Дело № 2-579/10 10 июля 2010 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Извлечение для сайта)
Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе
председательствующего судьи И.В. Мошевой,
при секретаре Н.В. Маннапове,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефремова А.А. к Военному комиссариату Ленинградской области, Министерству обороны Российской Федерации о восстановлении удостоверения о праве на льготы, восстановлении доплаты к пенсии, взыскании недополученной части пенсии, встречному иску Военного Комиссариата Ленинградской области к Ефремову А.А. о признании незаконной выдачи удостоверения ветерана боевых действий,
УСТАНОВИЛ:
Ефремов А.А. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Ленинградской области о восстановлении удостоверения о праве на льготы, восстановлении доплаты к пенсии, взыскании недополученной части пенсии, ссылаясь на то, что **.07.1992 года им было получено удостоверение о праве на льготы участника боевых действий на территории других государств, а именно на территории Арабской Республики Египет в период с 02.05.1972 г. по 19.06.1972 г., с 13.02.1975 г. по 05.05.1975 г., что подтверждается справкой Архива Северного Флота, в 2005 году в результате несчастного случая удостоверение было утрачено, в выдаче нового удостоверения ему было отказано со ссылкой на то, что Директивы ГШ, на основании которых была выдана справка об его участии в боевых действиях отменены, право на получение удостоверения он не имеет; просит признать незаконным решение ответчика об отказе в восстановлении удостоверения о праве на льготы участника боевых действий, обязать восстановить выплату надбавки к пенсии.
В ходе рассмотрения дела Ефремов А.А. уточнил исковые требования, а именно просит обязать Военный комиссариат Ленинградской области выдать удостоверение о праве на льготы (дубликат), выплачивать надбавку к пенсии как участнику боевых действий с 01.01.2010 года.
Военный комиссариат Ленинградской области предъявил встречное исковое заявление к Ефремову А.А. о признании незаконной выдачи удостоверения ветерана боевых действий Ефремову А.А., указывая, что первоначальное свидетельство о праве на льготы было выдано на основании Директив ГШ ВМФ № *** от **.07.1991 года и № ***** от **.12.1991 года, которые были отменены и признаны недействительными, как содержащие множественные ошибки и неточности, противоречащие действующему законодательству, справка Архива Северного Флота об участии Ефремова А.А. в боевых действиях не содержит сведений, которые могли служить основанием для выдачи Ефремову А.А. удостоверения участника боевых действий; просит признать незаконной выдачу свидетельства о праве на льготы Ефремову А.А.
Ефремов А.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, встречные исковые требования не признал.
Представитель Военного комиссариата Ленинградской области в судебное заседание явился, исковые требования не признал, встречные исковые требования поддержал.
Представитель Министерства Обороны РФ в судебное заседание явился, исковые требования не признал.
Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
В соответствии с послужным списком (личный номер И - ХХХХХХ) Ефремов А.А. в период с 02.05.1972 года по 19.06.1972 года и в период с 13.02.1975 года по 05.05.1975 года занимал должность командира Х группы Y дивизиона ZZZ Крейсерской подводной лодки «К-ХХХ» во втором экипаже ХХ дивизии YY флотилии подводных лодок Краснознаменного Северного Флота; на основании приказа МО СССР № **** от **.02.1991 года уволен с действительной военной службы в запас по ст. 59 п. «Б» (по болезни) с правом ношения военной формы одежды.
Из материалов дела следует, что Ефремову А.А. Военным комиссариатом Мурманской области **.07.1992 года было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии Z1 № YYYYY за участие в боевых действиях на территории Арабской республики Египет с 02.05.1972 года по 19.06.1972 года и с 13.02.1975 года по 05.05.1975 года в составе воинской части 512 с правом на льготы по ст. 16 п. 1 ФЗ «О ветеранах», данное удостоверение заменено в Военном комиссариате Ленинградской области **.11.2001 года на удостоверение серии Z2 № ХХХХХ, в связи с несчастным случаем удостоверение серии Z2 № ХХХХХ заменено на удостоверение серии Z3 № ZZZZZ от **.05.2003 года в Военном комиссариате Ленинградской области, в 2005 году удостоверение серии Z3 № ZZZZZ от **.05.2003 года утрачено.
