о признании незаконным бездействия администрации

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2010 года г. Ливны

при секретаре Иванниковой Ю. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Ливенской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вахновского сельского поселения Ливенского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учет имущества находящегося на территории сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Ливенский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Вахновского сельского поселения Ливенского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации данного сельского поселения, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учет газопровода к ГРПШ в *** протяженностью 2 412 метров, марки 07-1У1. Также в своем исковом заявлении прокурор просил суд обязать администрацию Вахновского сельского поселения принять меры по государственной регистрации прав на газопровод, принять на учет бесхозяйную недвижимую вещь - газопровод к ГРПШ в *** протяженностью 2 412 метров, марка 07-1У1, поставить его на баланс муниципального образования и передать из специализированной организации, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающей услуги связанные с подачей газа потребителям. При этом прокурор указал, что Ливенской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности газовых сетей на территории Ливенского района Орловской области были установлены нарушения допущенные администрацией Вахновского сельского поселения Ливенского района Орловской области действующего законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования.

Так было установлено, что на территории администрации Вахновского сельского поселения Ливенского района Орловской области имеются газовые сети, собственник или эксплуатирующая организация которых не известны, в частности, газопровода высокого давления к ГРПШ в *** протяженностью 2 412 метров, марка 07-1У1, расположенный в *** В настоящее время указанные сети являются бесхозяйными объектами и на балансе ни у одной организации не состоят.

Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена действующим законодательством на органы местного самоуправления.

Однако каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления до настоящего времени по обеспечению безопасности газовых сетей не последовало. Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери. Таким образом, бездействие администрации Вахновского сельского поселения Ливенского района Орловской области, выразившееся в неприятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных газовых сетей, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного сельского поселения, в то время как в соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В судебном заседании старший помощник Ливенского межрайонного прокурора Семенов А. В. исковые требования поддержал, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении, и пояснил суду, что бездействием ответчика существенно нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Вахновского сельского поселения Ливенского района Орловской области.

Глава Вахновского сельского поселения Ливенского района Орловской области Домаев С. И. в судебном заседании исковые требования признал и пояснил суду, что сельское поселение готово принять на баланс данный газопровод, однако денежные средства необходимые для его регистрации отсутствуют.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к бездействию органов местного самоуправления, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относится бездействие, в результате которого нарушаются права и свободы гражданина.

Российская Федерация является правовым государством. В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статья 18 Конституции РФ определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В статьях 45 и 46 Конституции РФ закреплена гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 42 Конституции РФ закрепила право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании установлено, что на территории Вахновского сельского поселения Ливенского района Орловской области имеются газовые сети, собственник или эксплуатирующая организация которых не известны, в частности газопровода высокого давления к ГРПШ в *** протяженностью 2 412 метров, марки 07-1У1.

Важной составляющей мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе и техногенного характера, является надлежащее техническое состояние газовых сетей и своевременное проведение необходимых работ в процессе их эксплуатации.

Указанные газовые сети являются бесхозяйными, регламентные работы по их содержанию не проводятся. Что создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Пунктом 5 «Правил охраны газораспределительных сетей»,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. № 878
установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных
производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными
свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно подпункту 8 пункта 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Кроме того, к вопросам местного значения поселения согласно подпункту 23 пункта 1 вышеуказанной статьи относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Однако администрация Вахновского сельского поселения Ливенского района орловской области не осуществляет меры по обеспечению безопасности газовых сетей. Газопровод, находящийся в *** , является бесхозяйным.

В соответствии со ст.225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суде требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003г. № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемо в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества с приложением необходимых документов.

Указанные нормы закона регламентирует порядок учета бесхозяйного недвижимого имущества на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого оно находится, с последующим обращением бесхозяйного недвижимого имущества в собственность по решению суда, т.е наделяет данным правом только одного субъекта - орган местного самоуправления.

Таким образом, на администрацию Вахновского сельского поселения Ливенского района Орловской области действующим законодательством возложены обязанности, в том числе по организации газоснабжения, участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имеются правовые основания для постановки на учет данного газопровода, что позволит обеспечить надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых работ в процессе их эксплуатации.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российское Федерации, муниципальных образований.

Бездействие Администрации Вахновского сельского поселения Ливенского района Орловской области в постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи является не законным, нарушает право граждан данного территориального образования на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, ставит под угрозу здоровье и жизнь граждан, не исключает причинение материального ущерба, что в совокупности повлечет невосполнимые потери и утраты для государства, общества, граждан.

Поэтому, суд считает заявление прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 257 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вахновского сельского поселения Ливенского района Орловской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учет газопровода к ГРПШ протяженностью 2 412 метров, марки 07-1У1, расположенного в ***

Обязать администрацию Вахновского сельского поселения Ливенского района Орловской области принять меры по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – газопровода к ГРПШ протяженностью 2 412метров, марки 07-1У1, расположенного в *** и государственной регистрации прав на вышеуказанный газопровод.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.

Судья