РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 февраля 2011 года г. Ливны
Ливенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Альяновой Е.Л.,
при секретаре Казьминой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Ливенского межрайпрокурора в интересах Евдотиенко Е.И. к Администрации г.Ливны об обязании предоставить жилое помещение на территории г.Ливны по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Ливенский межрайпрокурор обратился в суд с иском в интересах Евдотиенко Е.И. к Администрации г.Ливны об обязании предоставить жилое помещение на территории г.Ливны по договору социального найма, в обоснование указав, что Евдотиенко Е.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот, последним местом ее жительства является Орловская область, где она зарегистрирована и на настоящий момент. ДД.ММ.ГГГГ Евдотиенко Е.И. включена администрацией города Ливны в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания которых в образовательных учреждениях, прекращении опеки (попечительства), предоставляется жилое помещение, поскольку у Евдотиенко Е.И. отсутствовало жилое помещение для проживания. В настоящее время Евдотиенко Е.И. нуждается в получении жилья общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> человека.
Прокурор просит обязать администрацию г.Ливны Орловской области предоставить Евдотиенко Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории г.Ливны общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. по договору социального найма на состав семьи <данные изъяты> человек в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель Ливенской межрайпрокуратуры Семенов А.В. исковые требования уточнил просит суд обязать администрацию г.Ливны Орловской области предоставить Евдотиенко Е.И. жилое помещение на территории г.Ливны общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. по договору социального найма на состав семьи <данные изъяты> человек в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Евдотиенко Е.И., в интересах которой предъявлен иск, исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации г.Ливны Орловской области Бахтина И.С., возражала против заявленных требований, в обоснование указав, что ввиду отсутствия субвенций на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа администрация города Ливны не может быть надлежащим ответчиком по делу. Администрация г.Ливны не имеет возможности исполнить обязательство по предоставлению Евдотиенко Е.И. жилого помещения в виду отсутствия денежных средств. При этом представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала, что Евдотиенко Е.И. является лицом из числа детей-сирот, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании, прекращении опеки (попечительства), нуждается в предоставлении ей вне очереди жилого помещения общей площадью на одного человека не менее <данные изъяты> квадратных метра.
Представитель соответчика - Департамента образования, культуры и спорта Орловской области, своевременно извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представив в суд письменное возражение на иск, в котором указал, что Департамент образования, культуры и спорта Орловской области как орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере защиты прав и законных интересов ребенка, осуществляет исключительно полномочия по формированию и ведение регистра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений, предоставляемых органами местного самоуправления. Департамент образования, культуры и спорта Орловской области не наделен полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Сложившаяся судебная практика по рассмотрению дел данной категории исходит из того, что ответчиком по данным делам выступают органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, поскольку в силу ст.6 Закона Орловской области от 6.12.2007 года №727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» именно они в настоящее время осуществляют полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В соответствии с Законом Орловской области от 03.12.2010 года № 1150-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей сирот в бюджете Орловской области заложено 60827,1 тыс.руб., в том числе по городу Ливны Орловской области – 1716 тыс. руб.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 ст.57 ЖК РФ случаев.
В силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при прекращении опеки (попечительства).
Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, указанным Законом, нормативными правовыми актами Орловской области.
Жилое помещение предоставляется названным лицам в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Орловской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», с учетом особенностей, установленных статьей 2 настоящего Закона.
Для обеспечения названных категорий лиц жилыми помещениями вне очереди необходимо наличие одного из следующих обстоятельств: 1) местом выявления и первичного устройства лица в семью или на воспитание в соответствующее учреждение является Орловская область; 2) местом регистрации рождения лица является Орловская область; 3) последним местом жительства лица является территория Орловской области, если место его рождения находится за пределами территории Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 5 февраля 2009 г. № 250-О-П, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с ч.7 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
Согласно ст.6 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 3 того же Закона гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 указанного Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам социального найма.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее 33 квадратных метров.
В силу п.2 ч.2 ст.8 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-03 органы государственной власти Орловской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.
Статьей 13 Закона Орловской области от 07.12.2009 года №997-03 «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Закон Орловской области от 06.12.2007 года № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» введен в действие на 2010 - 2012 годы.
В соответствии с информацией Администрации г.Ливны от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с законом Орловской области от 06.12.2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» состоят на учете при администрации г.Ливны лица указанной категории: Митюрева (Евдотиенко) Е.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирована по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: г.Ливны, ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ, которая будет обеспечена в соответствии с ФЗ РФ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и законом Орловской области от 06.12.2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», по мере поступления субвенций из федерального и областного бюджета.
Согласно свидетельству о рождении № Митюрева Е.И., родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Ливны Орловской области, ее родителями значатся ФИО2 и ФИО9.
Согласно свидетельству о смерти №, ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельству о заключении брака Митюрева Е.И. заключила брак с ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака жене присвоена фамилия – Евдотиенко.
Решением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишен родительских прав в отношении дочери Митюревой Е.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно постановлению главы администрации г.Ливны Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, проживающая в г. Ливны, ДД.ММ.ГГГГ, назначена опекуном над несовершеннолетней внучкой – Митюревой Е.И.
Согласно распоряжению главы администрации г.Ливны Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № Митюрева Е.И., зарегистрированную по адресу: г. Ливны, <адрес>, в интересах которого действует опекун, ФИО4., принята на учёт граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Евдотиенко Е.И. предоставлена комната № в <адрес> г.Ливны площадью <данные изъяты> кв.м..
Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания которых в образовательных и иных учреждениях, прекращения опеки (попечительства), состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, очередником № значится Митюрева (Евдотиенко) Е.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, дата постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ.
Из сообщений <данные изъяты> по <адрес>, <адрес> <данные изъяты>», <данные изъяты> <адрес> следует, что сведения о государственной регистрации прав Евдотиенко (Митюревой) Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на недвижимое имущество, расположенное в г.Ливны и Ливенском районе Орловской области, отсутствуют.
Принимая во внимание, что имеющимися в материалах дела документами подтверждается право Евдотиенко Е.И., в интересах которой прокурором предъявлен иск, на предоставление ей вне очереди жилого помещения общей площадью на одного человека не менее <данные изъяты> квадратных метров по договору социального найма, и она по настоящее время включена администрацией города Ливны Орловской области в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании, прекращения опеки (попечительства), состоит на учёте как нуждающаяся в жилом помещении, суд приходит к выводу, что требование межрайпрокурора в интересах Евдотиенко Е.И. к администрации города Ливны Орловской области как органу местного самоуправления, наделенному в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, о предоставлении жилого помещения на территории города Ливны общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. по договору социального найма на состав семьи из <данные изъяты> человека подлежит удовлетворению.
Поскольку государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в установленном порядке были переданы на неограниченный срок Орловской областью органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области, а по смыслу ст.57 ЖК РФ и ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от бюджетных правоотношений органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, участником которых гражданин не является, суд находит возражения представителя ответчика - администрации г.Ливны Орловской области об отсутствии финансирования вышеуказанных расходов необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 5 7 ЖК РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Орловской области от 06.12.2007 г. №727-03 (в ред. от 17.03.2009) «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа»,
РЕШИЛ:
Иск Ливенского межрайпрокурора в интересах Евдотиенко Е.И. к Администрации г.Ливны об обязании предоставить жилое помещение на территории г.Ливны по договору социального найма удовлетворить.
Обязать Администрацию г.Ливны Орловской области предоставить Евдотиенко Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории города Ливны общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. по договору социального найма на состав семьи из <данные изъяты> человека в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: