об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого

Дело № 2-1149/09 7 октября 2009 г.

(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Мелешко Н.В., при секретаре Гебя Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пилипова Валерия Ивановича к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого,

у с т а н о в и л:

04.05.2009 г. Пилипов В.И. обратился в суд с иском к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, указывая, что с 27.04.1995 г. постоянно зарегистрирован и проживает в здании общежития по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 110, корп. 4 (ранее флигель 13), был вселен ОАО «РЖД» на основании договора социального найма. С 20.12.2001 г. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, и как сотрудник МВД РФ имеет льготы. Здание общежития на основании акта МВК № 24 от 24.08.2003 г. признано аварийным и непригодным для проживания, в связи с чем, ОАО «РЖД» частично расселило граждан, проживающих по вышеуказанному адресу. На заявление истца о предоставлении другой жилой площади в связи с аварийностью дома администрацией Адмиралтейского района отказано. Истец считает, что нарушено его право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения, просит обязать ответчика предоставить на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение - однокомнатную квартиру общей площадью не менее 33 кв.м, находящуюся в черте Санкт-Петербурга.

В судебном заседании истец Пилипов В.И. исковые требования поддержал, пояснил, что зарегистрирован по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного кан., д. 110, флигель 13, общежитие, койко-место, справку о регистрации выдавала НГЧ - 7, занимающаяся обеспечением жилых помещений, находящихся на балансе железной дороги, домовая книга велась с 1980 г. В общежитии никто не проживал с того момента, как дом был признан аварийным.

Представитель Администрации Адмиралтейского района Филиппова С.В., действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, возражала против удовлетворения исковых требований, в связи с отсутствием законных оснований для удовлетворения иска.

Третье лицо ОАО «РЖД» о слушании дела извещены, в судебное заседание представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебных заседаниях представитель ОАО «РЖД» - Шарунова О.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что Пилипову В.И. не предоставлялась жилая площадь в здании общежития, органом регистрационного учета ОАО «РЖД» он в здании не регистрировался, домовая книга не является основанием для регистрации граждан, поскольку её ведет орган, который не относится к ОАО «РЖД», все работники ОАО «РЖД» были расселены в связи с аварийностью дома до 2003 г.

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге о слушании дела извещены, представитель в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшего на момент регистрации истца по адресу общежития, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

В соответствии с пунктами 10, 11 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1998 года № 328 (действовавшего на момент вселения истца с сыном в спорное жилое помещение - на момент их регистрации) жилая площадь в общежитиях предоставляется по совместному решению администрации, профсоюзного комитета предприятия, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

На основании ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Согласно ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Из материалов дела следует:

- согласно справке о прописке: Пилипов В.И., зарегистрирован постоянно по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 110, флигель 13, общежитие с 27.04.1995 г., занимает койко-место, здание принадлежит НГЧ-7 Санкт-Петербург-Витебский ОЖД. Справка выдана 22.04.2009 г. начальником отделения ТО ЛОВД на ст. Санкт-Петербург-Балтийский (л.д. 4);

- согласно выписке из домовой книги, которая также ведется ЛОВД на ст. Санкт-Петербург-Балтийский, Пилипов В.И. принят на работу 28.07.1990 г. милиционером ЛОВД на ст. Ленинград-Балтийский, и прописан постоянно Управлением внутренних дел Ленинского райсполкома с 27.04.1995 г. по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 110, флигель 13 (л.д. 6-7);

- согласно справке ЖРЭУ- 91 Октябрьской железной дороги МПС РФ от 13.10.2004 г., по состоянию на 13.10.2004 г. сведений о зарегистрированных гражданах по адресу: наб. Обводного канала, д. 110, флигель 13, общежитие, не имеется (л.д. 25);

- согласно справке жилищного отдела администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 15.04.2009 г. Пилипов В.И., зарегистрированный по адресу: наб. Обводного канала, д. 110, флигель 13, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с 20.12.2001 г., имеет льготу в связи со службой в милиции (л.д. 5);

- по сведениям жилищного отдела администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 01.06.2007 г. Пилипову В.И. отказано в предоставлении жилой площади в связи с расселением здания общежития, так как администрация не расселяет общежитие, по сведениям филиала ОАО «РЖД» от 09.02.2006 г. здание расселено полностью (л.д. 10);

