Дело № РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2010 года г. Ливны
Ливенский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Басоса А. Б.,при секретаре Бычок М. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области и Сурковой Н.А. в интересах ФИО1 к Администрации г. Ливны Орловской области об обязании предоставить Сурковой Н.А. на состав семьи из четырех человек жилое помещение по договору социального найма, признании недействительным заключения межведомственной комиссии от 16 сентября 2010 года о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания,
УСТАНОВИЛ:
Ливенская межрайонная прокуратура Орловской области обратилась в суд с иском к Администрации г. Ливны Орловской области об обязании предоставить Сурковой Н.А., на состав семьи – 4 человека жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 60 кв.м., указав, что Суркова Н. А., является матерью ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который признан инвалидом с детства, нуждается в постоянном, постороннем уходе. Решением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан недееспособным. Распоряжением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № над недееспособным ФИО1 учреждена опека и опекуном назначена его мать - Суркова Н. А.
ДД.ММ.ГГГГ организацией <данные изъяты> выдан ордер № на занятие жилой площади в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> в которой в настоящее время, согласно данным предоставленным обслуживающей организацией <данные изъяты> проживают Суркова Н. А., ФИО1, Сурков В. Н., Сурков Р. В.
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением главы администрации г. Ливны Орловской области № Суркова Н. А. и ее семья приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку на иждивении в данной семье имелся ребенок – инвалид. В настоящее время жилого помещения, находящегося в собственности у Сурковой Н. А., ФИО1, Суркова В. Н., Суркова Р. В. нет. Администрацией г. Ливны Орловской области до настоящего времени Сурковой Н. А. не предоставлено жилое помещение для проживания ввиду отсутствия денежных средств, она стоит под 4 номером в очереди на улучшении жилищных условий.
Из заключения амбулаторной первичной однородной судебно- психиатрической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 обнаруживает признаки эпилепсии с частыми припадками. Учитывая, что Суркова Н. А. является законным представителем недееспобного ФИО1 - инвалида детства, с ДД.ММ.ГГГГ ее семья в составе 4 человек состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживает в однокомнатной квартире, не имеет жилого помещения, находящегося в собственности, то Суркова Н. А., ФИО1, Сурков В. Н., Сурков Р. В. должны быть обеспечены жилым помещением по договору социального найма в размере 15 квадратных метров на одного человека, по месту постановки на учет, органом местного самоуправления.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области Горюшкин С. А. поддержал исковые требования и сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Законный представитель недееспособного ФИО1, в интересах которого заявлен иск, Суркова Н. А. в предыдущих судебных заседаниях пояснила, что ей действительно выделялся земельный участок, на котором она построила жилой дом, но он недостроен и проживать в нем невозможно. Она не завершает строительство из-за отсутствия денежных средств. Кроме того, Суркова Н. А. дополнила исковые требования заявленные прокурором и просила суд признать недействительным заключение межведомственной комиссии от 16 сентября 2010 года о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания.
В судебное заседание 20 декабря 2010 года Суркова Н. А. не явилась и сообщила по телефону, что не может явиться в суд по причине болезни, так как вызывала скорую медицинскую помощь на дом. Вместе с тем, согласно телефонограмме принятой судом от старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты> Суркова Н. А. в период с 13.12.2010г. до 10 часов 30 минут 20.12.2010г. скорую медицинскую помощь не вызывала. При таких обстоятельствах суд признал причины неявки Сурковой Н. А. неуважительными и принял решение о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика Администрации г. Ливны Орловской области по доверенности Ивлева И. В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила суду, что семья Сурковых в настоящее время не нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку ими построен жилой дом, площадь которого соответствует социальным нормам. В связи с чем, постановлением администрации г. Ливны Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ семья Сурковых снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Третьи лица Сурков В. Н., Суркова Н. А. в своих интересах и в интересах ФИО1 и Сурков Р. В., будучи извещенными о месте, дате и времени рассмотрения дела лично в судебном заседании 15 декабря 2010 года в судебное заседание 20 декабря 2010 года не явились.
Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации г. Ливны Орловской области в судебное заседание 20 декабря 2010 года не явился. В судебном заседании 8.09.2010г. представитель третьего лица по доверенности Воробьева Т. В. пояснила, что считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выслушав объяснения прокурора, представителя администрации г. Ливны Орловской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имевшие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
На основании пункта № 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Согласно пункта № 8 вышеуказанного Постановления орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
В судебном заседании было установлено, что Суркова Н. А. с составом семьи из четырех человек: Сурков В. Н., ФИО1, Сурков Р. В. с 3.04.1998г. состояла в льготной очереди на улучшение жилищных условий.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности Суркова Н. А. является собственником земельного участка площадью 1303 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для строительства индивидуальных жилых домов.
В ходе выездного заседания суда 16 сентября 2010 года было установлено, что на вышеуказанном земельном участке семьей Сурковых построен жилой дом, в котором имеются все инженерные коммуникации, находящиеся в рабочем состоянии (холодное горячее водоснабжение, канализация, электроснабжение, газопровод и индивидуальное газовое отопление). Кроме того, завершена внутренняя отделка кухни и ванной комнаты, установлено сантехническое оборудование и даже кухонный гарнитур, имеется холодильник. Все жилых комнатах отсутствуют лишь обои и напольное покрытие.