В соответствии с Архивной справкой Архива Северного Флота, выданной на основании запроса Ленинского районного военного комиссариата г. Мурманска от **.05.1992 года № 3/***, Ефремов А.А. в период с 02.05.1972 года по 19.06.1972 года и с 13.02.1975 года по 05.05.1975 года находился на территории Арабской Республики Египет, принимал участие в боевых действия; основание - Директива ГШ ВМФ № *** от **.07.1991 года, Директива ГШ ВМФ № ***** от **.12.1991.
Согласно ответу Центрального военного морского архива от **.01.1998 года на запрос Мурманского областного военного комиссариата от **.12.1997 года в перечне кораблей, судов и частей Военно-морского флота, личный состав которых выполнял интернациональный долг в стране, где велись боевые действия (1967 - 1979 гг), объявленном директивой ГШ ВМФ № *** от **.07.1991 года, в/ч 1**** не значится, документы указанной в/ч на хранение в Центральный военно-морской архив не поступали, по указанным причинам справка о службе Ефремова А.А. не наводилась.
Из ответа на запрос Центрального военно-морского архива от **.03.2010 года № *** следует, что Директивой ГШ ВМФ от **.08.1991 года № **** доведено, что действие директивы ГШ ВМФ от **.07.1991 года № *** распространяется на все корабли, суда, части ВМФ, личный состав которых выполнял интернациональный долг в странах и сроки, указанные в приложении к данной директиве, а директивой ГШ ВМФ от **.12.1991 года № ***** разъяснен порядок оформления справки на льготы. При проверке законности предоставления льгот личному составу ВМФ Главным финансово-экономическим управлением Министерства Обороны РФ выявлено несоответствие указанных директив требованиям ФЗ «О ветеранах», так как директивами ГШ ВС и ГШ ВМФ предусматривалось предоставление льгот на основании справок, подтверждающих пребывание военнослужащих в странах, где велись боевые действия (независимо от их участия в боевых действиях). В целях обеспечения законности при предоставлении военнослужащим прав и льгот, установленных ФЗ «О ветеранах» для ветеранов боевых действий, директивой начальника Генерального штаба ВС РФ от **.08.2000 года № ****** ранее изданное указание начальника Генерального штаба ВС СССР от **.07.1991 года № *** признано недействующим в ВС РФ, директивой ГШ ВМФ от **.01.2003 года № ******* признано утратившим силу директивное указание Главного штаба ВМФ 1991 года № ***. В настоящее время архивные справки, подтверждающие факт участия военнослужащих в боевых действиях, выдаются в соответствии с требованиями ФЗ «О ветеранах», Наставлением по архивному делу в ВС РФ при наличии в документах сведений, подтверждающих факт участия военнослужащих в боевых действиях. Войсковая часть 1**** директивой ГШ от **.10.2002 года № ** была внесена в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций ВС СССР, выполнявших специальные задачи в период ведения боевых действий в Египте (Объединенная Арабская Республика), период выполнения ею специальных задач определен со 02.05.1972 г. по 20.06.1972 г. Эта Директива ГШ ВС от **.10.2002 года № ** признана утратившей силу директивой ГШ ВС от **.11.2003 года № ****. Капитан-лейтенант Ефремов А.А. с 30.04.1971 года по 26.05.1976 года проходил службу в должности командира Х группы Y дивизиона ZZZ войсковой части 1****, которая со 02.05.1972 года по 20.06.1972 года и с 13.02.1975 года по 02.05.1975 года находилась на боевой службе в Средиземном море. Сведений об участии в боевых действиях Ефремова А.А. в Центральном военно-морском архиве нет.
Из Архивной справки Архива Северного флота от **.04.2010 года № 1*** следует, что согласно записям вахтенных журналов войсковой части 1**** за период с 02.05.1972 года по 19.06.1972 года установлено, что данная войсковая часть в период с 12.05.1972 по 20.05.1972 года, с 22.05.1972 года по 07.06.1972 года находилась из Губы Западная Лица Средиземное море; за период с 13.02.1975 года по 05.05.1975 года данная войсковая часть в период с 02.03.1975 г. по 10.04.1975 находилась из Губы Западная Лица Средиземное море.