- по сведениям начальника Литейного отдела внутренних дел на ст. Санкт-Петербург Витебский Кравчука Ю.Н. от 08.11.2007 г., Пилипов В.И. служит в органах внутренних дел с 23 октября 1990 г., зарегистрирован по адресу: наб. Обводного кан., д. 110, фл. 13, дом является непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, в период с 2001 г. по 2003 г. производилось расселение граждан, зарегистрированных по данному адресу, Пилипову В.И. никакое жилье предоставлено не было (л.д. 16);

- согласно письму начальника службы гражданских сооружений филиала ОЖД ОАО «РЖД» от 08.11.2007 г., здание общежития по адресу: наб. Обводного канала, д. 110, флигель 13 на основании акта Экспертной строительной комиссии № 24 от 28.04.2003 г. признано непригодным для проживания, фактически проживающим и зарегистрированным семьям по данному адресу была предоставлена другая жилая площадь, сведения о регистрации и проживании Пилипова В.И. в НГЧ-7 - балансодержателе этого общежития не имеется (л.д. 17);

- согласно письму ОАО «РЖД» от 08.08.2007 г., решением жилищной комиссии на основании распоряжения начальника Октябрьской железной дороги, производилось расселение по спорному адресу с 2001 - 2003 гг. граждан, которые были заселены по данному адресу по решению жилищной комиссии и с согласия собственника ведомственного жилого фонда - Санкт-Петербург-Балтийской дистанции гражданских сооружений, сведений о наличии в отношении Пилипова В.И. решения жилищной комиссии ФГУП «Октябрьская железная дорога» о вселении в спорное жилое помещение в установленном законом порядке не имеется (л.д. 18);

- согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица, ОАО «РЖД» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 23.09.2003 г. (л.д. 19);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 г. № 585 принято решение о создании ОАО «Российские железные дороги» и утвержден устав общества, по п. 7 постановления Министерству имущественных отношений предложено утвердить перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта (л.д. 20-21);

- распоряжением от 08.04.2004 г. № 1499-р/110а/Т-92, во исполнение п. 7 вышеуказанного постановления в перечень имущества, не подлежащего приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, включен жилой дом по наб. Обводного канала, д. 110, флигель 13 (л.д. 22-24);

- по сведениям ПИБ Адмиралтейского района от 17.06.2009 г. строению по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 110, флигель 13, присвоен адрес: наб. Обводного канала, д. 110, корпус 4 (л.д. 50);

- по сведениям Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 20.08.2008 г., между КУГИ и Октябрьской железной дорогой - филиалом ОАО «РЖД» в 2006 г. проведена инвентаризация объектов жилищного фонда ОАО «РЖД», подлежащего приемке в государственную собственность Санкт-Петербурга, по результатам инвентаризации дом по адресу: наб. Обводного канала, д. 110, корп. 4, литера А включен в перечень домов, списанных с баланса ОАО «РЖД». По состоянию на 01.01.2008 г. все объекты жилищного фонда ОАО «РЖД» учтены в реестре недвижимого имущество казны Санкт-Петербурга (л.д. 26);

- согласно акту Экспертной строительной комиссии № 24 от 28.04.2003 г. дом 110 литер 13 по наб. Обводного канала Санкт-Петербурга признан непригодным для постоянного проживания и неремонтно пригодным для жилых целей (л.д. 60-65);

- согласно ответу Северо-Западного Управления внутренних дел на транспорте МВД России на запрос суда сведениями о соглашениях ОАО «РЖД» или ФГУП «Октябрьская железная дорога» о предоставлении сотрудникам УВДТ жилой площади, в том числе Пилипову В.И., не располагают. Также сообщили, что до акционирования МПС России имелась практика о вселении сотрудников УВДТ в общежития МПС России на основании ходатайств руководителей органов внутренних дел, предоставить сведения о направлении МПС России ходатайств о предоставлении Пилипову В.И. жилья не предоставляется возможным;

- по сведениям Северо-Западного Управления внутренних дел на транспорте МВД России, представленным 19.03.2008 г. в филиал «Октябрьская железная дорога» ОАО «РЖД», в здании общежития, расположенного по адресу: наб. Обводного кан., д. 110, корп. 4 (флигель 13), согласно домовой книге, начатой 25.11.1966 г. зарегистрированы 11 человек, в том числе Пилипов В.И. - с 08.07.1991 г., основанием для регистрации и проживания являлось их поступление на службу в органы внутренних дел. На 15.03.2008 г. в данном доме зарегистрированные лица не проживают. Здание находилось на балансе НГЧ-7, информации о расселении дома в 2003 г. в ЛОВД на ст. Санкт-Петербург-Балтийский не поступало;

