Дело №ххх/10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Санкт-Петербург хх.хх 2010 года
Судья Ленинского районного суда Санкт - Петербурга Шипилов Олег Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 Ленинского районного суда Санкт-Петербурга дело об адми нистративном правонарушении, возбужденное в отношении юридического лица - Государственного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы №хххх Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, юридический адрес: <адрес>; фактический адрес: <адрес>, ИНН №ххх, ранее к административной ответственности привлекавшегося хх.хх.2009 г. <Наименование суда> по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, о правонарушении, предусмотренном ст. 20. 4 ч.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
хх.хх.2010 г., в 12 ч. 10 мин., при проведении внеплановой проверки в нежилых помещениях, занимаемых Государственным общеобразовательным учреждением - средней общеобразовательной школой №хххх Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее - школа №хххх, образовательное учреждение) по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлены факты нарушения требований «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.03.2003 г. № 313; Федерального Закона № 69-ФЗ от 18.11.1994 г. «О пожарной безопасности»; Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ от 04.07.2008 г.; Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 173; Свода правил 5.13130.2009 «Нормы и правила проектирования. Системы противопожарной защиты, Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 175; Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 г. № 204; Строительными нормами и правилами (СНиП) 21-01-97*; СНиП 2.08.02-89*; Правилами технической эксплуатации электроустановок от 22.01. 2003 г. потребителей ПТЭЭП; СНиП 31-01-2003, а именно:
Пути эвакуации не оснащены знаками пожарной безопасности;
Соединения электропроводов, кабелей выполнены без помощи опрессовки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых, и т.п.);
Дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода людей из помещений;
складские помещения не оборудованы противопожарными дверями с пределом огнестойкости 0,6 часа;
распределительные и разветвительные коробки жил проводов не содержатся в закрытом состоянии, предотвращающем распространение возникшего горения изоляции электропроводников;
Замеры сопротивления изоляции электропроводов, кабелей, заземляющих устройств не проводились;
Не нанесены надписи в распределительных устройствах, электрощитах, указывающие назначение отдельных цепей и панелей;
На путях эвакуации допускается применение материалов для покрытия пола и стен, с пожарной опасностью выше требуемой (не представлены сертификаты);
Допущена эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией электросветильников;
Допущена эксплуатация помещений с глухими металлическими решетками на окнах;
Помещения не обеспечены требуемым количеством первичных средств пожаротушения (огнетушители);
Помещения не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС) в соответствии с нормами, устанавливающими требования пожарной безопасности;
Работники организации допускаются к работе без прохождения противопожарного инструктажа (журналы инструктажей и инструкции по пожарной безопасности не предъявлены);
Лицо, ответственное за пожарную безопасность в помещениях, не обучено по программе пожарно-технического минимума;
Допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (в случае пожара не обеспечена возможность эвакуации людей до наступления угрозы их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
Помещения не изолированы от жилой части здания (имеется выход на лестничную клетку жилого дома);
Не обеспечено предотвращение распространения пожара между помещениями различных классов функциональной пожарной опасности - не отделены помещения школы (1 этаж) и от жилой части здания (2 этаж) противопожарными преградами - перекрытиями 3-го типа (не повышен предел огнестойкости деревянных, оштукатуренных междуэтажных перекрытий здания;
Не разработаны и не вывешены на видных местах планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара;
Ширина и высота путей эвакуации 1-го этажа не соответствует требованиям норм ППБ;
Демонтированы двери, предусмотренные проектом;
Помещения первого этажа не обеспечены нормативным количеством эвакуационных выходов.
С учетом выявленных нарушений, Государственным инспектором Адмиралтейского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору Куликовым С.А. хх.хх.2010 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.
Законный представитель юридического лица - директор образовательного учреждения С., действующий на основании Устава и Приказа Отдела народного образования №ххх от хх.хх.хххх г., в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал частично, пояснив, что ранее, хх.хх.2009 г. постановлением <Наименование суда> образовательное учреждение уже было признано виновным в совершении аналогичного административного правонарушения, по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ;
Выявленные при предыдущей проверке нарушения, послужившие основанием для привлечения юридического лица к ответственности, не устранены и на момент составления настоящего протокола об административном правонарушении; Причиной данного обстоятельства является отсутствие у школы необходимых денежных средств; Кроме того, просил обратить внимание на те обстоятельства, что до настоящего времени помещение по <адрес>, предназначенное для проведения дополнительных занятий учащихся школы, фактически для них не используется, в нем осуществляется хранение церковной утвари и имущества школы; Денежные средства для выполнения комплекса необходимых работ по ПБ у школы, являющейся бюджетным учреждением, отсутствуют, органами местного самоуправления, администрациями района и города Санкт-Петербурга необходимые средства не предоставляются.
Допрошенный в судебном заседании Куликов С.А. указанные обстоятельства не опровергает.
