РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2011 года г. Ливны
Ливенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Альяновой Е.Л.,
при секретаре Бычок М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ливенского межрайпрокурора в интересах Дорогавцева М.В. к Администрации г.Ливны об обязании предоставить жилое помещение на территории г.Ливны по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Ливенский межрайпрокурор обратился в суд с иском в интересах Дорогавцева М.В. к Администрации г.Ливны об обязании предоставить жилое помещение на территории г.Ливны по договору социального найма, в обоснование указав, что Дорогавцев М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот, последним местом жительства которого является Орловская область, где он зарегистрирован. ДД.ММ.ГГГГ Дорогавцев М.В. включен администрацией города Ливны в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания которых в образовательных учреждениях, прекращении опеки (попечительства), предоставляется жилое помещение, поскольку у Дорогавцева М.В. отсутствовало жилое помещение для проживания. Дорогавцев М.В. нуждается в получении жилья, жилого помещения в собственности не имеет, договор социального найма с ней не заключен. До настоящего времени Дорогавцеву М.В. не предоставлено жилое помещение в виду отсутствия денежных средств.
Прокурор просит обязать администрацию г.Ливны Орловской области предоставить Дорогавцеву М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории г.Ливны общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. по договору социального найма на состав семьи <данные изъяты> человек в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель Ливенской межрайпрокуратуры - старший помощник прокурора Семенов А.В. уточнил исковые требования просит суд обязать администрацию г.Ливны Орловской области предоставить Дорогавцеву М.В. жилое помещение на территории г.Ливны общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. по договору социального найма на состав семьи <данные изъяты> человек в течение <данные изъяты> месяцев по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Дорогавцев М.В., в интересах которого предъявлен иск, находится в рядах Вооруженных Сил РФ. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации г.Ливны Орловской области Бахтина И.С.. исковые требования не признала, в обоснование указав, что денежные средства на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей не выделяются. Дорогавцев М.В. имеет закрепленное за ним жилое помещение, поэтому законных оснований для предоставления ему жилого помещения не имеется. Кроме того Дорогавцев М.В. на данный момент находится на полном гособеспечении в рядах Вооруженных Сил РФ.
Представитель соответчика - Департамента образования, культуры и спорта Орловской области, своевременно извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представив в суд письменный отзыв на иск, в котором указал, что Департамент образования, культуры и спорта Орловской области не наделен полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Сложившаяся судебная практика по рассмотрению дел данной категории исходит из того, что ответчиком по данным делам выступают органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, поскольку в силу ст.6 Закона Орловской области от 6.12.2007 года №727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» именно они в настоящее время осуществляют полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В соответствии с Законом Орловской области от 03.12.2010 года № 1150-03 «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей сирот в бюджете Орловской области заложено 60827,1 тыс.рублей, в том числе городу Ливны Орловской области – 1716,0 тыс. рублей.
Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Администрации г.Ливны Зацепилина Л.Ю. считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст.45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Согласно ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 ст.57 ЖК РФ случаев.
В силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при прекращении опеки (попечительства).
В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-03 (в ред. от 17.03.2009) «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, указанным Законом, нормативными правовыми актами Орловской области.
Жилое помещение предоставляется названным лицам в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Орловской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», с учетом особенностей, установленных статьей 2 настоящего Закона.
Для обеспечения названных категорий лиц жилыми помещениями вне очереди необходимо наличие одного из следующих обстоятельств: 1) местом выявления и первичного устройства лица в семью или на воспитание в соответствующее учреждение является Орловская область; 2) местом регистрации рождения лица является Орловская область; 3) последним местом жительства лица является территория Орловской области, если место его рождения находится за пределами территории Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 5 февраля 2009 г. № 250-О-П, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с ч.7 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
Согласно ст.6 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 3 того же Закона гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 указанного Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам социального найма.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее 33 квадратных метров.
В силу п.2 ч.2 ст.8 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-03 органы государственной власти Орловской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.