Из ответа на запрос Архива Северного Флота от **.04.2010 года № 2*** следует, что в вахтенных журналах войсковой части 1**** за период с 02.05.1972 года по 19.06.1972 года, с 13.02.1975 года по 05.05.1975 года, поступивших на хранение, сведений о непосредственном участии в боевых действиях в Республике Египет Ефремова А.А. не имеется.
Федеральный закон «О ветеранах», как отмечено в его преамбуле, исходя из целей социального государства, закрепленных в статье 7 Конституции РФ, устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. С учетом специфики конкретных правоотношений законодатель вправе определять условия, при которых граждане признаются ветеранами боевых действий, что не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся (помимо иных граждан) военнослужащие, направленные в другие государства органами государственной власти СССР и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
Согласно разделу III названного Перечня лица, принимавшие участие в боевых действиях в Египте (Объединенной Арабской Республике) в период с марта 1969 года по июль 1972 года, относятся к ветеранам боевых действий.
В соответствии со ст. 28 ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 и 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ «О ветеранах», утвержденной Постановлением МинТруда РФ от 11.10.2000 г. № 69, зарегистрированной в МинЮсте РФ 10.11.2000 г. за № 2448, Права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах», предоставляются на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27. Свидетельство выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом пункта 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III). Основанием для выдачи свидетельства также могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, справки архивных учреждений об участии в выполнении боевых заданий летные книжки и другие документы.
Согласно п. 18 Приказа Министра Обороны РФ от 02.11.2009 года № 1177, зарегистрированного в Минюсте РФ 29.03.2010 года № 16752 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных силах РФ» если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана боевых действий и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.
Указанное положение п. 18 Приказа Министра Обороны РФ от 02.11.2009 года № 1177 согласуется с пунктом 8 Инструкции о Порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763.
Таким образом, судом установлено, что Военным комиссариатом Мурманской области **.07.1992 года Ефремову А.А. было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии Z1 № YYYYY за участие в боевых действиях на территории Арабской республики Египет с 02.05.1972 года по 19.06.1972 года и с 13.02.1975 года по 05.05.1975 года в составе воинской части 1**** с правом на льготы по ст. 16 п. 1 ФЗ «О ветеранах», впоследствии Военным комиссариатом Ленинградской области неоднократно, а именно **.11.2001 года и **.05.2003 года Ефремову А.А. выдавались удостоверения ветерана боевых действий взамен утраченного, однако в выдаче удостоверения ветерана боевых действий взамен утраченного в 2005 году ему было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что отсутствуют сведения о непосредственном участии Ефремова А.А. в боевых действиях в вышеуказанные периоды на территории Арабской республики Египет.
Поскольку основанием для выдачи Военным комиссариатом Мурманской области удостоверения ветерана боевых действий **.07.1992 года послужила справка Архива Северного Флота, основанная на Директиве ГШ ВМФ № *** от **.07.1991 года и Директиве ГШ ВМФ № ***** от **.12.1991, которые действовали на период выдачи Ефремову А.А. первоначального свидетельства о праве на льготы, выданная на основании запроса Ленинского районного военного комиссариата г. Мурманска от **.05.1992 года № 3/***, которая подтверждала факт нахождения и непосредственного участия Ефремова А.А. в боевых действиях на территории Арабской Республики Египет в период с 02.05.1972 года по 19.06.1972 года и с 13.02.1975 года по 05.05.1975 года, суд считает, что свидетельство о праве на льготы было выдано истцу в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством и в соответствии с действовавшими Директивами Генерального штаба.
Так как каких-либо оснований для отказа в выдаче свидетельства в 1992 году Ефремову А.А. не имелось, суд приходит к выводу, что у Ефремова А.А. в 1992 году возникло право на получение свидетельства о праве на льготы, как ветерана боевых действий, основания для признания незаконной выдачи **.07.1992 года свидетельства о праве на льготы отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении исковых требований Военного комиссариата Ленинградской области должно быть отказано.
