы Жилищного кодекса РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от времени включения в список внеочередников, нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лицам равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь, в связи с чем, суд полагает, ссылки ответчика на то, что Галахов Г.Д. учтен для рассмотрения на комиссии по вопросам предоставления жилой площади гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в 2010 г. при наличии жилой площади несостоятельной, и полагает, что требования прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, самостоятельные требования Галаховой Н.Ф., действующей в интересах несовершеннолетнего сына Галахова Г.Д., к <адрес> Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга по обеспечению несовершеннолетнего Галахова Г.Д. отдельным жилым помещением во внеочередном порядке, обязании обеспечить отдельным жилым помещением по договору социального найма по норме предоставления обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Галаховой Н.Ф., действующей в интересах несовершеннолетнего сына Галахова Г.Д., заявлено требование об обязании предоставить во внеочередном порядке отдельное жилое помещение на первом этаже благоустроенного жилого дома общей площадью не менее 51 кв.м в Адмиралтейском районе.
Учитывая, что предоставление жилого помещения по нормам, предусмотренным ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, является правом, а не обязанностью государственного органа, предоставляющего жилье, суд считает, что законный представитель истца и самостоятельно и как член семьи, в составе которой имеется больной, страдающий одной из тяжелых форм хронического заболевания, предусмотренного Перечнем, не вправе требовать предоставления жилого помещения свыше нормы предоставления жилого помещения в Санкт-Петербурге (33 кв.м.).
Суд учитывает, что ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» также предусмотрено право, а не обязанность, поскольку закон указывает, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).
Согласно ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. до приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу РФ и названному Федеральному закону. Изданные до введения в действие Жилищного кодекса РФ нормативные правовые акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР, Правительства СССР по вопросам, которые согласно ЖК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов.
Поскольку вопросы предоставления жилого помещения инвалидам урегулированы Жилищным кодексом РФ и федеральными законами, постановление Правительства РФ «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» № 901 от 27.07.1996 г. в части предоставления дополнительной жилой площади лицам, страдающим определенными болезнями, противоречит действующему законодательству и применению не подлежит.
Учитывая, что по смыслу ч. 2 ст. 58 ЖК РФ больной может вселяться в любое жилое помещение, под которым, согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, понимается жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната, на основании ст. 60 Жилищного кодекса РФ стороной по договору социального найма является собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда, также учитывая распоряжение Правительства Санкт-Петербурга «О реализации пункта 4 части 1 статьи 51 и пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации» № 17-рп от 06.03.2007 г., суд считает, что государственный орган не ограничен правом предоставления жилого помещения в конкретном районе города Санкт-Петербурга.
Доводы истца о предоставлении жилого помещения на первом этаже благоустроенного жилого дома общей площадью не менее 51 кв.м в Адмиралтейском районе могут быть учтены органом власти при принятии решения о предоставлении Галахову Г.Д. жилого помещения.
С учетом изложенного, суд считает, что должно быть отказано в иске прокурора в части требования о предоставлении жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь и в иске Галаховой Н.Ф., действующей в интересах Галахова Г.Д., в части требования об обязании предоставить жилое помещение на первом этаже благоустроенного жилого дома общей площадью не менее 51 кв.м в Адмиралтейском районе.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в защиту интересов ребенка-инвалида Галахова Г.Д. к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об обязании обеспечить отдельным жилым помещением по договору социального найма по норме предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, и самостоятельный иск Галаховой Н.Ф., действующей в интересах несовершеннолетнего сына Галахова Г.Д., к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга по обеспечению несовершеннолетнего Галахова Г.Д. отдельным жилым помещением во внеочередном порядке, обязании предоставить во внеочередном порядке отдельное жилое помещение на первом этаже благоустроенного жилого дома в Адмиралтейском районе удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга по обеспечению несовершеннолетнего Галахова Г.Д., хх.хх.хххх года рождения, отдельным жилым помещением во внеочередном порядке.
Обязать ФИО47 обеспечить Галахова Г.Д., хх.хх.хххх года рождения, отдельным жилым помещением по договору социального найма не менее нормы предоставления жилых помещений в Санкт-Петербурге.
В иске Галаховой Н.Ф., действующей в интересах несовершеннолетнего сына Галахова Г.Д., к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об обязании предоставить жилое помещение на первом этаже благоустроенного жилого дома в Адмиралтейском районе отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургском городском суде через Ленинский районный суд в течение десяти дней.
Судья: подпись.
Дело снято с кассационного рассмотрения, в связи с отзывом Галаховой Н.Ф. кассационной жалобы. Решение вступило в законную силу хх.хх.2010 г.