В соответствии с актом визуального осмотра помещения и заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пригоден для проживания и в нем имеются условия для проживания граждан.
Из вышеуказанного заключения усматривается, что полное обследование конструкций дома может выполнить только специализированная организация, имеющая лицензию на эти виды работ.
Согласно разделу III заключения строительно-технической экспертизы № все основные конструкции и конструктивные элементы здания (стены, междуэтажные и чердачное перекрытия, крыша) находятся в работоспособном состоянии, и вышеуказанный дом на период обследования в целом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Именно для обследования конструкций дома на предмет их соответствия строительным нормам и правилам, а также установления безопасности дома в целом для проживания в нем граждан назначалась данная строительно-техническая экспертиза, в связи с чем, суд не принимает во внимание вывод эксперта о том, что дом для нормального проживания не пригоден. Вывод о пригодности для проживания граждан жилого помещения по критериям отсутствия в нем каких-либо элементов внутренней отделки не входит в компетенцию эксперта и может быть сделан только соответствующей межведомственной комиссией. Кроме того, будучи допрошенным в судебном заседании эксперт ФИО2 пояснил, что при производстве экспертизы руководствовался методическими рекомендациями, разработанными на основании Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Именно данный нормативный акт наделяет межведомственную комиссию полномочиями по признанию жилых помещений непригодными для проживания граждан, а вывод специалиста необходим только в части соответствия конструкций дома строительным нормам и правилам и безопасности для проживания в нем граждан. Кроме того, в достоверности выводов межведомственной комиссии суд убедился в ходе выездного заседания при осмотре вышеуказанного жилого дома.
Единственным элементом конструкции дома не соответствующим СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» согласно строительно-технической экспертизы были признаны стены дома по критерию их теплопередачи. Однако, согласно вышеуказанного СНиП, утвержденного Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 35 от 22 марта 2001 года (Введение), одноквартирные жилые дома, начатые строительством по проектной документации, разработанной и утвержденной до 1 января 2002 года, могут продолжаться строиться и вводиться в эксплуатацию без корректировки проектной документации на соответствие требованиям настоящих Строительных норм и правил. Настоящие нормы и правила распространяются на вновь строящиеся и реконструируемые одноквартирные жилые дома (пункт №1 «Область применения»).
Согласно проекту на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, наружные стены должны быть изготовлены из кирпича и иметь толщину 38 сантиметров. Данные условия были соблюдены при возведении дома, что подтверждается и заключением эксперта (раздел III.1), согласно которому наружные и внутренние стены дома выполнены толщиной 38 сантиметров из силикатного кирпича на сложном растворе.
Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста главный специалист отдела архитектуры и градостроительства <данные изъяты> пояснил, что требования по увеличению необходимой толщины стен в новых Строительных нормах и правилах были введены в целях повышения энергосбережения зданий. Толщина стен в 38 сантиметров обеспечивает безопасность дома, для проживания в нем граждан, аналогичные показания относительно безопасности лома в целом и непосредственно стен и перекрытий, дал в судебном заседании и сам эксперт ФИО2
Согласно проекту на строительство жилого дома общая полезная площадь вышеуказанного дома составляет 120,0 кв.м., в том числе жилая 44,63 кв.м., кроме того, на проекте имеется летняя комната площадью 31,76 кв.м., которая фактически при возведении дома была выполнена как жилая.
В судебном заседании законный представитель недееспособного ФИО1, в интересах которого заявлен иск, Суркова Н. А. и третье лицо Сурков В. Н. пояснили, что дом строился в соответствии с вышеуказанным проектом за исключением формы крыши.
Решением исполнительного комитета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из средней обеспеченности жилой площадью в области, был установлен минимальный размер предоставляемой гражданам жилой площади на одного человека в размере 9 кв.м., а также установлено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий являются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека менее 6,5 кв.м. Данное решение действовало на момент постановки семьи Сурковых в очередь на улучшение жилищных условий.
В настоящее время имеются все условия для регистрации права собственности на вышеуказанный дом семьей Сурковых, поскольку на основании ст.25 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов подтверждающих факт его создания. До 1 марта 2015 года кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.
Постановлением администрации г. Ливны Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ семья Сурковых снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Таким образом, исследовав все доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области и Сурковой Н.А. о внеочередном предоставлении семье Сурковых жилого помещения не имеется, поскольку семья Сурковых была принята на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года и могла сохранять право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Однако Сурковы были сняты с учета администрацией г. Ливны Орловской области с данного учета, поскольку они после постройки жилого дома утратили одно из оснований, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давало им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, а именно нуждаемость в улучшении жилищных условий.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области и Сурковой Н.А. в интересах ФИО1 к Администрации г. Ливны Орловской области об обязании предоставить Сурковой Н.А. на состав семьи из четырех человек жилое помещение по договору социального найма, признании недействительным заключения межведомственной комиссии от 16 сентября 2010 года о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.
Судья