Из материалов усматривается, что Государственное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа №хххх Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, действующая на основании Устава, являющаяся некоммерческой организацией, учредителем которой является субъект Российской Федерации - город федерального значения Санкт-Петербург, пользуется имуществом, являющимся собственностью Санкт-Петербурга, закрепленным за образовательным учреждением на праве оперативного управления;
Согласно п. 4.3 Устава, при осуществлении оперативного управления Образовательное учреждение обязано, в том числе: обеспечивать сохранность имущества, закрепленного за Образовательным учреждением на праве оперативного управления; не допускать ухудшения технического состоянии закрепленного имущества; осуществлять капитальный, по согласованию с собственником, и текущий ремонт закрепленного имущества, с возможным его улучшением;
Согласно п. 5.12 Устава, к компетенции Администрации района- органа в ведении которого находится образовательное учреждение, относится финансирование деятельности Образовательного учреждения, создание необходимых условий для осуществления Образовательным учреждением оперативного управления имуществом.
С учетом данных положений, довод представителя ГОУ С. о том, что финансирование работ по обеспечению пожарной безопасности школы должно быть обеспечено Администрацией - представляется обоснованным.
Согласно Договору безвозмездного пользования №ххх от хх.хх.хххх г. Территориальному управлению Адмиралтейского административного района СПб передано нежилое помещение по адресу: <адрес>, для использования под учебные цели школы №хххх.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела: протокол об административном правонарушении №ххх от хх.хх.2010, составленный в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ надлежащим должностным лицом, содержащий подробные сведения о правонарушении; Распоряжение №ххх от хх.хх.2010 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании ГПН №ххх от хх.хх.2009 г., с распоряжением представитель юридического лица ознакомлен хх.хх.2010; Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности юридического лица №ххх от хх.хх.2010 г. с приложениями; правоустанавливающие документы юридического лица; Договор безвозмездного пользования №ххх от хх.хх.2001 г.; Распоряжением №ххх-р от хх.хх.2001 г. с приложениями, приходит к следующему:
Статья 20.4. ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
На момент проведения проверки Государственным общеобразовательным учреждением - средней общеобразовательной школой №хххх Адмиралтейского района Санкт-Петербурга требования пожарной безопасности при эксплуатации помещений, расположенных по адресу: <адрес> юридическим лицом соблюдены не в полном объеме, что не опровергается представленными суду представителем юридического лица объяснениями.
Довод представителя юридического лица, приведенный в протоколе об административном правонарушении- о невозможности исполнения требований пожарной безопасности из-за отсутствия денежных средств, представляется необоснованным, поскольку для устранения указанных нарушений ранее был предоставлен разумный срок, ряд выявленных нарушений фактически не требует финансовых затрат, за прошедший период юридическое лицо не обращалось в установленном законом порядке к распорядителю бюджетных средств с требованием о выделении необходимых средств для приведения спорного помещения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а эксплуатация здания без оборудования в соответствии с требованиями пожарной безопасности создает существенную угрозу жизни и безопасности людей, в том числе сотрудников юридического лица.
При условии отсутствия необходимых и достаточных мер противопожарной защиты, оповещения и спасения создается угроза здоровью и жизни людей, непосредственно влияют на: возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение по конструктивным элементам здания, на время обнаружения пожара, оповещение людей, а также на возможность тушения пожара в начальной стадии, на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений, на время возникновения открытого пламенного горения или задымление помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, на возможность тушения пожара, проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара и гибели людей.
Вина юридического лица - Государственное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа №хххх Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, установлена совокупностью доказательств, являющихся относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела.
При назначении наказания юридическому лицу, суд учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, а именно то, что лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения;
Суд считает, что с учетом характера совершенного правонарушения неограниченная эксплуатация помещений юридического лица создает угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем наказание должно быть назначено в виде приостановления деятельности юридического лица, связанной с организацией обучения и образовательного процесса в спорном помещении;
Вместе с тем, для выполнения работ по устранению допущенных нарушений требований правил пожарной безопасности необходимо обеспечить доступ в помещения Государственного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы №хххх Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, расположенные по адресу: <адрес>, штатным работникам организации и лицам, задействованным в выполнении работ по устранению нарушений пожарной безопасности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 20.4 ч.1, 29.10-29.11, 31.5 КоАП РФ суд
П О С Т А Н О В И Л :
Юридическое лицо - Государственное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа №хххх Адмиралтейского района Санкт-Петербурга признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуть административному приостановлению деятельности, связанной с реализацией образовательных программ, предусмотренной Уставом юридического лица, в помещениях расположенных по адресу: <адрес> площадью 331 кв.м., на срок 70 суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению но может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.
судья: О.А. Шипилов
Постановление обжаловано не было, вступило в законную силу по истечении 10 дней со дня вынесения.