В соответствии с ч.1 ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
В соответствии со ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
В силу ст.35 ЖК РФ, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО11 – брат Дорогавцева М.В. пояснил суду, что после смерти отца он и брат проживали в квартире деда ФИО12. Плату за жилое помещение, коммунальные услуги он с братом и ФИО12 производили отдельно, питались раздельно.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО12 пояснил суду, что Дорогавцев М.В. является его внуком. В ДД.ММ.ГГГГ он купил себе в собственность квартиру <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ умерла его невестка ФИО4, в ДД.ММ.ГГГГ умер его сын ФИО3. Его внук после смерти родителей был зарегистрирован в его квартире, но до девятого класса проживал в <адрес> у бабушки по линии матери. В период учебы в училище Дорогавцев М.В. проживал в его квартире. Его внуки Дорогавцевы ФИО18 и М.В. питались от него отдельно, за себя плату за коммунальные услуги платили самостоятельно. ДД.ММ.ГГГГ Дорогавцев М.В. ушел в армию, до армии плату за квартиру не производил, отношения у него с внуком складывались не очень хорошо. Дорогавцев М.В. не является членом его семьи. Он имеет двоих детей и восемь внуков. Внуки перед ним все равны, поэтому предоставлять свою квартиру Дорогавцеву М.В. в собственность не намерен. Он намерен выписать из своей квартиры Дорогавцева М.В., найти женщину, которая будет за ним осуществлять уход, за что он последней предоставит свою квартиру в собственность и для проживания.
Свидетель ФИО2 пояснила суду, что она являлась попечителем Дорогавцева М.В., который после смерти матери до ДД.ММ.ГГГГ проживал у бабушки по линии матери в <адрес>, хотя зарегистрирован был в квартире деда ФИО12. После смерти отца Дорогавцев М.В. с братом ФИО11 проживали с ФИО12 Она посещала ФИО11 и М.В., приносила им продукты питания и одежду.
Свидетель ФИО13 пояснил суду, что Дорогавцев М.В. является его племянником. ФИО12 является его отцом, в собственности которого имеется квартира. Сам он в собственности жилого помещения не имеет.
Свидетель ФИО9 пояснила суду, что ФИО12 является ее отцом. Дорогавцев М.В. до армии проживал в квартире ее отца ФИО10, отношения с которым у Дорогавцева М.В. были не очень хорошие. Она имеет двоих детей, квартиры в собственности не имеет.
Согласно распоряжению главы администрации г.Ливны Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.35), Дорогавцев М.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированный по адресу: г. Ливны, <адрес>, принят на учёт нуждающихся в жилищных помещениях.
В соответствии с информацией Администрации г.Ливны от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.36-37), в соответствии с законом Орловской области от 06.12.2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» состоят на учете при администрации г.Ливны лица указанной категории: Дорогавцев М.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован у деда по адресу г.Ливны, <адрес>, состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ, который будет обеспечен в соответствии с ФЗ РФ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и законом Орловской области от 06.12.2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», по мере поступления субвенций из федерального и областного бюджета. В 2011 году планируется выделение субвенций городу для реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 1716000 руб..
Из акта обследования жилищно-бытовых и материальных условий семьи (л.д.38-39) видно, что Дорогавцеву М.В. требуется предоставление отдельного жилого помещения.
Согласно регистру детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания которых в образовательных и иных учреждениях, прекращения опеки (попечительства), состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-48) очередником № значится Дорогавцев М.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, отец и мать которого умерли, дата постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ.
Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50) видно, что попечитель ФИО2 просит поставить на учет для предоставления по договору социального найма Дорогавцеву М.В. жилое помещение.
Согласно распоряжению главы администрации г.Ливны Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.52) ФИО2, проживающая в <адрес>, назначена попечителем над несовершеннолетними племянниками – Дорогавцевым М.В. и ФИО11. За несовершеннолетними право пользования жилой площадью в квартире, расположенной по адресу: г. Ливны, <адрес>, закреплено до их совершеннолетия.