- согласно обращению администрации Адмиралтейского района от 15.09.2008 г. в Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга приемка в государственную собственность Санкт-Петербурга данного строения нецелесообразна;

- согласно акту ГУ «Жилищное агентство Адмиралтейского района» от 16.06.2009 г. в здании по адресу: наб. Обводного кан., д. 110, корп. 4 никто не проживает, первый этаж временно используется неизвестными лицами под склад вторсырья.

Согласно Жилищному кодексу РФ и ранее действовавшему Примерному положению об общежитиях, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1998 года № 328, решение о предоставлении специализированного жилого помещения принимается организацией, в чьем ведении находится специализированный жилищный фонд. На основании ст. 16 Жилищного кодекса РФ предметом договора найма является комната или квартира.

Суд считает, что материалами дела подтверждается, что истец зарегистрирован с 27.04.1995 г. в общежитии по СПб, наб. Обводного канала, д. 110, флигель 13, с 23.10.1990 г. служит в органах внутренних дел (л.д. 4, 5). На период работы Пилипова В.И. в ЛОВД на ст. Санкт-Петербург-Балтийский по ходатайству работодателя Санкт-Петербург-Витебской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Октябрьской железной дороги предоставлено истцу койко-место в общежитии, что подтверждается списками граждан, проживающих в общежитии, имеющейся в материалах дела перепиской. Решение администрации ФГУП «Октябрьская железная дорога» либо в последующем ОАО «РЖД» о предоставлении Пилипову В.И. конкретной жилой площади на основании договора социального найма, договора найма специализированного жилищного фонда не принималось. Пилиповым В.И. не представлено доказательств того, что у него сложились с ФГУП «Октябрьская железная дорога» и в последующем ОАО «РЖД» отношения найма жилого помещения, что он исполнял обязанность по оплате жилья, ему выставлялись счета на оплату.

Согласно п. 2 ст. 295 Гражданского кодекса РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В соответствии с п. 3.2 устава ГУП Октябрьская железная дорога МПС России, зарегистрированным 01.08.1997 г., железная дорога вправе распоряжаться принадлежащим ей на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом с согласия МПС России или в установленном им порядке.

Из исследованных материалов дела не усматривается, что истребовалось согласие МПС России на вселение Пилипова В.И. и в последующем на заключение с ним договора найма на какое-либо жилое помещение, находящееся в ведении ГУП Октябрьская железная дорога МПС России.

Согласно ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 г. и соответственно распространявшегося на отношения истца с МПС России, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного в городе Совета народных депутатов.

Суду не представлено доказательств того, что истцу какое-либо жилое помещение предоставлялось в порядке, установленном ст. 43 ЖК РСФСР, и что решение администрации и профсоюзного комитета организации утверждалось районным исполнительным органом власти. В ведении Литейного отдела внутренних дел на ст. Санкт-Петербург-Витебский здание по адресу: наб. Обводного кан., д. 110, корп. 4 не находилось, поэтому сам по себе факт регистрации истца по указанному адресу Литейным отделом внутренних дел на ст. Санкт-Петербург-Витебский не доказывает возникновение отношений найма специализированного жилого помещения.

В силу ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Статьей 13 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. предусмотрено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что в порядке, установленном законом, Пилипову В.И. отдельное жилое помещение в доме по адресу: наб. Обводного канала, д. 110, корп. 4 (ранее 13 флигель), кв. 13 не предоставлялось, администрация Адмиралтейского района не является по отношению к истцу наймодателем, Пилипов В.И. фактически в здании по адресу: наб. Обводного кан., д. 110, корп. 4 не проживает, суд считает, что не возникла обязанность Администрации Адмиралтейского района предоставить Пилипову В.И. благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого и признанного непригодным для проживания.

В силу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Ни к одной из категорий граждан, указанных в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, Пилипов В.И. не относится.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска Пилипова В.И.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В иске Пилипова Валерия Ивановича к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургском городском суде через Ленинский районный суд в течение десяти дней.

Судья: подпись.

Решение обжаловано Пилиповым В.И. в Санкт-Петербургский городской суд.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 20.01.2010 г. решение оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.