Учитывая, что в 1992 году государство признало за Ефремовым А.А. статус ветерана боевых действий, суд приходит к выводу, что лишение его этого статуса на основании изменения законодательства не возможно, так как государство не может произвольно отказываться от уже признанного им статуса определенных категорий граждан и снижать обусловленный этим статусом объем социальных гарантий, поскольку в противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности.
Довод Военного комиссариата Ленинградской области о том, что в настоящее время Директивы ГШ ВМФ № *** от **.07.1991 года, № ***** от **.12.1991 отменены, документальных подтверждений непосредственного участия Ефремова А.А. в боевых действиях на территории Арабской республики Египет не имеется, а потому в выдаче удостоверения ему должно быть отказано, суд расценивает, как несостоятельный, поскольку материалами дела установлено, что Ефремов А.А. в указанные периоды времени проходил службу в воинской части 1****, которая в спорный момент находилась на боевой службе на территории Арабской республики Египет. Кроме того суд учитывает, что Ефремов А.А. Указом Верховного совета СССР от **.12.1988 года награжден за мужество и воинскую доблесть, проявленные при выполнении интернационального долга, грамотой Президиума Верховного Совета СССР воину - интернационалисту, а также нагрудным знаком воина - интернационалиста, что в силу положения п. 2 и 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ «О ветеранах» является подтверждением его участия в боевых действиях.
Учитывая положения п. 18 Приказа Министра Обороны РФ от 02.11.2009 года № 1177, зарегистрированного в Минюсте РФ 29.03.2010 года № 16752 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных силах РФ», положения п. 8Инструкции о Порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763, а также вывод суда о законности выдачи Ефремову А.А. в 1992 году свидетельства о праве на льготы, суд приходит к выводу, что исковые требования Ефремова А.А. об обязании выдачи дубликата удостоверения ветерана боевых действий подлежат удовлетворению, поскольку в материалах дела имеются документы, которые послужили основанием для первоначальной выдачи удостоверения и подтверждают факт его выдачи. Обязанность по выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий на основании п. 2 Приказа Министра Обороны РФ от 02.11.2009 года № 1177 должна быть возложена на Министерство Обороны РФ в лице Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 16 ФЗ «О Ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством.
Согласно ст. 45 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются: - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.
В соответствии с п. 2 Инструкции о Порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763 меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Ефремов А.А. как ветеран боевых действий имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, а именно, на получение льгот по пенсионному обеспечению, а у Военного комиссариата Ленинградской области имеется корреспондирующая обязанность, как у органа, на который Положением о военных комиссариатах, утвержденным указом Президента РФ № 1132 от 01.09.2007 года, возложена задача по организации и проведению работы по пенсионному и социальному обеспечению граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также осуществление контроля за правильностью и своевременностью выплат, по предоставлению мер социальной поддержки, а именно, льгот по пенсионному обеспечению, в связи с чем исковые требования Ефремова А.А. об обязании выплачивать надбавку к пенсии как участнику боевых действий подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 3, 16 Закона «О ветеранах», Приказом Министра Обороны РФ от 02.11.2009 года № 1177 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных силах РФ», Инструкцией о Порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763, Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ «О ветеранах», утвержденной Постановлением МинТруда РФ от 11.10.2000 г. № 69, ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Министерство Обороны Российской Федерации в лице Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий выдать Ефремову А.А. дубликат удостоверения ветерана боевых действий взамен утраченного удостоверения серии Z3 № ZZZZZ от **.05.2003 года.
Обязать Военный комиссариат Ленинградской области произвести перерасчет пенсии Ефремову А.А. за период с 01.01.2010 года по 31.05.2010 года с учетом права на льготы по пенсионному обеспечению, предусмотренные статьей 16 Закона «О ветеранах».
Обязать Военный комиссариат Ленинградской области выплачивать Ефремову А.А. с 01.06.2010 года надбавку к пенсии как ветерану боевых действий на основании ст. 16 Закона РФ «О ветеранах».
В удовлетворении встречного иска Военного комиссариата Ленинградской области к Ефремову А.А. о признании незаконной выдачи свидетельства о праве на льготы - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт - Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Мошева
Решение обжаловано в кассационном порядке. Определением судебной коллегии по гражданским делам оставлено без изменения.