Согласно свидетельству о рождении № (л.д.60) Дорогавцев М.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Ливны Орловской области, его родителями являются ФИО3 и ФИО4.
Согласно свидетельств о смерти (л.д.62,68), ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.
Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, технического паспорта (л.д.64 -67) видно, что Дорогавцев Т.М. является собственником квартиры <адрес> г.Ливны Орловской области.
Согласно выписки из домовой книги (л.д.69-70), справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Дорогавцев М.В., зарегистрирован совместно с ФИО11, ФИО12 по адресу: Орловская область, г.Ливны,<адрес>
Из сообщений <данные изъяты> <адрес> (<данные изъяты> <адрес>) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что сведения о государственной регистрации прав Дорогавцева М.В., зарегистрированного по адресу: Орловская область, г.Ливны, <адрес>, на недвижимое имущество, расположенное в г.Ливны и Ливенском районе Орловской области, отсутствуют.
Из сообщения начальника отдела <данные изъяты> <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Дорогавцев М.В. призван в ряды ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания службы ДД.ММ.ГГГГ.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку Дорогавцев М.В., в интересах которого прокурором предъявлен иск, наделен правом на предоставление ему вне очереди по договору социального найма жилого помещения общей площадью на <данные изъяты> человека не менее <данные изъяты> квадратных метров, и включен администрацией города Ливны Орловской области в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании прекращения опеки (попечительства), как нуждающийся в жилом помещении.
Жилое помещение, в которой зарегистрирован Дорогавцев М.В. находится в собственности ФИО12, который вправе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему жилым помещением по своему усмотрению.
Право пользования жилой площадью в <адрес> г.Ливны по распоряжению Администрации г.Ливны закреплено было за несовершеннолетним Дорогавцевым М.В. до его совершеннолетия.
В судебном заседании установлено, что Дорогавцев М.В. не является членом семьи собственника жилого помещения ФИО12, в настоящее время совершеннолетний. ФИО12 как собственник данного жилого помещения вправе продать, подарить, либо совершить иные сделки с принадлежащим ему имуществом, не противоречащие законодательству РФ, следовательно вправе в любой момент прекратить право пользования, принадлежащим ему жилым помещением, Дорогавцевым М.В..
Вместе с тем по смыслу ст.57 ЖК РФ, вне очереди по договорам социального найма предоставляются жилые помещения, детям – сиротам, оставшимся без попечения родителей, при прекращении опеки (попечительства).
На основании вышеизложенного суд не принимает во внимание довод представителя ответчика о том, что Дорогавцев М.В. имеет закрепленное за ним жилое помещение и не имеет прав на получение жилого помещения.
То, что в настоящее время Дорогавцев М.В. находится в рядах Вооруженных Сил РФ не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Прокурором заявлены исковые требования об обязании предоставить жилое помещение Дорогавцеву М.В. не в период нахождения его в армии, а по окончании службы.
Таким образом, требование межрайпрокурора в интересах Дорогавцева М.В. к администрации города Ливны Орловской области как органу местного самоуправления, наделенному в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, о предоставлении жилого помещения на территории города Ливны общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. по договору социального найма на состав семьи из <данные изъяты> человека подлежит удовлетворению.
Поскольку государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в установленном порядке были переданы на неограниченный срок Орловской областью органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области, а по смыслу ст.57 ЖК РФ и ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от бюджетных правоотношений органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, участником которых гражданин не является, суд находит возражения представителя ответчика - администрации г.Ливны Орловской области об отсутствии финансирования вышеуказанных расходов необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Ливенского межрайпрокурора в интересах Дорогавцева М.В. к Администрации г.Ливны об обязании предоставить жилое помещение на территории г.Ливны по договору социального найма удовлетворить.
Обязать Администрацию г.Ливны Орловской области предоставить Дорогавцеву М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории города Ливны общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. по договору социального найма на состав семьи из <данные изъяты> человека в течение 3 месяцев по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: